【摘 要】 為貫徹落實建設交通強國戰(zhàn)略部署，切實推動江蘇省從港口大省向港口強省轉(zhuǎn)變，分析江蘇省港口發(fā)展基礎和存在問題，對標國際強港，提出在新形勢下基于樞紐功能強、資源配置佳、開放程度高、安全生態(tài)優(yōu)、服務發(fā)展好的發(fā)展思路和分階段目標，提出做大做強樞紐經(jīng)濟體系、構(gòu)建便捷高效多式聯(lián)運體系、打造現(xiàn)代化航運物流體系、推動科技創(chuàng)新綠色智能體系等發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;交通強國;長三角區(qū)域;港口;一體化

1 江蘇省港口發(fā)展基礎

江蘇省地處“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟帶龍頭地帶、長三角北翼，資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利。港口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導性、服務性、基礎性行業(yè)，在支撐國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、對外貿(mào)易和國際競爭力提升等方面發(fā)揮了重要作用。江蘇省已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)濟大省、交通大省、港口大省，完全具備建成強省的基礎條件。

（1）港口資源得天獨厚，港口總規(guī)模和能力居全國前列。截至2019年底，江蘇省共有沿江沿海港口10個、內(nèi)河港口13個，是全國唯一兼有江港、海港和河港的省份，其中7個為國家規(guī)劃主要港口;擁有沿海岸線 km、沿江岸線 km，內(nèi)河航道總里程約2.43萬km;擁有生產(chǎn)性泊位個，其中萬噸級以上泊位509個，綜合通過能力21.1億t。2019年江蘇省港口完成貨物吞吐量28.3億t，占全國港口貨物吞吐量的20%，其中沿江港口貨物吞吐量21.0億t，占長江干線港口貨物吞吐量的72%;億噸大港數(shù)達到7個。為更好地統(tǒng)籌全省港口資源、推進港口一體化發(fā)展，2017年5月江蘇省港口集團有限公司成立，完成沿江6市市級港口資產(chǎn)與3家省屬航運企業(yè)的資產(chǎn)整合。2019年江蘇省港口集團完成港口貨物吞吐量4.2億t。

（2）港口貢獻明顯，支撐國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力突出。以重大工程為引領(lǐng)，服務國家戰(zhàn)略能力日益加強。長江南京以下12.5 m深水航道二期工程建成通航;連云港港30萬噸級航道一期工程建成通航、二期加快建設，沿海最大碼頭靠泊能力達到30萬噸級;中哈物流基地于2014年7月正式運營。依托港口，沿江、沿海地區(qū)集聚了80%以上的省級以上開發(fā)區(qū)，集中了全省90%以上冶金和石化企業(yè)、60%以上電力企業(yè)、70%以上水泥和造紙企業(yè);沿江港口承擔了全省69%的對外貿(mào)易貨物吞吐量，承接了中西部地區(qū)60%以上轉(zhuǎn)運物資，其中長江中上游地區(qū)大型企業(yè)所需的70%以上海進江煤炭、90%外貿(mào)原油、70%外貿(mào)鐵礦石、20%集裝箱通過江蘇省沿江港口中轉(zhuǎn);內(nèi)河港口承擔了近60%的沿河城鎮(zhèn)開發(fā)建設所需的黃砂、石料等礦建材料的調(diào)入量。

（3）開放格局擴大，外貿(mào)大省特征和國際輻射帶動功能明顯。2019年8月2日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲國務院批復，實施范圍119.97 km2，涵蓋南京、蘇州和連云港3個片區(qū)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設對推動江蘇省國際經(jīng)濟合作和國際貿(mào)易發(fā)展具有重要積極意義。全省沿江沿海10個港口均為一類開放口岸，對外開放碼頭254個，與100多個國家和地區(qū)的港口有直接貿(mào)易往來;2019年外貿(mào)貨物吞吐量達5.2億t，承擔了全省90%以上的外貿(mào)進出口貨物運輸;國際干線運輸穩(wěn)步拓展，國際航線集裝箱運送量15.9萬TEU，“連新歐”國際貨運班列形成至土耳其等黑海沿線國家和至俄羅斯、波蘭、德國等沿線國家一主一輔兩條通道，“蘇滿歐”、“寧新歐”等國際貨運班列開通并穩(wěn)定運行。

（4）發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，綠色智慧發(fā)展成為基本導向。貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，江蘇省交通運輸廳制定了《江蘇省港口岸線管理辦法》，編制實施《江蘇綠色港口建設三年行動計劃（2018―2020年）》;按照部、省要求部署，開展“263”、沿江非法碼頭、長江江蘇段水上過駁、港口危化品碼頭、“四個一批”、交通環(huán)境整治等專項整治;張家港港、徐州港、江陰港、大豐港等4個綠色循環(huán)低碳港口主題性項目通過交通運輸部驗收審核;統(tǒng)籌推進碼頭油氣回收、岸電設施建設和船舶污水接收轉(zhuǎn)運處置，岸電系統(tǒng)已覆蓋沿江、沿海及內(nèi)河主要港口。南京港智慧港口項目列入國家智慧港口示范工程;連云港港綠色智能港口建設與運營科技示范工程通過交通運輸部驗收;連云港建成上合組織國際物流園物流信息中心并深入推進新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設，初步建成“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運”港口物流平臺。

2 存在的差距

江蘇省港口的發(fā)展主要體現(xiàn)在發(fā)展速度、能力和貨物吞吐量上，但通過分析歐洲的鹿特丹港、漢堡港，美國的紐約-新澤西港，亞洲的新加坡港、香港港、上海港等世界公認強港，以及日本、浙江等強國強省港口案例可以發(fā)現(xiàn)，世界強港在先進技術(shù)應用、國際規(guī)則話語權(quán)及世界范圍內(nèi)的影響力等方面擁有舉足輕重的地位，在基礎設施、技術(shù)進步、運營管理、服務效能等各關(guān)鍵指標上擁有類似的特征。[1] 基礎設施完善主要采用通過能力、經(jīng)濟適應度、集疏運覆蓋度等3個指標來評價，裝備技術(shù)進步主要由智能化應用水平、科技創(chuàng)新能力等2個指標來體現(xiàn);現(xiàn)代化運營管理由法規(guī)完善度、綠色治理能力、安全生產(chǎn)水平等3個指標來評價;服務效能由服務水平、水運比重、多式聯(lián)運量、作業(yè)效率、口岸服務效率、企業(yè)競爭力等6個指標進行綜合評價。[2]

總體上看，江蘇省港口與歐盟、美國、亞洲的強港在基礎設施總體規(guī)模、能力適應性上基本相當，總體處于先進水平，但在集疏運體系、服務效率、口岸服務水平、綠色治理、安全生產(chǎn)和企業(yè)競爭力等方面還存在一定差距。江蘇省港口樞紐競爭優(yōu)勢還未形成，碼頭專業(yè)化程度不高，高效聯(lián)運服務能力尚不足，現(xiàn)代化運營管理能力還不強，綜合影響力（話語權(quán)）尚顯不足。

3 發(fā)展思路和目標

新時代背景下，江蘇省港口需要按照實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新開放為驅(qū)動，牢牢把握江蘇省發(fā)展的階段性特征，切實發(fā)揮好江蘇省江海河聯(lián)動的特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進港口樞紐功能強化、設施設備優(yōu)化、服務效能提升、治理能力強化，構(gòu)建“樞紐功能強、資源配置佳、開放程度高、安全生態(tài)優(yōu)、服務發(fā)展好”的港口體系，為“一帶一路”交匯點建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展和江蘇省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設作出更大貢獻。

（1）樞紐功能強。依托港口樞紐，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、港產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級;港口與綜合運輸體系銜接更加充分，成為經(jīng)濟高效的貨物集散中心;以港口為中心的貿(mào)易、物流、航運、口岸等信息服務實現(xiàn)深入融合，成為供應鏈服務的集成中樞;實施“港口+”戰(zhàn)略，推動發(fā)展樞紐經(jīng)濟，成為重要的樞紐經(jīng)濟中心。

（2）資源配置佳。進一步優(yōu)化集裝箱、大宗干散貨、液體散貨的航運服務，完善四大運輸服務體系;進一步優(yōu)化岸線、航線、集疏運體系、錨地等各項資源配置，形成布局“江海聯(lián)動、錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補、集約高效”的現(xiàn)代化港口群。

（3）開放程度高。打造對內(nèi)對外、向東向西開放新格局，加快構(gòu)筑港航運聯(lián)合、江海河聯(lián)動、公鐵水聯(lián)運、信息化聯(lián)網(wǎng)的物流體系，進一步優(yōu)化開放服務環(huán)境，推動口岸開放和通關(guān)更加便捷、跨境運輸更加便利。

（4）安全生態(tài)優(yōu)。把“安全第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念貫穿于港口發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，全面推進港口平安發(fā)展、綠色發(fā)展，建成一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、文明程度高、安全體系好的平安綠色港口。

（5）服務發(fā)展好。以服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導向，實現(xiàn)對戰(zhàn)略實施支撐能力的顯著提升;以航運能力和航運服務水平提升為重點，實現(xiàn)港口自身綜合競爭力的顯著提升;以港產(chǎn)城融合發(fā)展為路徑，實現(xiàn)港口對區(qū)域經(jīng)濟引領(lǐng)能力的顯著提升;以打造人民群眾滿意港口為目標，提升人民群眾的獲得感。

在決勝全面建成小康社會的攻堅期內(nèi)，江蘇省港口以高質(zhì)量發(fā)展為導向，在2020年基本建成“集約高效、開放融合、平安綠色、智慧共享”的港口體系，實現(xiàn)規(guī)劃布局、樞紐功能、資源利用、航運能力、航運服務、綠色發(fā)展的高質(zhì)量，港口現(xiàn)代服務功能達到國內(nèi)先進水平。

從2021年到21世紀中葉，交通強省建設分兩階段推進：（1）到2035年，建成更開放、更智慧、更高效、更綠色、更平安，以及江海河、公鐵水聯(lián)運特色顯著的現(xiàn)代化港口群，綜合樞紐形成優(yōu)勢、基礎設施更加先進、服務更加高效、國際影響更加深遠、運營管理更加優(yōu)質(zhì)、治理體系更加科學，港口總體發(fā)展在全國具有重大影響力;（2）到21世紀中葉，全面建成高質(zhì)量、高水平的港口強省，綜合實力和國際競爭力位居全國前列。

4 重點舉措

圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”目標，重點推進四大港口體系優(yōu)化。

4.1 做大做強樞紐經(jīng)濟體系充分發(fā)揮港口作為核心樞紐的引領(lǐng)作用，形成以連云港、南京、蘇州、南通等港口為樞紐，沿江沿海其他港口為補充，以港口集群化發(fā)展為方向的港口樞紐體系。加快連云港港區(qū)域性國際樞紐港建設，統(tǒng)籌沿海港口資源，發(fā)揮陸海聯(lián)動優(yōu)勢，拓展遠洋、加密近洋航線航班，提升中歐班列運行質(zhì)效，加快構(gòu)建國際物流體系，加大雙向開放合作，建設“一帶一路”標桿示范。加快南京長江區(qū)域性航運物流中心建設，統(tǒng)籌寧鎮(zhèn)揚港口資源，打造江海轉(zhuǎn)運樞紐，加快推進南京下關(guān)長江航運國際物流服務集聚區(qū)建設。加快推進蘇州集裝箱干線港建設，以太倉港區(qū)為重點，統(tǒng)籌蘇南地區(qū)港口資源，完善航線航班體系和箱源組織體系，盡快建成內(nèi)貿(mào)樞紐、近洋直達中心和遠洋中轉(zhuǎn)基地。加快推進通州灣新出海口開發(fā)建設，加強江海聯(lián)動發(fā)展，打造成為集裝箱新出?？凇Ｍ苿友亟睾Ｆ渌劭诎l(fā)揮各自特色優(yōu)勢，依托主要港口、重點港區(qū)和綜合集疏運體系，系統(tǒng)完善和布局特色明顯、智慧高效的物流園區(qū)或物流基地。積極推進長三角港航一體化行動，深化蘇滬沿江沿海港航設施、經(jīng)營和服務一體化合作。

4.2 構(gòu)建便捷、高效的多式聯(lián)運體系

以集裝箱運輸為突破口，打造鐵公水、江海河等多式聯(lián)運體系。完善港口集疏運體系，以國家主要港口、重點港區(qū)和產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)為重點，加快疏港鐵路專（支）線、通江達海的疏港航道建設，以及主要內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)疏港高等級公路建設。構(gòu)建海向國際航運網(wǎng)絡體系，鞏固日韓等近洋航線，提升東南亞航線和航班密度，在現(xiàn)有地中海、中東、美西等航線基礎上穩(wěn)步開拓遠洋航線，逐步實現(xiàn)近洋航線對“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的全覆蓋，提升近洋、遠洋航線和航班密度。大力推進連云港、南京、蘇州等多式聯(lián)運示范工程建設，提升“連新亞”“連新歐”等國際班列運行質(zhì)量，國際班列與“寧新亞”“寧新歐”等聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)推進蘇州“蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運示范工程”建設。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，打造“蘇北―連云港港”“蘇北―太倉港（或南京港）”“蘇南―太倉港”等3條示范航線，推行定點、定線、定船、定時、定價的“五定”班列運行模式，大力開行內(nèi)河集裝箱公共駁運支線，形成干支銜接的江海河聯(lián)運航線體系。

4.3 打造現(xiàn)代化航運物流體系

大力發(fā)展航運服務業(yè)，提升市場主體競爭力，進一步提升航運綜合服務能力。培育壯大龍頭企業(yè)，做實做大做強江蘇省港口集團，加快構(gòu)建主要貨種一體化運營體系;支持江蘇遠洋、太倉海運等省屬航運企業(yè)通過兼并、重組、租賃等方式整合資源，壯大船隊規(guī)模，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，在區(qū)域航運市場中形成一定競爭力;鼓勵內(nèi)河航運企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，加快傳統(tǒng)運輸企業(yè)向加工、配送等現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。強化現(xiàn)代航運服務，依托南京、太倉等航運物流樞紐，加快集聚航運服務功能性機構(gòu)，推動完善航運交易中心、電子口岸等功能平臺建設，拓展航運信息、船舶交易、貨運交易、航運人才、航運金融等高端航運服務業(yè)務。以江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為重點，對標國際先進規(guī)則，最大程度地推進貿(mào)易便利化，著力推進“單一窗口”建設，打造全流程貿(mào)易服務平臺，進一步壓縮貨物通關(guān)時長，提升港口開放服務效能。

4.4 推動科技創(chuàng)新綠色智能體系

以數(shù)字化、自動化、系統(tǒng)化為手段，以綠色集約發(fā)展為導向，構(gòu)建港口高質(zhì)量發(fā)展綠色智能體系。統(tǒng)籌推進信息化基礎設施設備建設，開發(fā)應用專業(yè)化碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng)，推進自動化碼頭、5G港口基站建設，以及集裝箱場橋遠程操控技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)港區(qū)橋吊、龍門吊等大型裝備無線化乃至港區(qū)全流程作業(yè)數(shù)字化。構(gòu)建智慧港口信息系統(tǒng)，以整合、協(xié)同、共享、創(chuàng)新為基本原則，加快整合港口各類信息系統(tǒng)，強化港口與物流、口岸信息平臺的數(shù)據(jù)融合，提升港口綜合服務效率。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照“控總量、優(yōu)增量、調(diào)存量”的原則，建立健全最嚴格的岸線資源管理機制，積極推進存量資源整合和增量資源精準配置;大力推進港口船舶節(jié)能減排，推廣運用港口作業(yè)、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新能源和清潔能源應用;聚焦“治水、治氣、治廢、護岸、增綠”，統(tǒng)籌推進油氣回收、岸電建設、粉塵防治、水污染治理、港容港貌提升等工作。強化安全監(jiān)管水平，完善安全責任體系，提升港口生產(chǎn)特別是?；愤\輸安全監(jiān)管的智能化水平。

參考文獻：

[1] 《我國交通運輸對標國際研究》課題組.我國交通運輸對標國際研究[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2016：187.

[2] 付志寰，孫永福.交通強國戰(zhàn)略研究[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019：272-274.

收稿日期：2020-02-26

作者簡介：李輝（1972―），女，碩士，從事港航管理工作