王思瑤

• 問題的提出

在農(nóng)村公共安全研究中，學(xué)者大多采用行政或法律觀點(diǎn)。例如，張宇和劉紅光認(rèn)為，要解決農(nóng)村治安秩序問題，必須加強(qiáng)制度規(guī)范的提供和農(nóng)村警察的建設(shè)。王銀梅認(rèn)為，農(nóng)村基層治理仍存在諸多問題，如村民選舉，基層“兩委”分權(quán)，自身建設(shè)，民主監(jiān)督等。要解決這些問題，必須重點(diǎn)抓好基層組織建設(shè)，依法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理。

從整體上看，單純的農(nóng)村治安行政或法律審查存在以下缺陷，制約了人們的視角、解讀和解決相應(yīng)問題的能力： 首先，農(nóng)村基層治理從來就不是一個(gè)單一維度。農(nóng)村人際關(guān)系的規(guī)范形式和規(guī)范性內(nèi)容的多樣性是我們需要運(yùn)用多學(xué)科綜合調(diào)查的重要原因。其次，行政干預(yù)和法治干預(yù)需要考慮農(nóng)村人口的可接受性和經(jīng)驗(yàn)。在接受能力弱的情況下，農(nóng)民和缺乏法律制度的社會(huì)期望，強(qiáng)制系統(tǒng)嵌入可能遇到農(nóng)民心理上的抵觸，這是行政法規(guī)薄弱，效率低下的重要原因。第三，行政或法律方面的考慮總是從制度供給的合理角度解釋制度的合理性，這實(shí)際上忽視了制度需求者的心理需求和期望，理論研究和政策設(shè)計(jì)往往偏離了初衷。

二、社會(huì)資本的概念框架

社會(huì)資本不僅是促進(jìn)農(nóng)村良好治安的本體論要素，而且可以與其他制度合作，實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村治理。目前，社會(huì)資本的共識(shí)主要表現(xiàn)為：“首先，社會(huì)資本是一種應(yīng)該被視為物質(zhì)資本的資源; 第二，社會(huì)資本的屬性是生產(chǎn)性的、不可轉(zhuǎn)移的。第三，學(xué)者們認(rèn)為信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等因素是社會(huì)資本的關(guān)鍵組成部分?！睂?duì)于中國社會(huì)而言，關(guān)系社會(huì)的評(píng)價(jià)和人類社會(huì)的認(rèn)同都表明了社會(huì)資本的存在和利用。社會(huì)資本的運(yùn)作包括社會(huì)資本的投資、維持、弱化和消失等一系列過程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)資本可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，這些不同的社會(huì)資本會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)影響。首先，根據(jù)社會(huì)資本的不同對(duì)象，可以分為“以個(gè)人為中心”的社會(huì)資本和“以社會(huì)為中心”的社會(huì)資本?！耙詡€(gè)人為中心”的社會(huì)資本主要服務(wù)于個(gè)人，家庭和宗族群體的利益，其價(jià)值取向并不普遍。“以社會(huì)為中心”的社會(huì)資本服務(wù)于社會(huì)的集體利益。它以團(tuán)結(jié)，合作，信任和平等為基礎(chǔ)。其次，根據(jù)要素的不同性質(zhì)，社會(huì)資本可以分為結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本和認(rèn)知社會(huì)資本。結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本涉及各種社會(huì)組織，包括促進(jìn)合作的規(guī)范，先例，程序和社交網(wǎng)絡(luò)。 結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本的作用在于： 它可以擴(kuò)大參與者的范圍; 提高各參與方的社會(huì)參與程度;廣泛而深入的參與可以促進(jìn)制度安排的溝通效果，降低制度安排的交易成本。認(rèn)知社會(huì)資本是指從認(rèn)知中獲取并通過文化和意識(shí)形態(tài)加強(qiáng)的社會(huì)資本。它表現(xiàn)為一個(gè)更抽象的因素，例如促進(jìn)合作和互利的集體行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值觀，態(tài)度和信念。

三、農(nóng)村治安顯存的矛盾與張力

宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力抬頭。近年來，在利益驅(qū)動(dòng)和封建糟粕的影響下，農(nóng)村出現(xiàn)了宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力。 此外，這兩股力量經(jīng)常交織在一起，共同危及黨的政策和國家法律制度的實(shí)施。 特別是這兩股力量開始滲透到基層黨政機(jī)關(guān)，通過控制和侵蝕村級(jí)黨支部和村委會(huì)來鎮(zhèn)壓輿論。侵犯人民的經(jīng)濟(jì)利益，破壞村民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。

群體性事件頻發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房屋拆遷，征地和環(huán)境污染大大增加。一旦政府不能控制政策，或者被利益和反復(fù)無常的權(quán)力所支配，農(nóng)民的不滿就會(huì)增加。這些問題涉及農(nóng)民的利益，影響了大量的物品，并產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。如果相關(guān)部門無法很好地處理這些問題，相關(guān)利益相關(guān)方很容易在不合理的情況下激怒他們的不滿。當(dāng)連鎖群事件頻繁發(fā)生時(shí)，黨與政府和農(nóng)民之間的血肉關(guān)系就會(huì)被撕裂，國家的權(quán)威和農(nóng)民黨的形象就會(huì)喪失。

財(cái)產(chǎn)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪居高不下。近年來，諸如財(cái)產(chǎn)犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪等傳統(tǒng)犯罪的頻繁發(fā)生是許多農(nóng)村地區(qū)的共同特征。此外，與過去不同，由貸款糾紛，民事冤情，家庭婚姻和干部群體關(guān)系引起的社會(huì)沖突升級(jí)，甚至演變?yōu)閼?zhàn)斗，暴力，甚至死亡。強(qiáng)占山川、強(qiáng)占道路、以暴力和侵犯財(cái)產(chǎn)為目的的搶劫勒索等活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些農(nóng)村地區(qū)的人民感到恐慌。

賭博、色情等消極現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)。在許多農(nóng)村地區(qū)，賭博，色情和其他不健康現(xiàn)象逐漸增多，直接侵蝕了社會(huì)主義的良好社會(huì)風(fēng)俗，破壞了人與人之間的親密關(guān)系。以賭博為例，在缺乏有效的社會(huì)控制的冬季，當(dāng)農(nóng)村相對(duì)自由時(shí)，許多農(nóng)民往往把賭博作為一種娛樂形式來消磨他們的閑暇時(shí)間。但問題是，一旦上癮，往往很難自拔，甚至可能發(fā)生盜竊和搶劫等次要犯罪。此外，從路徑依賴?yán)碚摰慕嵌葋砜?，人們一旦沉迷于賭博，往往很難回頭，許多人最終會(huì)陷入家庭與家庭分離的境地。

四、社會(huì)資本嵌入農(nóng)村治安防控的價(jià)值

社會(huì)資本理論在農(nóng)村問題研究上有著非常強(qiáng)大的解釋力。特別是，行政或法治方法在農(nóng)村治安管控中的不足，恰恰可以借助社會(huì)資本理論得以解釋和適用。

行政管控難以有效解決農(nóng)民的原子化。農(nóng)民的原子化，又稱單一農(nóng)民，是指農(nóng)民成為孤立的、分散的個(gè)體，不能為了共同的利益而相互合作。農(nóng)民的霧化在農(nóng)村公共安全的防治中尤為突出。一方面，行政控制注重政府的主導(dǎo)作用，自身不重視農(nóng)民在治安防控中的作用; 另一方面，農(nóng)民的原子化又消除了農(nóng)民參與社會(huì)福利的動(dòng)機(jī)。這兩個(gè)方面的疊加必然會(huì)推高農(nóng)村治安防控成本，降低治安管理效率。特別的，不同于過去的思想強(qiáng)調(diào)共同防御和治理，過分強(qiáng)調(diào)垂直政府治理的當(dāng)前模式忽略了社會(huì)力量的積極作用在公共安全預(yù)防和處理，這不僅使鄉(xiāng)村治理越來越被動(dòng)，但也使農(nóng)民霧化越來越嚴(yán)重。

政府單軍突進(jìn)管控鄉(xiāng)土社會(huì)的失靈。單純依靠公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。一方面，傳統(tǒng)中國仍需要通過社會(huì)資本共同治理農(nóng)村社會(huì)。在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，單一的國家治理不可避免地不足。另一方面，單一的國家治理不一定是良好的治理。 因?yàn)閲抑卫硇枰谝庾R(shí)形態(tài)或認(rèn)知社會(huì)資本的自然身份。當(dāng)國家權(quán)力繼續(xù)跟進(jìn)，而意識(shí)形態(tài)或認(rèn)知社會(huì)資本在心理上被極端排斥時(shí)，這種權(quán)力利用很可能被視為一種負(fù)擔(dān)，而不是一種福利。因此，當(dāng)前我們既要依靠現(xiàn)代法治來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，又要依靠優(yōu)秀的傳統(tǒng)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民行為的有效約束。

社會(huì)資本嵌入滋育治理效率動(dòng)能。第一，社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)資本作為社會(huì)關(guān)系的資源，可以形成人與人之間的密切合作。人們不需要花費(fèi)太多的信息收集成本、交易成本和執(zhí)行成本來形成實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)大力量。其次，社會(huì)資本也有利于個(gè)人發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)預(yù)防和控制可以執(zhí)行相同的函數(shù)作為社會(huì)資本的中心，它可以在國家行為、社會(huì)行為和個(gè)人行為之間溝通的橋梁，形成系統(tǒng)運(yùn)行的道德基礎(chǔ)，通過認(rèn)知社會(huì)資本和社會(huì)資本結(jié)構(gòu)鋼筋增加參與公共安全管理的能力。因此，要使農(nóng)村治安形勢(shì)得到較大改善，就必然要培育、擴(kuò)大社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)資本積極地上下干預(yù)農(nóng)村治理。通過這種努力，不僅可以提高農(nóng)村治安治理的有效性，而且可以大大壓縮權(quán)力濫用的空間。

五、社會(huì)資本嵌入農(nóng)村治安的路徑選擇

激活傳統(tǒng)社會(huì)資本正能量，培植現(xiàn)代社會(huì)資本增量。社會(huì)資本可以通過提供有效的信息、影響決策者、增加個(gè)人價(jià)值和加強(qiáng)集體認(rèn)同而產(chǎn)生巨大的影響。在農(nóng)村公共安全保障方面，要圍繞社會(huì)資本的功能自覺開展工作。首先，發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)資本的積極作用。在中國，傳統(tǒng)社會(huì)資本的基本形式是親屬和地理網(wǎng)絡(luò)，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。 二是注重培育民間社會(huì)資本?；谘汉偷乩淼膫鹘y(tǒng)社會(huì)資本以“差異模式”向外擴(kuò)展。自市場經(jīng)濟(jì)和民主和法治的要求在親屬關(guān)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展地區(qū)，形成廣泛的溝通關(guān)系，使更好地分配社會(huì)資源，在這種情況下，特別需要社會(huì)資本構(gòu)建民事關(guān)系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

革命性改造傳統(tǒng)社會(huì)組織，根源性締造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織。治理理論下的國家治理主張治理主體的多樣化，其中社會(huì)組織可以在國家治理中發(fā)揮重要作用。 第一，保持和發(fā)展傳統(tǒng)社會(huì)資本在農(nóng)村治安管理中的優(yōu)勢(shì)。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們發(fā)現(xiàn)中國一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)社會(huì)資本得到了很好的保護(hù)。 如“村委會(huì)”、“紅白會(huì)”、“賭博協(xié)會(huì)”等，仍然在社會(huì)規(guī)制中發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。 二是在加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)良社會(huì)資本建設(shè)的同時(shí)，加大新農(nóng)村社會(huì)資本的培育和建設(shè)力度。近年來，中國社會(huì)階層分化加劇，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障的穩(wěn)定構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立和鞏固的情況下，如何從經(jīng)濟(jì)上改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入已成為迫在眉睫的任務(wù)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等。只有積極培育新型農(nóng)村社會(huì)組織，進(jìn)一步提高其主體地位，才能真正建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。只有通過新的社會(huì)資本，才能使廣大農(nóng)民富裕起來，才能從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障問題。

培植社區(qū)精英，內(nèi)生社會(huì)控制機(jī)制。社區(qū)研究表明，社區(qū)認(rèn)同越高，社區(qū)意識(shí)越強(qiáng)，社區(qū)凝聚力越強(qiáng)，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的依戀程度越高，安全狀況就越好。社區(qū)成員對(duì)社區(qū)安全狀況的評(píng)估越高;社區(qū)認(rèn)同越低，社區(qū)意識(shí)越弱，社區(qū)凝聚力越弱，社區(qū)對(duì)社區(qū)的依戀程度越低。安全局勢(shì)越嚴(yán)重，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)安全狀況的評(píng)估就越低。其實(shí)，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村鄉(xiāng)村，在需要刺激居民參與社會(huì)保障治理的主動(dòng)性方面都有著共同的、一致的特點(diǎn)。要激發(fā)農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性，必須通過加強(qiáng)公民反思和家庭教育，樹立農(nóng)民的規(guī)范意識(shí)。農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系取向和道德標(biāo)準(zhǔn)是中國農(nóng)村社會(huì)的典型特征。在這種相對(duì)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，宗族價(jià)值觀和家庭價(jià)值觀在規(guī)范農(nóng)民行為中起著主導(dǎo)作用。因此，為了減少和避免農(nóng)村治安沖突，有必要重視開放規(guī)范體系的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)家庭和宗族組織的有益引導(dǎo)。充分發(fā)揮在家庭和農(nóng)村中享有盛譽(yù)的長輩和重要人物的作用，引導(dǎo)和消除農(nóng)民的消極行為。

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