林雪萍 張耀文

一個國家的制造競爭力，很大程度上受其背后運(yùn)行的認(rèn)證體系約束。中國在從制造大國走向制造強(qiáng)國的時候，認(rèn)證和檢測體系同樣是不可或缺的勝負(fù)手。而蓬勃發(fā)展的獨(dú)立第三方的合格評定機(jī)構(gòu)，就是德國制造走向金牌獎臺的能力證明和授信。

德國制造是德國的金字招牌，在GDP中占比高達(dá)22%，這是發(fā)達(dá)國家很少見的比例。而德國制造增加值在全球也占到近10%，與日本不相上下，排在中美之后?！暗聡圃臁辈⒉恢皇琴|(zhì)量和工匠精神的體現(xiàn)，它依靠的是一套國家級的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。這其中，蓬勃發(fā)展的獨(dú)立第三方的合格評定機(jī)構(gòu)，給人留下了深刻的印象。這是德國制造走向金牌獎臺的能力證明和授信。

那么，德國工業(yè)界在認(rèn)證體系上究竟有什么過人之處呢？

誰來授信和約束檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)？

通常，工業(yè)企業(yè)界更多接觸到的是產(chǎn)品、服務(wù)和體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，然而可信的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授信機(jī)構(gòu)卻是認(rèn)證體系的開端。聯(lián)邦政府所指定的德國認(rèn)可委員會（DAkkS），是德國產(chǎn)品認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，是德國認(rèn)證資格的管理者，代表歐洲最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。德國認(rèn)可委員會大致相當(dāng)于中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）。由于德國是歐盟成員國，因此獲得該機(jī)構(gòu)認(rèn)可的實(shí)驗室或者檢測機(jī)構(gòu)所出具的報告會在歐洲范圍內(nèi)獲得廣泛的接受和認(rèn)可。而這樣的一個機(jī)構(gòu)，居然是由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、德國化學(xué)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DACH）、德國檢測認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DAP）等近20個機(jī)構(gòu)共同組建，其中也包括了很多能積極影響德國認(rèn)可政策的工業(yè)界代表，例如德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）。可以說這個認(rèn)證機(jī)構(gòu)盡管有些官辦色彩，但充分吸收了民間機(jī)構(gòu)的精粹。

百年老店不許資本運(yùn)作

德國標(biāo)準(zhǔn)檢測機(jī)構(gòu)最有名的當(dāng)屬德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會，國內(nèi)所熟悉的TüV。最初德國的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公眾場所與工作場所的安全，特別是設(shè)備、蒸汽機(jī)、鍋爐的安全，建立了地區(qū)組織（DüV），也就是蒸汽鍋爐監(jiān)督與復(fù)審組織，自主獨(dú)立監(jiān)督并取得成功，后來演化擴(kuò)展改組為TüV。德國的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)背后大多都是政府、科研院所作為所有者。以目前德國檢測認(rèn)證領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)TüV南德為例，其身后的所有者包含巴伐利亞州政府等。但這樣一個組織，不能看成是政府機(jī)構(gòu)，也不能簡單地理解成是德國的國有事業(yè)單位。它背后的組成主體，還是有很多的社會團(tuán)體組織的身影，以市場化為導(dǎo)向，有著非常強(qiáng)的民營特色。

與歐美其他主要工業(yè)國家的檢測認(rèn)證企業(yè)不同的是，為了保證德國檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性，德國的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)法案（AkkStelleG）》規(guī)定，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行上市融資活動，盡管他們本身的運(yùn)作也是以企業(yè)法人的形式來進(jìn)行的。德國VDE可以制定標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為執(zhí)行者，也不能成為第三方認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)。德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（DIN）盡管也會邀請檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如TüV）與企業(yè)一起參與標(biāo)準(zhǔn)的形成和制定過程，但其嚴(yán)格的界限，讓互相持股等利益交換行為幾乎成為了不可能。

在檢測和認(rèn)證領(lǐng)域，德國是個很獨(dú)特的國家，與其他西方國家不同。同樣知名的法國必維BV集團(tuán)、比利時歐陸集團(tuán)，以及美國、西班牙、意大利等國的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一般都是兼具標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測、認(rèn)證多重功能于一身的。相比美國有400多家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)自行制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施檢測和認(rèn)證工作，德國的認(rèn)證體系的監(jiān)管以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量可謂數(shù)量稀少、監(jiān)管嚴(yán)格甚至呆板。當(dāng)然，歐美其他國家也是秉持另一種自由市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰邏輯：由市場參與方逐漸在競爭中確認(rèn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威，盡可能地減少政府對于經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。

TüV有關(guān)人員、體系和產(chǎn)品的認(rèn)證當(dāng)中，安全類的認(rèn)證最受追捧。而TüV標(biāo)志是德國TüV專為元器件產(chǎn)品定制的一個安全認(rèn)證標(biāo)志，在德國和歐洲得到廣泛的接受。此外TUV也做其它的認(rèn)證，如GS。GS認(rèn)證是以德國產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據(jù)，按照歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN或德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DIN進(jìn)行自愿性檢測認(rèn)證。頒發(fā)GS的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須得到德國安全認(rèn)證技術(shù)中心ZLS的認(rèn)可，是歐洲市場公認(rèn)的德國安全認(rèn)證標(biāo)志，某些要求比歐洲CE指令的要求更嚴(yán)格。和CE認(rèn)證不同的是，GS認(rèn)證需要對批量產(chǎn)品負(fù)責(zé)。GS認(rèn)證每年需要執(zhí)行嚴(yán)格的工廠檢查，產(chǎn)品外包裝或產(chǎn)品銘牌上也被允許打上包含認(rèn)證機(jī)構(gòu)logo的GS標(biāo)志，因此擁有忠實(shí)的顧客群，在歐洲尤其是德國消費(fèi)者中具有極高的認(rèn)可度。不光是TüV可以做這個業(yè)務(wù)，像其它國際機(jī)構(gòu)如Intertek、BV、Dekra 等機(jī)構(gòu)都在發(fā)證，但TüV是最大的GS發(fā)證機(jī)構(gòu)。

德國TüV也經(jīng)過了歷史的洗禮。從最開始的100多家，經(jīng)過不斷地并購，直到現(xiàn)在只剩下了6家，比較知名的如TüV萊茵、TüV南德、TüV北德、TüV特靈頓等。這其中，還包括一家奧地利的機(jī)構(gòu)。在檢測認(rèn)證市場上，只能留下極少的玩家。

想當(dāng)運(yùn)動員？那就不能當(dāng)裁判！

德國對全球出口的依賴度超過一般人的想象。2019年德國的外貿(mào)總額占其GDP的比例已經(jīng)上升至71%，而美國只有20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國外貿(mào)總額所占的比例。即使是中國，外貿(mào)總額占GDP的比重也只有32%。

如此依賴全球市場，也使得德國工業(yè)認(rèn)證體系獨(dú)有特色。在全世界范圍內(nèi)積累的出口和市場準(zhǔn)入的經(jīng)驗，德國建立了一整套的“法律—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”管理體系。在各種法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化為數(shù)萬條的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進(jìn)行逐一審核。企業(yè)最終只要拿到了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果，就可以暢行無阻。這樣，既保證了繁雜的法律法規(guī)的有效實(shí)施，也便于企業(yè)向消費(fèi)者證明自身產(chǎn)品的安全性。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢領(lǐng)域，德國政府大膽引進(jìn)第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以提高監(jiān)管效率并加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識。在德國的消費(fèi)品市場，政企分離的獨(dú)立模式，驅(qū)動人們對質(zhì)量和安全的需求。獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，經(jīng)由認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可和或政府部門授權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量測試與認(rèn)證。這種簡政放權(quán)的力度，是非常深入民心的。

認(rèn)證體系的張與弛

從檢測和認(rèn)證市場對于產(chǎn)業(yè)的意義來說，其業(yè)務(wù)范式離不開兩個剛需的支柱，即安全和市場準(zhǔn)入。人們在享受工業(yè)文明帶來的各種享受的同時，最為擔(dān)心的是產(chǎn)品的安全性能。實(shí)際上，自從工業(yè)革命以來，各國產(chǎn)品的檢測和認(rèn)證都離不開把安全作為最終的落腳點(diǎn)，即便是市場準(zhǔn)入本身，也更多地是站在保護(hù)用戶和消費(fèi)者角度的利器。

新冠肺炎疫情在全球蔓延使得CE認(rèn)證得到廣泛關(guān)注。歐洲合格認(rèn)證（CE）也稱歐盟安全認(rèn)證標(biāo)志，是歐盟法律對產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性安全合格標(biāo)志。凡是符合歐盟安全認(rèn)證的新方法指令，通過歐盟理事會批準(zhǔn)的《全球方法》歐洲合格評定程序評定的產(chǎn)品，可以加貼CE標(biāo)志。歐盟明確要求，凡涉及歐盟指令的產(chǎn)品，必須符合其指令并通過一定的認(rèn)證，才允許在歐盟成員國市場上流通。CE標(biāo)志可以用以證明產(chǎn)品符合歐盟理事會新指令的基本要求。產(chǎn)品加貼CE標(biāo)志，即向用戶和政府做出質(zhì)量保證和質(zhì)量承諾，表明產(chǎn)品符合歐盟指令的安全、健康、環(huán)保的要求。當(dāng)然歐盟和中國的企業(yè)也可以自我聲明并貼上CE標(biāo)志，但在實(shí)際操作中，對于中國出口企業(yè)來說，CE形成了實(shí)際上的強(qiáng)制認(rèn)證。

在歐洲市場上，質(zhì)量檢測本身，都是可以在一定程度上，通過市場的優(yōu)勝劣汰進(jìn)行最終產(chǎn)品和服務(wù)之間的角逐。唯有安全，必須有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

中國國內(nèi)市場認(rèn)證最嚴(yán)格的要求是過程工業(yè)的安全，這也經(jīng)歷了一個較長的認(rèn)識過程。據(jù)國家安監(jiān)總局安監(jiān)總管三（2014）116號要求，2018年和2020年的元月，是兩個重要的強(qiáng)制性節(jié)點(diǎn)：從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。這是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)主本身十分重視的工作領(lǐng)域，特別是近年的化工安全事故更是加深了檢測認(rèn)證市場需求方對安全的認(rèn)知。在德國，各個大小企業(yè)都有健康安全環(huán)保（HSE）崗位，因為發(fā)達(dá)國家對上述領(lǐng)域重視到近乎嚴(yán)苛的地步，而巨額罰款也讓企業(yè)主聞風(fēng)喪膽。一個公司死了人，如果是因為設(shè)備沒有符合歐盟的安全要求，最后企業(yè)會被罰得傾家蕩產(chǎn)，企業(yè)家需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任直至入獄。因此，在歐洲HSE總監(jiān)的權(quán)力很大，可以隨時停機(jī)，不允許任何一個人在機(jī)器面前損傷。業(yè)界一個盛傳的案例就是，法國某大型跨國公司HSE總監(jiān)可以直接對話到中國區(qū)分公司的CEO或者廠長，在必要的時候可以直接叫停生產(chǎn)。

歐盟認(rèn)證互認(rèn)體系的形成

歐洲國家在二戰(zhàn)后加強(qiáng)了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年談判協(xié)商最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的統(tǒng)一，消除了歐盟成員國間的貿(mào)易壁壘，為歐洲形成統(tǒng)一的內(nèi)部市場打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2010年頒布的歐盟委員會認(rèn)證（CE）新方法指令和標(biāo)識制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了歐盟對大多數(shù)安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一。歐盟認(rèn)證新方法指令規(guī)定，各成員國除了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和等效法律外，還必須互認(rèn)測試結(jié)果和認(rèn)證證書。歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會CENELEC認(rèn)證協(xié)議（CCA） 就是其中的一個重要成果，制造商由此可以按照簡化的程序在所有歐盟成員國內(nèi)申請相應(yīng)的國家標(biāo)志認(rèn)可。除CCA外，國際互認(rèn)的CB體系在歐盟也適用。制造商只需在一家測試機(jī)構(gòu)測試產(chǎn)品，只要該機(jī)構(gòu)為CB成員，則制造商在獲得CB測試報告和證書的前提下，不必在其它機(jī)構(gòu)重復(fù)進(jìn)行測試。

這也是歐盟致力于打造歐洲“單一市場”的重要舉措之一。在這個過程中，利益集團(tuán)被嚴(yán)格地切割開來。

以食品為例，早前瘋牛病的蔓延對歐洲的消費(fèi)者和養(yǎng)牛業(yè)帶來了巨大的災(zāi)難。與食源性疾病有關(guān)的監(jiān)測預(yù)警成了歐洲社會的熱門話題。2002年德國聯(lián)邦議會頒布了明確規(guī)定，組建風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。本著風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產(chǎn)品安全的獨(dú)立風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BfR）。該所與風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)完全分離，以便與政治、經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)利益脫鉤。運(yùn)動員和裁判，絕不會混同到同一個機(jī)構(gòu)上的。

認(rèn)證體系應(yīng)具前瞻性

近年來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在德國和在德國主導(dǎo)下在德意法三國的全面鋪開，德國政府專門成立了德國聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI），確保數(shù)字化領(lǐng)域的信息安全。

其認(rèn)證的范圍則包含產(chǎn)品認(rèn)證和體系與服務(wù)認(rèn)證兩個大類，都需要測試中心/人員的執(zhí)業(yè)資格、資格鑒定人員、服務(wù)證書以及安全服務(wù)的認(rèn)證，例如：ISO/IEC27001認(rèn)證。以華為AR系列服務(wù)路由器為例，AR1220已經(jīng)通過BSI認(rèn)證。其實(shí)美國、歐洲拿華為服務(wù)器等產(chǎn)品的安全說事，不過是政客們或天真或故意的偏見罷了。它在信息安全方面可能有的漏洞，早已經(jīng)被認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給堵死了。

當(dāng)前，德國BSI作為信息安全方面的獨(dú)立國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為政府提供進(jìn)行監(jiān)管的工具。通過量身定制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程為政府法律倡議提供支持，也從歐洲和國家層面上提供支持每年發(fā)布超過100張證書，其中大約75%的證書為高保障級別證書。此外，它還運(yùn)營著9個國家評估實(shí)驗室。

與此同時，德國也在積極應(yīng)對數(shù)字能源的安全防護(hù)。以數(shù)字化和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的認(rèn)證為例，德國150萬個分散的可再生能源接入點(diǎn)，通過數(shù)字化集成到一起。該系統(tǒng)具有高度的復(fù)雜性，需使用智能網(wǎng)絡(luò)，用以鏈接能源產(chǎn)生、存儲和消耗。隨著基礎(chǔ)設(shè)施變得更為復(fù)雜、數(shù)據(jù)流量急劇增加，在能源網(wǎng)絡(luò)和安全的通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要有絕對值得信賴的產(chǎn)品和系統(tǒng)。德國政府于2016年專門頒布《能源轉(zhuǎn)型的數(shù)字化法案》，以關(guān)于電力、天然氣和能源效率的EU指令為依據(jù)，為德國國內(nèi)的智能能源網(wǎng)絡(luò)設(shè)定法律和技術(shù)依據(jù)。目前全德國900家配電網(wǎng)運(yùn)營公司（DSO）和4200萬個計量表連接點(diǎn)所涉及的8個來自于制造商的智能電表網(wǎng)關(guān)由BSI評估/認(rèn)證體系進(jìn)行現(xiàn)場試驗和試點(diǎn)。

針對工業(yè)控制領(lǐng)域的產(chǎn)品安全評估，德國業(yè)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在技術(shù)前沿同步發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)智能產(chǎn)品的安全評估方面的方法，包括電子身份證、微處理器、紅外攝像機(jī)等進(jìn)行深入的滲透性測試。

沒有國際認(rèn)證的制造體系不可想象

新冠肺炎疫情就是一場全科的大考試。一個國家的制造能力和動員能力會在考試面前一覽無遺。德國很低的病死率和充沛的醫(yī)護(hù)設(shè)備，這背后也是有一套完整的認(rèn)證體系在運(yùn)轉(zhuǎn)。中國在從制造大國走向制造強(qiáng)國的時候，制造能力本身是一道必須跨越的門檻，而在這背后的認(rèn)證和檢測體系，同樣是不可或缺的勝負(fù)手。沒有大國認(rèn)證體系的基石，就沒有強(qiáng)國制造的殿堂。

（本文鳴謝：德國TüV特靈頓認(rèn)證產(chǎn)品總監(jiān)張韜先生給與的支持）