鹽城至寶應高速公路路線方案研究

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(中交第二公路勘察設計研究院有限公司，湖北 武漢 430056)

1 概 述

鹽城至寶應高速公路是《江蘇省高速公路網規(guī)劃(2017-2035)》規(guī)劃“十五射六縱十橫”高速公路“橫六”鹽城至蚌埠高速公路的重要組成部分，編號S22。路線起自鹽城市西側鹽都區(qū)南側大岡樞紐，中間與S35阜溧高速交叉，止于G2京滬高速氾水樞紐，與寶應至金湖高速公路銜接。項目路作為新一輪高速公路規(guī)劃網的重要組成部分，對于區(qū)域綜合交通運輸體系的基礎性支撐作用具有重要意義。

項目主線全長68.190 km，采用雙向六車道高速公路標準建設，設計速度120 km/h，整體式路基寬度34.5 m，分離式路基寬17.0 m。

2 項目的特點、難點

本項目國土空間控制規(guī)劃方案研究主要是摸查項目路與區(qū)域內“三區(qū)三線”的關系，項目的難點在于：(1)要求高，強調國土空間規(guī)劃體系的“多規(guī)合一”；(2)村鎮(zhèn)密集，地方發(fā)展規(guī)劃龐雜，協(xié)調難度大；(3)滯澇圩區(qū)、退圩還湖區(qū)分布廣泛，防洪要求高；(4)沖積平原區(qū)，全線均為填方，大量缺土；(5)沿線涉及多處國家級、省級生態(tài)紅線，環(huán)保要求高；(6)終點處與京滬高速交叉節(jié)點受控因素較多，跨越方式需要論證。

3 項目選線原則

3.1 與省內、省際高速公路網規(guī)劃布局方案良好銜接

在滿足鹽城和寶應快速出行的基礎上，應盡可能合理選擇路線走向，協(xié)調好與已建高速、規(guī)劃寶應至金湖高速公路之間的關系，進一步優(yōu)化江蘇省高速公路網結構，增強項目在全省路網中的功能。

3.2 與沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、用地規(guī)劃等相協(xié)調

項目經過地區(qū)城鎮(zhèn)分布密集，路線走向應充分考慮沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，考慮方便城鎮(zhèn)的對外出行利用，既能切實帶動地方社會經濟的發(fā)展，也能為城鎮(zhèn)發(fā)展預留較大的空間。

3.3 路線應盡可能順捷

本項目具有干線和出入雙重功能，路線短捷可提高項目的運營效益，少占土地，取得更大的社會經濟效益。

3.4 滿足水文、地質等建設條件的要求

項目區(qū)域內地形平坦，河流交織，水田毗連。工程地質、水利、環(huán)保等方面對工程方案影響較大，擬定的方案應滿足工程建設條件的要求，同時重點考慮與自然的和諧以及對環(huán)境的影響。

3.5 盡可能節(jié)約土地資源、避免大拆遷

路線選線要減少對基本農田等良田的影響，盡量避開良田。同時還應處理好與電力設施的關系，盡可能避免高壓線路的遷改。

3.6 處理好與其他運輸方式的關系

在滿足路線總體走向的前提下，處理好與沿線公路、航道、鐵路的銜接，充分發(fā)揮本項目的功能。著重處理好本項目與鹽靖高速、阜溧高速、京滬高速、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽邵線Ⅲ級航道之間的關系。

3.7 處理好與生態(tài)紅線保護區(qū)的關系

項目區(qū)域內國家級、省級生態(tài)紅線保護區(qū)密布，選線需要處理好和生態(tài)紅線的關系，在滿足工程建設的條件下盡可能減小對環(huán)保、水利影響，確保項目落地的可行性。

4 項目涉及生態(tài)保護紅線的措施和對策

4.1 國家級生態(tài)紅線

原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。但是根據《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財[2018]86號)，確實無法避讓的，要求建設單位采取無害化穿(跨)越方式，或依法依規(guī)向有關行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。本項目采取了橋梁方式穿越國家級生態(tài)紅線。

4.2 江蘇省生態(tài)保護紅線

一級管控區(qū)嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。從法律法規(guī)角度來看，二級管控區(qū)可以穿越，本項目涉及到的省級生態(tài)紅線均為二級管控區(qū)，采取橋梁方式穿越。

5 項目路線方案研究

本項目區(qū)域內河流、圩區(qū)、發(fā)電風機、生態(tài)紅線密布。但是其中最為重要的是生態(tài)紅線這一控制因素，直接影響本項目的落地可能性，因此對涉及生態(tài)紅線的路段做了多方案比選、論證。

考慮項目帶動沿線城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的功能，路線從大縱湖旅游度假區(qū)北側布設，穿越蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護區(qū)國家級生態(tài)紅線及蟒蛇河飲用水水源保護區(qū)省二級管控區(qū)，提出K線方案。為繞避蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護區(qū)及大縱湖重要濕地國家級生態(tài)紅線，路線穿越興化市從大縱湖旅游度假區(qū)南側布設，穿越興化市西北湖蕩重要濕地省二級管控區(qū)，提出C線方案。

(1)K線：起自鹽靖高速，向西經尚莊鎮(zhèn)，于大縱湖旅游度假區(qū)北側跨越蟒蛇河后與擬建阜溧高速交叉，經北龍港鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)及小官莊鎮(zhèn)后，終于寶應縣南側與京滬高速公路交叉。路線長度68.19 km。

(2)C線：起自鹽靖高速，向西南經葛武鎮(zhèn)，于大縱湖旅游度假區(qū)南側跨越蟒蛇河與擬建阜溧高速交叉，經柳堡鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)后，終于寶應縣南側與京滬高速公路交叉。路線長度70.052 km。

方案比選：

穿越生態(tài)紅線：K線穿越生態(tài)紅線8.556 km(含4.278 km國家級)，C線穿越生態(tài)紅線8.125 km，C線比K線短0.431 km。

帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)：K線帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，人口約32萬，其中大岡鎮(zhèn)、大縱湖鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)為重點城鎮(zhèn)；C線帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，人口約17萬，其中大岡鎮(zhèn)為重點城鎮(zhèn)。K線帶動更明顯。

建設條件：K線穿越滯澇圩區(qū)3.1 km，退圩還湖2.5 km，沿線拆遷量較小；C線穿越滯澇圩區(qū)4.96 km，退圩還湖5.25 km，興化北側村莊密集，沿線拆遷量大。K線建設條件較好。

協(xié)調難度：K線穿越國家級生態(tài)紅線4.33 km，C線穿越紅線均為省二級。C線較優(yōu)。

工程規(guī)模：見表1，K線在路線里程及總造價上都優(yōu)于C線。

綜上所述，K線雖穿越蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護區(qū)國家級生態(tài)紅線，但建設條件、帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展、工程規(guī)模均優(yōu)于C線；同時鹽城市和寶應縣政府部門的意見，均認為K線方案線形流暢、更能帶動周邊城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、和城市規(guī)劃發(fā)展較為符合；另外興化市目前正在加大西北湖蕩濕地的旅游建設，也對C線方案表示反對。因此盡管K線穿越了國家級生態(tài)紅線，但綜合各方面因素和意見，本次國土空間規(guī)劃推薦K線作為研究方案，目前中間審查會議已經召開，會議一致同意將K線作為最終方案。

表1 工程規(guī)模比選表

6 結 語

高速公路在研究路線方案過程中，需要從規(guī)劃布局、經濟帶動、生態(tài)環(huán)保、地形地貌等多方面考慮，才能制定出合理的路線方案，達到理想的設計效果。本項目的選線受到的制約因素較多，尤其是穿越了國家級生態(tài)紅線，后期還需協(xié)同環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、共同研究，確保生態(tài)紅線的調整和項目落地的可行性。由于可以參考的穿越國家級紅線的類似項目極少，因此本次國土空間控制規(guī)劃方案研究的成果，亦可為以后的項目提供一定的參考。