牛鈺涵　隆滟

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中重點關(guān)注的問題，近年來國家也出臺一系列措施，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個長期協(xié)調(diào)的過程，文章對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性進行了闡述，并對存在的問題進行分析，進而提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展;研究

我國現(xiàn)代化發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要縮小城鄉(xiāng)差距。就當前來看，我國農(nóng)村發(fā)展中急需進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級與轉(zhuǎn)型，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者之間相互影響、相互促進，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期農(nóng)村發(fā)展需要面對的問題。積極推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互影響、相互促進的，二者要素互補、互動發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了生產(chǎn)要素的來源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸機械化、信息化，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效節(jié)約了人力資源，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了豐富的勞動力資源。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地、資金、資源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中節(jié)省下來的土地為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地資源，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也為城鎮(zhèn)市民提供了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料支持。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，高素質(zhì)的人口流向城鎮(zhèn)，這些人口相對農(nóng)村人口素質(zhì)較高，他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)獻計獻策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要有以下幾個表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)化帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革提供了動力，城鎮(zhèn)的先進技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了技術(shù)支持、設(shè)備支持、銷售路徑支持等等，有效支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金支持，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程中，城鎮(zhèn)積累的大量資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，推動了大型農(nóng)業(yè)項目的運轉(zhuǎn)，也推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。二是城鎮(zhèn)化吸收了農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，城鎮(zhèn)化一方面吸收了農(nóng)村剩余勞動力，另一方面也輻射了一大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這從外打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，迫使農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著集約化、規(guī)模化發(fā)展方向邁進，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，有效的提升了農(nóng)民的收入水平。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療條件等向農(nóng)村擴散，有效提升了農(nóng)村醫(yī)療水平和教育水平，有利于提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)，為農(nóng)村生活改善條件。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了動力支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，利用城鎮(zhèn)建設(shè)的成果以及先進的設(shè)施設(shè)備，推動城鄉(xiāng)資源的合理配置，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)生活，提高農(nóng)村建設(shè)的水平。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了契機，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展又給城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，存在著一定的盲目性、獨立性，因此在一定程度上和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能實現(xiàn)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對此進行了分析，總結(jié)如下：

（一）農(nóng)村土地、人口流失，城市發(fā)展受阻

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，由于城市經(jīng)濟基礎(chǔ)好、教育條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善等一系列的優(yōu)勢，吸引了大量農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象明顯，農(nóng)村人口朝著留守老人“一元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏勞動力資源，且老齡化導致新型農(nóng)業(yè)接受程度不高，新型農(nóng)業(yè)推廣不足，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體進程。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市用地緊張，城市面積不斷拓展，搶占了大量農(nóng)村土地，造成了農(nóng)村土地資源的流失。同時，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移也給城市發(fā)展帶來一定的壓力，據(jù)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告顯示，我國有六成以上的新生代農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，這一方面造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力資源的流失，另一方面很多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)其也缺乏生存的本領(lǐng)，只能從事低廉的勞動力工作，降低了城市的整體素質(zhì)，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目開進，城鎮(zhèn)化建設(shè)超前

一些地區(qū)過度追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，導致忽略了與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，一味地邁進，導致城鎮(zhèn)化建設(shè)超前。城鎮(zhèn)化建設(shè)超前產(chǎn)生了一系列的問題，一是城市發(fā)展整體素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化冒進導致大量農(nóng)村勞動力流入城市，其缺乏生存的本領(lǐng)，只能依靠勞動力獲取收入，拉低了城鎮(zhèn)化整體素質(zhì);二是缺乏第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏相應(yīng)的人口、資金支持。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施短時間無法完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法有效地推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，忽視了與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，一味地拉動城市發(fā)展腳步，與農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，一方面城鎮(zhèn)化吸收大量農(nóng)村拉動力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的人員，也無法加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣，另一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中未能加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，導致城鎮(zhèn)缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，商業(yè)資本未能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品深加工未能有效的推動，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效果一般，難以實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

不論是城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是利國利民的，但是如果政策引導不利、缺乏正確的方法指導就容易產(chǎn)生不良效果，因此現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)盲目的重視城鎮(zhèn)化發(fā)展或者一味的追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而忽視了二者的相互作用，本文結(jié)合當下形式，從以下幾個方面提出完善對策，希望對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供一些思路。

（一）政府做好政策支持，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開頂層設(shè)計，政府要為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持。一方面，政府等有關(guān)部門要做好實地調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，加強研究為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展編制相關(guān)政策，真正實現(xiàn)惠民，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，尤其是針對糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村布局、人口流動以及土地規(guī)劃等進行科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，守好土地紅線，確保糧食產(chǎn)量，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進行有機結(jié)合，實現(xiàn)二者相互推進。另一方面，要加強資源、政策傾斜，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要鼓勵高校以及科研院所等單位加強新技術(shù)的研發(fā)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況因地制宜將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，政府要加強農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及，推動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供技術(shù)支持，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。政府也要加強對農(nóng)村地區(qū)的財政傾斜，要加強對新型農(nóng)業(yè)的補貼，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)業(yè)做好帶頭示范的作用。

（二）正確認識城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)進展

城鎮(zhèn)化過程就是農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市的過程，同時城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口日益增加，城鎮(zhèn)的規(guī)模也在不斷擴大、數(shù)量逐漸增多。城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是科學技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。在城鎮(zhèn)化過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸從第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不能盲目推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要正確認識到城鎮(zhèn)化建設(shè)的真正內(nèi)涵，從根本上確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)。首先，我們要響應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體目標，確立有效的發(fā)展舉措，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要以可持續(xù)發(fā)展為理念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，階梯式推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，不斷提升農(nóng)民的生活水平。最后，要加強產(chǎn)業(yè)升級，合理配置城鄉(xiāng)資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，切記盲目照搬大城市的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，建設(shè)適合本地區(qū)發(fā)展的模式，選擇有效的、適合的發(fā)展途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要做好自身的功能定位，推動刺激城鎮(zhèn)消費，調(diào)整城鎮(zhèn)的消費結(jié)構(gòu)、消費方式，加強產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中注意不是一味的擴張城鎮(zhèn)面積，要加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進周邊地區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)居民的整體消費水平、綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會保障體系，推動城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進展。

（三）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)民經(jīng)濟水平

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指利用現(xiàn)代新技術(shù)、新方法等推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，是農(nóng)村發(fā)展的根本保障。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，我們要加強新農(nóng)業(yè)建設(shè)，一是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)引導，幫助農(nóng)民學習新技術(shù)、新方法，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、集約化。例如，以村莊或者縣級為單位組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓，然后政府相關(guān)部門還應(yīng)當對那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有突出貢獻的個人給予精神或者物質(zhì)鼓勵。二是鼓勵工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，加強農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民收入水平。例如，政府可以推出一些促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資政策，鼓勵商業(yè)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)方面的資金駐入，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定資金支持。

四、總結(jié)

綜上可以看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，城鎮(zhèn)化發(fā)展也是新時期必須堅持的步調(diào)，因此，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)、有效的推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免冒進，另一方面要做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量，同時，還需要加強二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中來，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深加工，推動第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，例如農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)等等，積極推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟建設(shè)。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院。隆滟為通訊作者）