李明建

圖書館是檢驗(yàn)一個城市的文化內(nèi)涵是否成熟的重要指標(biāo)，文化宮作為惠及民生的主要部門，圖書館的免費(fèi)開放，直接牽涉到相關(guān)部門的管理水平和管理質(zhì)量，更是在公共文化服務(wù)體系范疇內(nèi)占有舉足輕重的地位。毫不夸張的說，圖書館的免費(fèi)開放，對助力我國公共文化服務(wù)體系有至關(guān)重要的助推作用，更是城市發(fā)展的過程中，一項(xiàng)難能可貴的民生工程和民心工程。尤其對于公眾文化權(quán)利的回歸打定了堅實(shí)的文化基礎(chǔ)，并對于社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展具有較為深遠(yuǎn)的意義。

一、公共圖書館免費(fèi)開放面臨的現(xiàn)狀

火車不是一人推得，泰山不是一天堆得。公共圖書館的免費(fèi)開放，同樣不是說干就干，而且一干就能見到成效的。這是一個循序漸進(jìn)的過程，需要我們保持足夠的耐心，做好充分的準(zhǔn)備。不能一拍屁股做決定，一時腦熱就上馬，盲目跟風(fēng)就開展，無效的開放，縱容的免費(fèi)，不但造成公共資源的浪費(fèi)，而且背離了公共圖書館免費(fèi)開放的初衷，收效甚微。

早在十年前，上海圖書館就頒布政策，市民憑借本人身份證，就可以在圖書館自助借書。政策出臺后，市民對這一民心工程拍手稱贊。無獨(dú)有偶，南京圖書館同樣頒布優(yōu)惠政策，常住該市的讀者，圖書館同樣對他們進(jìn)行免費(fèi)開放，不收取任何費(fèi)用。河南作為中原腹地，黃河文化的發(fā)源地，同樣為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工免費(fèi)辦理的借書證。全國很多地市相繼針對圖書館出臺了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵、引導(dǎo)市民走進(jìn)圖書館，暢游知識海洋，隨心汲取營養(yǎng)。

二、公共圖書館免費(fèi)開放后的成效

官方有響應(yīng)，群眾很歡迎。圖書館的免費(fèi)開放，如同一劑強(qiáng)心針，有了推動了圖書館的蓬勃發(fā)展，讓傳統(tǒng)、靜默的“夕陽產(chǎn)業(yè)”鳳凰涅槃，轉(zhuǎn)化為青春昂揚(yáng)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年2月7日，國家圖書館實(shí)施全面減免收費(fèi)的當(dāng)天，就接待了2251名讀者，這個數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了歷年來同日接待讀者人次更高的記錄。無獨(dú)有偶，深圳圖書館的惠民政策更給力，實(shí)施免費(fèi)開放的第一天，接待的讀者高達(dá)六萬人。

我們欣喜的發(fā)現(xiàn)，自從2011年初《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)以后，全國各級公共圖書館積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，相繼推出了多項(xiàng)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目。譬如，首都圖書館在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)辦證、免費(fèi)存包、免費(fèi)文獻(xiàn)檢索、免費(fèi)借閱等優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再次出臺惠民政策，取消了自修室原有的每天2元收費(fèi)的規(guī)定;天津圖書館也出臺系列惠民措施，取消了讀者辦理借閱證的工本費(fèi)和服務(wù)費(fèi);廣東中山圖書館直接一步到位，不但節(jié)假日正常開館，而且每天圖書館的時間增加到13.5小時，每周累計開放時間超過85小時，躋身全國免費(fèi)圖書館開放時間最長的公共圖書館之一的行列。

市場有需求，成果更明顯。通過查閱圖書館的大數(shù)據(jù)，對全國各級公共圖書館免費(fèi)服務(wù)開展的具體情況進(jìn)行了客觀公正的分析以后，不難發(fā)現(xiàn)，公共圖書館的免費(fèi)開放利國利民，大有裨益。不但對圖書館的一般閱覽室、電子閱覽室、學(xué)術(shù)報告廳、自修室等場所免費(fèi)開放，同時還取消了常見的基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，譬如文獻(xiàn)信息資源檢索、借閱費(fèi)、瀏覽費(fèi)、流動服務(wù)費(fèi)等原先的收費(fèi)措施都降低了;就連圖書館運(yùn)營必備的文獻(xiàn)復(fù)制費(fèi)、圖書押金費(fèi)、逾期滯納金費(fèi)、污損賠償費(fèi)等費(fèi)用都得到了大幅度的降資，深得讀者擁護(hù)的接受和擁護(hù)。

三、公共圖書館免費(fèi)開放后面臨的困境

免費(fèi)是一柄雙刃劍，既迎合了讀者的需求，又在無形中增加了自身的負(fù)擔(dān)。圖書館的日常運(yùn)營維護(hù)，費(fèi)用是一筆很大的數(shù)目。單靠經(jīng)營，連最基本的修繕維護(hù)都是問題，很大程度上，還是需要政府的財政保障。但是，這些年，有些部門對于公共圖書館的投入的經(jīng)費(fèi)，實(shí)在是杯水車薪。經(jīng)費(fèi)問題，一直都是制約當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展的桎梏，這個問題不解決，后期的問題層出不窮，單靠政策福利和優(yōu)惠政策，很難維持日常圖書館的正常運(yùn)營。

無論圖書館的規(guī)模大與小，都存在文獻(xiàn)采購補(bǔ)充、館舍修繕維護(hù)、設(shè)備更新維護(hù)、設(shè)施不斷完善的境遇。如果相關(guān)經(jīng)費(fèi)一直緊缺，日常運(yùn)營就會磕磕絆絆，舉步維艱。如果公共圖書館全面免費(fèi)開放，讀者的數(shù)量迅速增長、圖書報刊的流通更加頻繁、運(yùn)營設(shè)施設(shè)備經(jīng)常超載、視聽資料損耗加劇等癥狀是需要直接面對的問題，收入減少了，成本卻在不斷的翻倍，這個差距，很難彌補(bǔ)。雖然政府和地方對公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展日益重視，給予的相關(guān)財政支持力度也不斷增強(qiáng)，但運(yùn)行成本一直居高不下，此消彼長的過程，在全力沖刺的介入，一旦政府不再投入持續(xù)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)服務(wù)也難以繼續(xù)開展下去。

四、公共圖書館提升管理水平迫在眉睫

不可否認(rèn)，雖然公共圖書館早就提出免費(fèi)開放了，但是很多地方工作人員的管理水平還是停滯落后，沒能跟緊步伐，攆上潮流。公共圖書館免費(fèi)開放以后，隨著進(jìn)館人數(shù)的暴增，工作人員的工作強(qiáng)度增大，對于圖書館的管理難度也在不斷增加，管理人員所面臨的奉獻(xiàn)和挑戰(zhàn)也在逐步增強(qiáng)。日常運(yùn)營的過程中，借閱證的辦理數(shù)量，圖書報刊的借閱數(shù)量和瀏覽數(shù)量，電子文獻(xiàn)的檢索數(shù)量等各種指標(biāo)全部呈現(xiàn)一路高漲的局面。擔(dān)子重了，壓力大了，爆發(fā)的問題多了，對管理保護(hù)文獻(xiàn)資料、凈化閱讀環(huán)境秩序、保障公共安全衛(wèi)生的要求也更加提高。作為工作人員，在日常的工作中，如何不斷提高服務(wù)效率，不斷增強(qiáng)管理水平，力保讀者雖然多但不亂、服務(wù)雖然忙碌但有章可循，是擺在每一位圖書館工作人員面前的一場測試。

因?yàn)檎J(rèn)識不夠，導(dǎo)致宣傳滯后。在公共圖書館免費(fèi)開放的時候，部分工作人默守陳規(guī)，對圖書館免費(fèi)開放不夠重視，忽視了在群眾當(dāng)中的宣傳。導(dǎo)致很多讀者去圖書館查閱資料的時候，以后借閱書籍是需要繳納費(fèi)用的，于是就抱著反正都花錢，不如去自己買本書的想法去了別的地方購買。還有部分圖書館因?yàn)閷γ赓M(fèi)開放的重視程度不足，在宣傳的時候一刀切，很多群眾誤以為圖書館的一切都是免費(fèi)的。就出現(xiàn)了市民去圖書館復(fù)印資料或者打印材料，卻不愿意付款，引發(fā)一系列爭執(zhí)糾紛和誤解，好心辦了壞事，擱誰身上都覺得委屈。

五、提升圖書館的服務(wù)品質(zhì)

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，溫暖民心。圖書館免費(fèi)開放以后，一定要堅持主旋律，緊跟政府的發(fā)展步伐和規(guī)劃綱要，以政府投入為核心，建立健全相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障供給制度，從而讓圖書館的工作人員沒有后顧之憂，可以安心待在圖書館里工作。同時，還要不斷完善相關(guān)的法律制度建設(shè)，全力以赴保障圖書館的辦公經(jīng)費(fèi)，為確保圖書館免費(fèi)開放打下堅實(shí)的陣地，配置完善的設(shè)施設(shè)。準(zhǔn)備充足的信息資源、配備專業(yè)的員工隊(duì)伍、保障管理的費(fèi)用。

圖書館要想正常流通運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立健全完善的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)。無論是免費(fèi)服務(wù)的實(shí)施方案、還是免費(fèi)開放的實(shí)施步驟、抑或是免費(fèi)開放的具體舉措、或者是相應(yīng)齊全的公示制度、準(zhǔn)備充足的應(yīng)急預(yù)案... ...都要有條不紊，有章可循。同時，還要建立相應(yīng)的績效考評管理機(jī)制。不斷完善圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，在日常的工作中，開展一系列評估定級活動，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

結(jié)語

筆者通過在文化宮多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在日常的工作中，通過對讀者受眾群體開展的行之有效的問卷調(diào)查，得出公共圖書館免費(fèi)開放需要循序漸進(jìn)，不可貪功冒進(jìn)。尤其是在相應(yīng)的規(guī)章制度保障、管理理念創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷優(yōu)化等方面，還需管理者和工作人員齊心協(xié)力，共同努力。隨著大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展、只能科技的不斷進(jìn)步，公共圖書館的免費(fèi)開放，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)讀者的不同文化需要，開展個性化的定制服務(wù)，同時還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想理念、改變過去那種單一單調(diào)的服務(wù)模式，與時俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，不忘服務(wù)初心，牢記服務(wù)使命，努力營造多層次、多高水準(zhǔn)、多功能、多樣化的新手段、新方法、新形式，切實(shí)做到提升圖書館免費(fèi)開放的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為圖書館的免費(fèi)服務(wù)注入很多的新內(nèi)涵和新形式，使公共圖書的免費(fèi)服務(wù)永葆青春活力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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