張榮田

摘? ? 要：本文對新形勢下油田企業(yè)如何有效化解矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并提出了有針對性的應(yīng)對措施和方法，為推動企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè);信訪工作

一、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

一是從國內(nèi)形勢分析。我國正處于深化改革攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動，社會管理環(huán)境深刻變化，社會矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)問題和社會問題相互滲透、歷史問題和現(xiàn)實問題相互影響、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互作用的特點明顯，加強和創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)共享發(fā)展更為緊迫。

二是從油田形勢分析。低油價不僅給企業(yè)生存發(fā)展造成了巨大沖擊，而且逐步向員工心理、隊伍穩(wěn)定層面?zhèn)鲗?dǎo)輻射，進(jìn)一步加劇了信訪穩(wěn)定工作的艱巨性和復(fù)雜性。同時低油價也倒逼改革深化，如專業(yè)化隊伍調(diào)整、員工薪酬分配制度改革、油公司體制機(jī)制建立、深化用工制度改革等工作，涉及利益格局調(diào)整，容易引發(fā)信訪問題。

三是從群體形勢分析。社會思潮紛繁復(fù)雜，員工思維方式、價值取向、文化理念、行為追求都在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點，員工群體思想意識、價值取向、利益訴求多元、多樣、多變的特點更加明顯，部分干部員工還存在觀念和能力不適應(yīng)的現(xiàn)象，各類矛盾問題之間的關(guān)聯(lián)度增強，一個問題很容易波及擴(kuò)散到各群體，影響大局和諧穩(wěn)定。

二、油田企業(yè)信訪工作存在的問題

一是對信訪穩(wěn)定工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識還不到位。信訪穩(wěn)定工作的主體責(zé)任落實還不到位，“穩(wěn)定時期抓穩(wěn)定”的意識不強，存在麻痹和倦怠現(xiàn)象。

二是 “管業(yè)務(wù)必須管穩(wěn)定”“抓生產(chǎn)必須抓穩(wěn)定”的意識還不夠強。主動應(yīng)對形勢和政策變化、超前防范和化解矛盾的意識和能力還需進(jìn)一步增強。

三是在解決疑難信訪問題時缺乏積極性和主動性。存在畏難情緒和僥幸心理，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不愿主動作為。

三、應(yīng)對措施與方法

不斷強化“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù);穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識，抓主要矛盾、抓關(guān)鍵節(jié)點，落實維穩(wěn)責(zé)任和措施，為油田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（一）加強思想教育，引領(lǐng)觀念，凝心聚力

一是抓形勢任務(wù)教育。強化宣傳引導(dǎo)，教育員工適應(yīng)新常態(tài)、適應(yīng)低油價，引導(dǎo)員工由管理企業(yè)向經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變，讓職工群眾看到發(fā)展希望，營造人心思穩(wěn)、人心思進(jìn)、共建共享的濃厚氛圍。引領(lǐng)員工以產(chǎn)效益油為中心，強化先算后干的理念，推進(jìn)全員成本目標(biāo)管理。引導(dǎo)員工妥善處理好油田開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、原油生產(chǎn)與基礎(chǔ)管理、工作質(zhì)量與工作數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營與黨建思想文化工作的關(guān)系，落實層級責(zé)任，抓實執(zhí)行落地。

二是抓員工隊伍建設(shè)。加強黨員干部隊伍管理，改進(jìn)完善干部考核管理，帶動提升班子整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。暢通兩個通道，深化政務(wù)質(zhì)詢和“三務(wù)”公開工作，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與基層班組長結(jié)對子、基層調(diào)研、機(jī)關(guān)跟班寫實，上井站、到井場，以責(zé)任心和執(zhí)行力，幫助基層解決問題，指導(dǎo)基層開展工作。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化職責(zé)，履職盡責(zé)

一是劃定責(zé)任主體。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，對信訪穩(wěn)定工作負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接管理責(zé)任，具體抓;其他班子成員“一崗雙責(zé)”，共同抓。職能部門負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的群眾來信來訪及相關(guān)工作，黨政工團(tuán)各司其職，既有分工又有合作，齊抓共管。

二是落實第一責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)定工作的“第一責(zé)任人”，要守土有責(zé)，守土盡責(zé)。各單位各部門要做好三個方面：不能躲，正面直視矛盾和問題，不敷衍、不回避，積極主動地面對職工群眾的信訪問題;不能怕，對個別員工群眾的抱怨和指責(zé)，必須聽得下去、聽得進(jìn)去，善聽，明辨;不能推，責(zé)任主體單位要“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，確保實現(xiàn)“七個不發(fā)生”的信訪工作目標(biāo)。

（三）加強信息導(dǎo)傳，上下溝通，密切聯(lián)系

一是抓信息渠道建設(shè)。健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊的信息收集、處置網(wǎng)絡(luò)體系。建立聯(lián)合接訪、下訪、包案制度，設(shè)立信訪電話專線，開通網(wǎng)絡(luò)信訪信箱、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，設(shè)立群眾監(jiān)督箱，公開信訪接待辦公地址、通信地址、電子信箱、信訪電話等。

二是抓信息分析研判。對信息進(jìn)行鑒別、分類、研判，從中篩選出共性問題，由面及點，把握規(guī)律，掌握重點。結(jié)合當(dāng)前社會動態(tài)、穩(wěn)定形勢，追根溯源，提出意見建議，“防患于未然”。堅持網(wǎng)上輿情動向分析，及時糾正輿論導(dǎo)向。

三是抓信息雙向傳導(dǎo)。對排查出的問題做好化解穩(wěn)控工作，對苗頭性問題堅持主動出擊超前化解。要抓住事初、事中、事后等關(guān)鍵節(jié)點的輿情走向，搶占信息處置主動權(quán)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。要善于運用職工大會、公示欄、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種載體，宣傳群眾關(guān)心的各項政策法規(guī)，及時反饋、報告輿情信息調(diào)處情況，將處理意見和處理依據(jù)反饋給群眾，盡早解決問題、化解矛盾，贏得群眾的理解與支持。

（四）加強整體聯(lián)動，系統(tǒng)思考，綜合施治

一是抓信訪聯(lián)席會議。建立規(guī)范的聯(lián)席會議制度，疑難信訪事項由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實信訪事項發(fā)生的原因、經(jīng)過及現(xiàn)狀，徹底弄清事件的來龍去脈，分析事項難以化解的關(guān)鍵點和真正原因。信訪事項涉及的部門及單位要進(jìn)行“聯(lián)席”會診，多角度、全方位、深層次對特殊疑難信訪事項進(jìn)行“把脈”，避免單個部門處理問題的主觀性、隨意性和傾向性，制定化解方案更科學(xué)、更民主、更公正。通過召開聯(lián)席會整合資源，統(tǒng)籌安排各部門多方聯(lián)動，給予信訪人及家庭多方位的幫扶、疏導(dǎo)，促進(jìn)信訪事項徹底化解。

二是抓部門聯(lián)合接訪。堅持部門接訪制度，職能部門對于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪事項當(dāng)場給予解釋疏導(dǎo)，堅持律師參與接訪制度，引導(dǎo)上訪群眾通過正確渠道依法有序反映和解決問題，提供法律咨詢和服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，現(xiàn)場對信訪人的問題解疑釋惑，合情合理合法的分析問題成因，做到以理服人、以德服人，化解信訪問題。

三是抓方式方法改進(jìn)。要自覺站高一層，從謀劃整體工作的高度思考信訪工作，改進(jìn)方式方法，確?！笆乱鉀Q”。要改進(jìn)坐等“上訪”的工作方式，主動“下訪”深入基層。要改進(jìn)“事后處置”的工作方式，把工作重心從信訪事項的事后處置轉(zhuǎn)移到事前防范上來。要改進(jìn)“案結(jié)事了”的工作方式，加強事后跟蹤觀察，將解決實際困難與解決思想問題有機(jī)結(jié)合起來，將轉(zhuǎn)變思想觀念作為化解信訪問題的重要內(nèi)容，實現(xiàn)信訪訴求得以實現(xiàn)，群眾認(rèn)識得以提高，干部作風(fēng)得以加強。

綜上所述，必須樹立新觀念新思路，抓住主要問題和主要矛盾，明確責(zé)任主體，落實主體責(zé)任，依法依規(guī)做好信訪工作，最大限度地促進(jìn)“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項任務(wù)的順利完成提供堅強的保障。