林毅夫

由于高度的不確定性，我們的政策應(yīng)該給明年和后年留下一些空間。如果第三季度、第四季度能夠達(dá)到10%的增長反彈，全年經(jīng)濟(jì)增長率將為3%-4%，與原來預(yù)期的5.6%還有些距離。

2020年是中國決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的一年。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，今年的增長率應(yīng)該達(dá)到5.6%，5.6%的增長從過去的經(jīng)驗(yàn)來看不太難，但是“黑天鵝事件”新冠肺炎疫情突然暴發(fā)以后，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有巨大沖擊，2月份停工停產(chǎn)，3月份開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

新冠肺炎疫情不僅沖擊到中國，也沖擊到發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在全世界210多個(gè)國家和地區(qū)都有確診病例，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖擊也非常大。

思考中國方案最好放眼全球

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，必須放眼疫情對(duì)全世界的沖擊，才能更好地了解對(duì)中國的沖擊到底會(huì)有多大，以及中國究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

對(duì)于發(fā)達(dá)國家及世界經(jīng)濟(jì)，一些國際主要機(jī)構(gòu)，包括國際貨幣基金組織、世界銀行，從去年下半年開始，已經(jīng)在連續(xù)調(diào)低增長預(yù)期。2月份新冠疫情在中國暴發(fā)，3月份變成全球大流行病之后，美國成為新的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)有140多萬人確診感染、死亡超過8萬人，同時(shí)還有巨大的金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)沖擊，美股3月8日以后連續(xù)四次熔斷，1987年設(shè)立熔斷機(jī)制以來，這種情況總共發(fā)生了五次，四次都在今年3月份的兩周之內(nèi)，累計(jì)下跌幅度超過30%。美國股票市場(chǎng)崩盤以后也影響到歐洲和全世界，有些國家的股票市場(chǎng)下跌將近40%。

另一個(gè)必須重視的影響是就業(yè)。新冠肺炎疫情還造成美國的失業(yè)率急劇增加。5月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國現(xiàn)在的失業(yè)率已達(dá)到14.7%。2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)后，美國失業(yè)率最高時(shí)為10.8%，如今成為二戰(zhàn)以來美國失業(yè)率最高的一次。為此，美聯(lián)儲(chǔ)動(dòng)用了7000億美元救市，還宣布了無限量數(shù)量寬松的貨幣政策，特朗普則出臺(tái)了2.2萬億美元的財(cái)政援助計(jì)劃，幫助困難家庭和企業(yè)，規(guī)模達(dá)到GDP的10%。

歐洲國家，包括非常保守的德國也出臺(tái)了財(cái)政救助計(jì)劃，規(guī)模達(dá)到GDP的10%，英國、加拿大、日本出臺(tái)的財(cái)政刺激計(jì)劃少則達(dá)到GDP的10%，多則達(dá)到20%。

盡管出錢多、出手快，國際貨幣基金組織在4月份的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，美國今年的經(jīng)濟(jì)增長率將下跌5.9%，全球今年的增長率是負(fù)3.0%。

不僅經(jīng)濟(jì)增長下滑，貿(mào)易也大受影響。根據(jù)WTO的預(yù)測(cè)，今年的貿(mào)易可能會(huì)減少13-32個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要考慮疫情帶來的不確定性

經(jīng)濟(jì)增長有三駕馬車：出口、投資和消費(fèi)。今年不能指望出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長必需更多地依靠國內(nèi)。

中國要想達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使GDP在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增長率就要達(dá)到5.6%，過去我常談中國GDP還有年均8%增長的潛力，在正常情況下，即使國際經(jīng)濟(jì)情況不好，靠國內(nèi)自己的投資和消費(fèi)達(dá)到5.6%的增長甚至更高，應(yīng)該不難。

但是新冠肺炎疫情是百年不遇的大傳染病，它影響到需求面，也影響到供給面;既影響城市，也影響農(nóng)村;既影響國內(nèi)，也影響國外。在疫情沖擊下，4月17日統(tǒng)計(jì)局公布的一季度的增長是負(fù)6.8%，這是1992年我們開始有季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來第一次出現(xiàn)負(fù)增長，也是改革開放以后不曾有過的嚴(yán)重負(fù)增長，給今年第二、第三和第四季度的增長壓力加大了許多。

4月份開始，已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是考慮到新冠肺炎疫情目前還沒有疫苗，還要防止第二輪的暴發(fā)和輸入型的傳染，所以防控必須常態(tài)化。再加上外貿(mào)的情況不好，很多外貿(mào)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后出現(xiàn)了訂單大量下滑甚至被取消。我估計(jì)第二季度僅僅能實(shí)現(xiàn)比較緩慢的復(fù)蘇，今年全年的經(jīng)濟(jì)增長可能主要靠第三季度和第四季度。

如果第三、四季度能夠反彈到10%，今年的增長率預(yù)計(jì)可達(dá)3%-4%。要實(shí)現(xiàn)全年5.6%以上的增長，第三、四季度則必須達(dá)到15%以上。對(duì)中國來講，財(cái)政政策和貨幣政策都有相當(dāng)大的空間，再加上政府的執(zhí)行能力，真要努力，這個(gè)目標(biāo)并非不可達(dá)到。

但是考慮到新冠肺炎疫情還沒有疫苗，而且疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區(qū)，不僅影響面擴(kuò)大，而且，很可能像1918年的大流感那樣有在明年出現(xiàn)第二輪暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能比第一輪還嚴(yán)重。

由于高度的不確定性，我們的政策應(yīng)該給明年和后年留下一些空間。如果第三季度、第四季度能夠達(dá)到10%的增長反彈，全年經(jīng)濟(jì)增長率將為3%-4%，與原來預(yù)期的5.6%還有距離，兩個(gè)翻一番的目標(biāo)今年難于實(shí)現(xiàn)。但是考慮到全球的經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)3%，中國能達(dá)到3%以上，已經(jīng)高出全球6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)了不起。

消費(fèi)券需要解決需求和時(shí)間差

今年全年GDP增長率達(dá)到3%-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

過去碰到危機(jī)的沖擊時(shí)，像1997年的亞洲金融危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)時(shí)，中國一般采取的政策是用基礎(chǔ)設(shè)施投資來啟動(dòng)需求、創(chuàng)造就業(yè)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

新冠肺炎疫情造成的影響和過去的金融危機(jī)不一樣，過去金融危機(jī)帶來的沖擊主要是外需突然下降，但是這次為了防疫采取了停工停產(chǎn)、居家隔離，帶來了不充分就業(yè)、甚至失業(yè)，許多企業(yè)和家庭沒有收入或收入大降而難以為繼。

中國今年已經(jīng)按過去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)提出了新基建，這既能創(chuàng)造投資需求，還能給未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)，這些好的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然還要繼續(xù)。但是單單靠傳統(tǒng)的基建投資或新基建并不夠，這些投資在創(chuàng)造就業(yè)、提高收入、增加消費(fèi)方面會(huì)有時(shí)間差。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的不少中小微企業(yè)，在需求不足的狀況很難熬過三個(gè)月。疫情總會(huì)過去的，但是，如果大批的企業(yè)熬不到雨過天晴，就會(huì)有大量失業(yè)，而且，將來要重建會(huì)有諸多困難。所以現(xiàn)在保企業(yè)就是保就業(yè)、保經(jīng)濟(jì)根基。

除了保企業(yè)，還要保家庭，很多家庭在封城以后數(shù)月沒有收入。雖然現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是有很多工廠復(fù)工以后沒訂單，工人實(shí)際上也屬于失業(yè)、半失業(yè)。我們今年要全面脫貧，就要防止一些經(jīng)濟(jì)能力弱的家庭和個(gè)人因疫情而返貧，需要加大民生基本保障。

在這種狀況下，今年的措施必須有點(diǎn)新內(nèi)容。

在保企業(yè)方面，措施有延緩交付五險(xiǎn)一金、貸款延期償還、增加貸款、租金減免或延緩支付等。在保家庭方面，要考慮怎么樣讓家庭有收入，防止返貧。這當(dāng)中要分情況，如果是農(nóng)村地區(qū)的低保戶，或者是返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒就業(yè)，可以提高低保標(biāo)準(zhǔn)給現(xiàn)金，或者發(fā)失業(yè)救濟(jì)。在城市里的人既可以像發(fā)達(dá)國家那樣發(fā)現(xiàn)金，也可以重點(diǎn)發(fā)消費(fèi)券。

發(fā)消費(fèi)券的好處是相當(dāng)于增加家庭的收入和消費(fèi)的可能性，而且如果能發(fā)得精準(zhǔn)，還能更好地對(duì)沖當(dāng)?shù)厥芤咔闆_擊最大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從而通過引導(dǎo)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，一石雙鳥，既保了家庭，又保了企業(yè)。

對(duì)于消費(fèi)券，國內(nèi)學(xué)界有很多討論，我個(gè)人從3月份開始在幾個(gè)會(huì)議上也談了發(fā)消費(fèi)券的想法。網(wǎng)上有很多人在談，而且中國發(fā)消費(fèi)券也有較好的基礎(chǔ)，因?yàn)橹袊臄?shù)字金融和網(wǎng)商平臺(tái)比較發(fā)達(dá)，這是其他發(fā)展中國家、甚至發(fā)達(dá)國家都不具備的。我也很高興看到國內(nèi)有很多地方政府已經(jīng)有不少實(shí)踐。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，到5月8日全國有28個(gè)省市、190多個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)了消費(fèi)券，共約190億元。

消費(fèi)券理論上可以保家庭，也可以刺激消費(fèi)保企業(yè)。雖然國外這樣的做法不多，但不代表中國就行不通，或必要性不高。我的建議是一方面繼續(xù)倡導(dǎo)，另一方面也要認(rèn)真評(píng)估一下效果是不是理想，是不是和理論的預(yù)期一致。

和過去的沖擊相比，新冠肺炎疫情期間既要投入新基建，以啟動(dòng)投資需求、帶動(dòng)就業(yè)，維持較好的增長率，也非常需要保家庭、保企業(yè)、保消費(fèi)需求，這是很大的不同。

當(dāng)然，這里還有一個(gè)問題值得探討和研究，那就是消費(fèi)券這樣的做法是否要常規(guī)化、全國化。這可能有點(diǎn)像救急和救貧的區(qū)別。

總體而言，在危機(jī)沖擊下發(fā)消費(fèi)券對(duì)保家庭和保企業(yè)有一定的幫助，但不能解決家庭的貧困問題，是救急不是救貧。救貧的問題，比較好的方法還是讓貧困人口有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果貧困源于老、殘、臨時(shí)失業(yè)等問題，可以用失業(yè)救濟(jì)或低保，這部分人更適合發(fā)現(xiàn)金。

另外，常規(guī)化和全國化也是兩個(gè)概念。目前，只有190個(gè)地區(qū)、190億的規(guī)模，相對(duì)全國2000多個(gè)縣，300多個(gè)地級(jí)市，面鋪得還不夠。很多沒有發(fā)消費(fèi)券的地區(qū)是心有余而財(cái)力不足，這些地區(qū)的收入水平較低，保家庭的任務(wù)更重。如果能找到方案讓這些地方也能夠發(fā)消費(fèi)券，對(duì)于保家庭、保企業(yè)、啟動(dòng)消費(fèi)的作用會(huì)更大。因此，消費(fèi)券如果能設(shè)計(jì)得更科學(xué)，發(fā)放得更合理，在當(dāng)前情況下全國推廣的價(jià)值還是很明顯的。

和過去的沖擊相比，新冠肺炎疫情期間既要投入新基建，以啟動(dòng)投資需求、帶動(dòng)就業(yè)，維持較好的增長率，也非常需要保家庭、保企業(yè)、保消費(fèi)需求，這是很大的不同。