發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興
——對湖北省恩施市推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

文/楊光

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能新的發(fā)展機遇。民宿作為鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，以其綜合帶動作用強，在解決就業(yè)、增加收入、美化環(huán)境、文明鄉(xiāng)風等方面發(fā)揮著重要作用，正成為新時代推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文試以恩施市為例，探索全域旅游背景下民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

一、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

位于湖北省西南腹地的恩施市，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，是武陵山生態(tài)文化保護實驗區(qū)、鄂西生態(tài)旅游圈核心和湖北省九大歷史文化名城之一，也是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市。近年來，恩施市把培育發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為推動全域旅游提質(zhì)增效，帶動鄉(xiāng)村振興的新引擎，發(fā)展民宿及星級農(nóng)家樂1000 余家、床位4 萬余張，帶動1 萬余人就近就業(yè)，1.5 萬戶連接到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，年接待游客1200 余萬人次、旅游收入近1.5 億元。2019 年，恩施市獲授“2018 中國縣域旅游競爭力百強縣市”“2019 中國最美縣域”。9 月20 日，恩施市被國家文旅部認定為“首批國家全域旅游示范區(qū)”?？偟膩碚f，全市民宿發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

（一）完善設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。隨著西部大開發(fā)、武陵山試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、“616”工程的實施，全市道路交通、水利電力、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善。本世紀以來，實施了以“五改三建兩提高”為內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，進行改水、改路、改廚、改廁、改圈，建池、建房、建園，提高鄉(xiāng)村文明程度、提高基層組織戰(zhàn)斗力，進一步加強農(nóng)村科技、教育、文化和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)、民主法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得了突破性的成效。自2017 年以來，恩施市貫徹綠色發(fā)展理念，全面開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，引導鄉(xiāng)集鎮(zhèn)凈化街道、村居民綠化村莊、凈化庭院，城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)，形成了“凈靚美”的環(huán)境，向上、向善、向美、向好的文明鄉(xiāng)風日益濃厚。鄉(xiāng)村環(huán)境更加舒適宜人，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展的良好條件。戽口村被譽為“全國美麗宜居村莊示范”。

（二）以景帶村，全域發(fā)展。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的土苗侗文化習俗，堅持以景區(qū)為龍頭，科學規(guī)劃布局，全域發(fā)展旅游，民宿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由點到線、再到面的擴張，構(gòu)筑了廣闊的發(fā)展空間。近年來，恩施市圍繞打造“仙居恩施”建設(shè)“八大生態(tài)走廊”的發(fā)展藍圖，傾力打造恩施大峽谷、恩施女兒會、恩施玉露茶“三張名片”，先后建成了1 個5A 級景區(qū)、3 個4A 級景區(qū)、4 個3A 級景區(qū)和1 個省旅游名鎮(zhèn)，統(tǒng)籌旅游扶貧資金3885 萬元、旅游發(fā)展獎勵資金360 萬元，完善游客接待中心、旅游停車場、旅游公廁、休閑廣場、標識標牌、游步道、觀景臺等配套設(shè)施，集中力量打造了2 個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15 個旅游扶貧示范村，形成“一心三帶六組團”旅游發(fā)展格局。楓香坡侗寨被評為全國農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點、湖北省生態(tài)旅游示范區(qū)。沐撫古鎮(zhèn)被評為湖北省旅游名鎮(zhèn)。營上村、高拱橋村被評為湖北省旅游名村，戽口、石林、雙河嶺、二官寨被列為市級旅游名村。二官寨村入圍全國100 個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

（三）政策保障，持續(xù)支持。制定出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條意見》，明確“三年內(nèi)，對創(chuàng)建為市級旅游名村的，一次性獎勵5 萬元；對創(chuàng)建為一至五星級農(nóng)家樂的，一次性分別按0.5 萬元、1萬元、2 萬元、3 萬元、5 萬元的標準予以獎勵；對取得‘仙居人家’休閑旅游品牌認證資格的，按戶平2萬元的標準予以一次性獎勵”的政策。制定出臺了《關(guān)于推進全域旅游發(fā)展的十條意見》，明確“對按標準打造民宿的，按0.15 萬元/間的標準予以補貼；全年累計組織游客100 人以上到市域內(nèi)民宿連續(xù)住7 晚及以上的，對組織者按10 元/人的標準予以獎勵”的政策。制定出臺了《恩施市鼓勵旅游民宿發(fā)展和引導消費實施細則（試行）》《恩施市旅游民宿創(chuàng)建標準（試行）》，對民宿建設(shè)標準、獎補程序、申報條件、評定程序進行了明確。2019 年，全市兌現(xiàn)2018 年度旅游民宿發(fā)展獎90 家、獎補資金150 余萬元，兌現(xiàn)旅游民宿住宿組織獎1 家、獎補資金0.91 萬元，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

（四）全域布局，示范引領(lǐng)。按照全域旅游發(fā)展思路，加快推進恩施特色民俗文化旅游資源與民宿旅游的融合發(fā)展，通過先行先試、精品帶動、全域聯(lián)動，集中力量打造民宿產(chǎn)業(yè)示范。從發(fā)展現(xiàn)狀看，北部建成了龍鳳－白楊－太陽示范片，西北部建成了屯堡－大峽谷風景區(qū)管理處－板橋示范片，南部建成了芭蕉－盛家示范片，東部按照成熟一批發(fā)展一批的模式進行建設(shè)。其中，以龍鳳、芭蕉、盛家壩和大峽谷風景區(qū)管理處等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處）的發(fā)展勢頭最為強勁。龍鳳鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于推進現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，對按要求建設(shè)的民宿實行獎補。大峽谷風景區(qū)管理處積極發(fā)揮市場主體參與的積極性，培育了365 家民宿，形成了一批分別以農(nóng)民、投資開發(fā)商、民間融資為主體的民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體。盛家壩鄉(xiāng)成立了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，通過承辦“中國攝影家走進恩施主題采風活動”等各類活動，展示傳統(tǒng)婚禮、大集南戲、土家“九佬十八匠”技藝、土家阿哥阿妹農(nóng)耕文化、兒時鄉(xiāng)愁記憶等多項民俗文化，帶動了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以楓香坡侗寨茶花山莊為代表的鄉(xiāng)村民宿、以西顧望城山居和道遠家為代表的高端民宿嶄露頭角。茶花山居被評為“湖北省金宿級民宿”，擬申報為“國家五星級旅游民宿”。

恩施市楓香坡侗寨“好吃一條街”民宿

（五）豐富業(yè)態(tài)，活躍山鄉(xiāng)。民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地采取“一季一主題”形式，先后舉辦“年貨趕場節(jié)”、土家廟會、“樂享春天·品味恩施”、“杭情施意·恩施等你”、恩施萬人插秧節(jié)、洋芋花節(jié)、“恩施論駕”和同程驗客等鄉(xiāng)村旅游活動，形成了生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、民俗體驗、仙居人家等類別較為齊全的民宿旅游產(chǎn)品體系。與同程旅游、新浪微博等媒體合作，利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)民宿產(chǎn)品在客源市場的精準營銷。同時，積極培植養(yǎng)老服務、中藥保健、療養(yǎng)康復等特色旅游產(chǎn)品，帶動各行各業(yè)發(fā)展。積極推廣“硒+旅游+醫(yī)藥養(yǎng)生”線路，在已開通恩施航班、動車的旅游城市，尤其是在缺硒地區(qū)城市開展“硒游恩施進社區(qū)”宣傳活動，并與南京德源健康集團等多家醫(yī)藥企業(yè)合作，組織1 萬余名消費者實地體驗。高臺、麂子渡等一批旅游專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收致富。白楊坪鎮(zhèn)魯竹壩村白果園，實行旅游產(chǎn)業(yè)、葡萄種植加工和開辦農(nóng)家樂、民宿等多產(chǎn)業(yè)融合，帶動了脫貧致富。

楓香坡侗寨茶花山居外景

楓香坡侗寨鼓樓

二、存在的問題

（一）缺乏配套，建設(shè)不足。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、生活品質(zhì)提升，親近自然、放松身心成為共鳴，尋一處鄉(xiāng)村，享受愜意的慢生活，成為越來越多城市人群的美好向往。他們是民宿的主流客群，在期待享受鄉(xiāng)村生活的同時，也能享受到城市生活的便捷和舒適。但是民宿低層次開發(fā)帶來產(chǎn)品低質(zhì)的風險，許多基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求。比如醫(yī)療點、停車場、照明系統(tǒng)、公共休閑場所等公共設(shè)施配套短板，還有民宿衛(wèi)生間數(shù)量缺乏、衛(wèi)生不達標，民宿建筑、環(huán)境、消防、安全措施做得不夠到位等問題。

（二）缺乏特色，檔次不高。“民宿”作為在旅游生活中休憩、度假、娛樂的場所，游客期冀在這里體驗當?shù)靥厣奶飯@風光、民俗風情，感受鄉(xiāng)土味、文化味、人情味，又能享受到家的溫暖。隨著游客的大量涌入，鄉(xiāng)村無序建設(shè)，民居建筑洋化，地方性文化景觀消亡，民間傳統(tǒng)文化遺失。多數(shù)民宿就是一個“農(nóng)家賓館”，普遍存在特色不突出、主題不明顯，尚未形成具有相當規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域。

（三）缺乏質(zhì)量，服務不足。民宿產(chǎn)品供給體系由鄉(xiāng)村文化空間和有形、無形的服務產(chǎn)品組成，主人自身生活品質(zhì)的高低決定了民宿服務與體驗的質(zhì)量。從前期發(fā)展的民宿來看，大多由景區(qū)、景點輻射范圍內(nèi)的村民開辦，文化層次低，基本上不懂文化、不懂旅游，缺乏經(jīng)營管理理念，更缺乏創(chuàng)新意識，對品質(zhì)生活的藝術(shù)感受不夠。部分民宿的從業(yè)人員服務意識淡薄，服務水平不高，綜合素質(zhì)有待提升。鄉(xiāng)村管理人才瓶頸突出，缺乏有力地服務與指導。各級舉辦的能力素質(zhì)培訓覆蓋面有限，難以達到預期效果。

三、對推進民宿發(fā)展的對策和建議

民宿作為一項旅游產(chǎn)品，就是旅游目的地社會空間、物質(zhì)空間、文化空間、精神空間被設(shè)計、開發(fā)、使用和改造的過程，就是一個創(chuàng)造差異化、培育品牌的過程。所以，民宿產(chǎn)品要以文化為魂，把當?shù)厥来纬傻娘L土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓游客可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，在陶冶情操中自娛自樂，化身其中。當下，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)已然成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心內(nèi)容，最終也將成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。對此，有以下幾點對策和建議：

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計與開發(fā)模式。各地要將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、武陵山（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，促進與全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要深化民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制保障作用，審視山水資源、人文景觀和當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化，準確把握鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、市場前景，把民宿產(chǎn)業(yè)打造成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民惠民產(chǎn)業(yè)。從旅游資源較好的區(qū)域先行先試，發(fā)揮好A 級景區(qū)帶動作用，以古鎮(zhèn)、古街區(qū)和傳統(tǒng)村落保存完好的空間形態(tài)為物質(zhì)載體，進行系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計，促進民族文化進行轉(zhuǎn)譯再現(xiàn)，構(gòu)建游客引進來、住下來的空間。進一步優(yōu)化調(diào)整民宿創(chuàng)建標準和民宿發(fā)展、引導消費細則，制定民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵措施，建立工作專班，專門推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成熟一批發(fā)展一批，避免盲目發(fā)展、盲目競爭，推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）夯實民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。樹立基礎(chǔ)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)服務的理念，加強鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間。堅持公共設(shè)施由政府負責，民宿建設(shè)由村民自建的投入機制，繼續(xù)加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整治人居環(huán)境，完善農(nóng)村垃圾處理、污染治理措施和長效管理機制，綠化、美化、亮化村莊。擴大鄉(xiāng)村旅游試點村建設(shè)覆蓋面，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民族文化和地形地貌特點，建設(shè)一批地方標志性建筑，打造一批公共旅游景觀、賞花賞魚景點，開辟一批騎行路線、徒步路線，演出民族節(jié)目，開展互動活動，豐富旅游內(nèi)容,讓游客“留下來”。堅持“外土內(nèi)洋”的建設(shè)理念，保留建筑原有的外觀風格，保留農(nóng)家小院氣息，內(nèi)部進行現(xiàn)代化修繕、改造，推進民宿床位、衛(wèi)生和洗浴設(shè)施改善，完善餐飲、會議服務、文化娛樂等功能。

（三）創(chuàng)新民宿發(fā)展業(yè)態(tài)?；诋a(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高要素配置效率，推動民宿實現(xiàn)差異化發(fā)展，以滿足游客多元化、個性化需求，滿足多樣化消費需求和實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的商品價值。推進文旅融合，結(jié)合大中專院校寒暑假社會實踐、實習和各類研學活動，將挖掘、展示、傳承、培訓少數(shù)民族豐富的民俗文化、特色建筑、傳統(tǒng)手工藝和農(nóng)業(yè)生活作為功能定位，講好“恩施故事”。在大眾民宿的基礎(chǔ)上鼓勵精品民宿建設(shè),實行錯位發(fā)展、差異化競爭，集中打造一批諸如恩施玉露茶主題民宿、儺戲主題民宿、西蘭卡普主題民宿、藤編主題民宿等等。鼓勵發(fā)展“民宿+農(nóng)事”、“民宿+養(yǎng)生”、“民宿+文化”等多種業(yè)態(tài),促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提升民宿的附加值，使更多農(nóng)民享受民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，真正將綠水青山變成脫貧致富的金山銀山。

（四）著力培育民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強旅游人才培訓，組織旅游試點村支書、經(jīng)營業(yè)主、管理人員和服務人員培訓，提高參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。借力國家、省、州民宿發(fā)展管理培訓和東西部協(xié)作杭州對口幫扶恩施東風，借助專家團隊力量，采取“走出去、接進來”的方式，通過定期組織培訓班、組織考察學習、開展人才交流等方式，壯大民宿發(fā)展、管理力量。大力培育新型農(nóng)民，將民族文化、旅游資源進行整理、歸納，編印成冊，進行輔導，開展以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經(jīng)營管理、旅游從業(yè)知識培訓，培養(yǎng)一批懂文化、懂旅游、懂經(jīng)營的民宿發(fā)展隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立民宿創(chuàng)意人才培訓基地，發(fā)揮好湖北民族大學、恩施職院、恩施職中及各類社會培訓機構(gòu)作用。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，引導村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（五）推動行業(yè)自律共治共享機制。民宿發(fā)展，管理有效是基礎(chǔ)。要通過培養(yǎng)壯大民宿合作社、協(xié)會，建立行業(yè)自治組織，制定管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）加強指導、監(jiān)督和管理，增強普法的針對性和有效性，防微杜漸，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識。推動民宿產(chǎn)品研發(fā)，以游客需求為核心，推動“合作社(公司)+農(nóng)戶”、村民自營、出租經(jīng)營等多種方式，指導經(jīng)營者創(chuàng)新發(fā)展理念，打造特色、形成規(guī)模。鼓勵行業(yè)組織策劃舉辦鄉(xiāng)村民宿和節(jié)會活動、趣味活動，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)站和微信微博，加大民宿產(chǎn)品宣傳推介，提升民宿熱度、增強吸引力。鼓勵企業(yè)和個人積極參加國家級、省級部門組織的大賽、展覽、推介活動，對獲得獎項的給予獎勵。