全面推行“一肩挑” 選好基層“帶頭人”

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，鎮(zhèn)坪縣統(tǒng)籌謀劃、深入調(diào)研、科學施策，全力抓好推進落實。2019年9月底，全縣7個鎮(zhèn)58個行政村在安康市率先實現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋目標。58個村黨支部書記（村委會主任）中，38名為原村黨組織書記，9名為原村委會主任，4名為回引的外出創(chuàng)業(yè)或致富能人，3名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派的優(yōu)秀年輕干部，4名為縣直部門選派的第一書記?！耙患缣簟焙筠D(zhuǎn)任副職的51名村干部，同時兼任村脫貧攻堅專干。

一、主要做法

1.強化領(lǐng)導抓統(tǒng)籌

縣委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導、氛圍營造工作。

2.依法依規(guī)抓規(guī)范

各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對70人候選人嚴格按照程序?qū)彶椋瑘詻Q把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。

3.因村施策抓指導

組織編印了《鎮(zhèn)坪縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《鎮(zhèn)坪縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導組落實工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進。抽調(diào)正科級領(lǐng)導干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮(zhèn)進行精準指導，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。

4.建立機制抓保障

為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。

實行“一肩挑”后，從目前來看，初步成效主要是全面理順了村“兩委”關(guān)系，村干部不再為職能劃分而糾結(jié)、責任分工而分心，能夠迅速進入工作角色。從長遠看，“一肩挑”有利于鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！耙患缣簟弊屍胀ù迕裨诖妩h支部書記人選的決定上有了發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，也把農(nóng)村支部的產(chǎn)業(yè)建立在村委會選舉的基礎(chǔ)上，提高了村黨支部書記在群眾中的認可度滿意度，是進一步鞏固和提升黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑;有利于把黨的工作根植于為民服務發(fā)展的基礎(chǔ)上，“一肩挑”后，村委會依然存在，并在引領(lǐng)發(fā)展、服務群眾職能職責、行政效能上將得到加強;有利于集中人力，鞏固脫貧成效，聚力鄉(xiāng)村振興，“一肩挑”干部既將是“兩委”負責人，以后逐步成為集體經(jīng)濟組織的負責人，在形成合力、聚焦民心，整合資源、爭取項目支持上有諸多優(yōu)勢;有利于發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，村民民主選舉出來的非黨副主任、非黨村委委員、非黨村民代表將會是積極向黨組織靠攏的首支力量，也將吸引大量的農(nóng)村實用人才、致富能手、退伍軍人積極向黨組織靠攏，并作為后備力量培養(yǎng);有利于增強村干部的責任感和使命感，新當選的支部書記要把為民履職、為民盡責、為民服務作為第一職責，守護好農(nóng)村一線的執(zhí)政陣地，落實好黨在農(nóng)村的惠民政策，堅守好廉潔擔當?shù)淖月傻拙€，真正把村“兩委”建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。

二、存在問題

1.選人受局限

一是農(nóng)村黨員學歷偏低，年齡老化。我縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員1937人，從年齡結(jié)構(gòu)看，55歲以上的877人，占45.27%;從文化程度看，初中以下的1376人，占71.03，大專以上168人，占8.6%。二是能人大戶不愿意擔任村干部。有很多“能人”都有自己的事業(yè)，他們認為擔任村干部浪費時間，影響自己賺錢，當不好還惹罵名，對村干部崗位不感興趣。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔子重

“一肩挑”后，村級經(jīng)濟社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規(guī)范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。

3.監(jiān)管有難度

“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。

三、對策建議

1.加強教育培訓，讓村干部“會”挑

實行“一肩挑”后，村黨支部書記（村委會主任）無疑任務更重，要求更高，因此，必須通過崗前培訓、定期培訓、在崗教育等經(jīng)?；慕逃嘤枺岣呔C合能力和素質(zhì)。針對理論學習和業(yè)務知識特點，縣級要適時舉辦集中培訓班，鎮(zhèn)黨委要建立有效輪訓機制，還要充分利用遠程教育、微信、手機+支部等新媒體開展“微課堂”，采取“走出去”和“請進來”的方式，加強對市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)及相關(guān)業(yè)務知識的培訓，讓村干部既熟悉黨務又精通村務，有能力開展基層黨建工作和組織開展村民自治工作，做到兩手抓、兩促進。

2.健全完善機制，讓村干部“穩(wěn)”挑

要通過建立健全協(xié)調(diào)順暢的工作機制，理順上下左右的關(guān)系，為實施“一肩挑”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立職責明確的工作運行機制，制定出責任明確、分工具體，相對統(tǒng)一的村“兩委”工作職責，充分發(fā)揮村“兩委”班子的作用，合理分解“一肩挑”的權(quán)利;要建立公開民主的團結(jié)協(xié)作機制，促使村“兩委”定期召開會議，促使“一肩挑”干部遇事多協(xié)商，工作多交流，依靠集體的智慧和力量開展工作;要建立上下結(jié)合的指導協(xié)調(diào)機制，積極推進鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導方式和工作職能的轉(zhuǎn)變，加強對村黨支部的領(lǐng)導，加強對村委會的指導，促使更好履職、更好推動工作。

3.強化管理監(jiān)督，讓村干部“明”挑

要嚴格落實黨務、村務、財務公開制度，進一步嚴肅行為規(guī)范。要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，確?；鶎狱h務村務陽光運行?？h委組織部要監(jiān)督村黨組織書記是否能建立建強基層黨組織，能否做到察民情、知民意、解民憂，確保黨支部充分發(fā)揮溝通和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民政部門要監(jiān)督村委會主任能否帶領(lǐng)村民依照《村民委員會組織法》規(guī)定實行村民自治，確保帶領(lǐng)村委會和村民小組因地制宜發(fā)展公益事業(yè)和公共服務?？h紀委監(jiān)委要全面監(jiān)督“一肩挑”干部依法依規(guī)履職，確保不越紅線，公平公正。鎮(zhèn)黨委要加大對基層權(quán)力運行規(guī)范化的管理監(jiān)督力度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。

4.重點進行培養(yǎng)，讓后備干部“續(xù)”挑

既要共同發(fā)力讓現(xiàn)有“一肩挑”干部挑得起、行得穩(wěn)、走得遠，又要進一步加強村級“一肩挑”后備力量培養(yǎng)，吸引一批農(nóng)村實用人才、致富能手，吸引一批外出務工返鄉(xiāng)人員、民營企業(yè)帶頭人、退伍軍人積極向黨組織靠攏，采取有崗培訓、上崗鍛煉、多崗培養(yǎng)的方式，為“一肩挑”儲備人才。增強后備干部培養(yǎng)的實效性、針對性和目的性。特別是對文化素養(yǎng)較好，工作熱情較高，但缺乏實踐經(jīng)驗的村級后備干部，要通過設(shè)立村主任助理、村務協(xié)理員等崗位，讓后備干部承擔一定的工作任務，在實踐中提高為民服務的意識和本領(lǐng)。

作者簡介：

陳超，中共鎮(zhèn)坪縣委黨校常務副校長。