全國人大表決通過“港區(qū)國安法”

張燕

5月28日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議以高票表決通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。決定通過時(shí)，人民大會(huì)堂會(huì)場內(nèi)響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。

國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國家安全是“一國兩制”核心要義。

回歸近23年以來，香港始終保持繁榮穩(wěn)定。在“一國兩制”之下，香港抵御住了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國際金融危機(jī)的沖擊，鞏固了國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，這顆“東方明珠”的光彩一度更甚往昔。

然而，自從去年夏天“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，“港獨(dú)”組織和激進(jìn)分離勢力在外國和“臺(tái)獨(dú)”勢力支持下，公然叫囂“香港獨(dú)立”等口號，進(jìn)行不斷升級的街頭暴力，煽動(dòng)無底線的“攬炒”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港正面臨回歸以來最嚴(yán)峻局勢。

5月28日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議以高票表決通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。

必須從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制

“香港回歸以來，國家堅(jiān)定貫徹‘一國兩制‘港人治港‘高度自治的方針， ‘一國兩制實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功;同時(shí)，‘一國兩制實(shí)踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?！?5月22日上午，全國人大常委會(huì)副委員長王晨在十三屆全國人大三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上作說明時(shí)指出，香港自“修例風(fēng)波”以來發(fā)生的一系列暴力活動(dòng)和社會(huì)政治動(dòng)蕩，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

國家安全是香港的重要議題。

香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

2002年，時(shí)任香港特首董建華首次提出就基本法第23條立法。隨后18年，23條立法雖被屢次提及，但立法工作一直未能順利進(jìn)行。

王晨在說明中指出，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。而且，自2003年23條立法受挫以來，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護(hù)國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。

王晨表示，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn)，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制都明顯存在不健全、不適應(yīng)、不符合的“短板”問題，致使香港特別行政區(qū)危害國家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈，保持香港長期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。“在香港目前形勢下，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變國家安全領(lǐng)域長期‘不設(shè)防狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作，確保香港‘一國兩制事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”王晨在說明中說道。

王晨表示，全國人民代表大會(huì)的相關(guān)決定，是根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，充分考慮維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出的制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

涉港國安立法是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉

王晨作說明時(shí)指出，根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來國家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實(shí)踐，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有多種可用方式。中央和國家有關(guān)部門在對各種因素進(jìn)行綜合分析、評估和研判的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。

第一步，全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律;第二步，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

在香港《基本法》中，與附件三對應(yīng)的法律基礎(chǔ)為第18條。第18條規(guī)定，附件三所包含的法律，必須為全國性法律，且范圍僅限于有關(guān)國防、外交和其他按《基本法》規(guī)定下，不屬于香港特區(qū)自治范圍的法律。目前附件三中已包含多部適用于香港的全國性法律，包括專門針對香港事務(wù)的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。

根據(jù)此前公布草案詳情，涉港國安法最終將由香港特區(qū)政府公布實(shí)施。根據(jù)《基本法》第18條中的規(guī)定，列入香港基本法附件三之后，涉港國安法將直接于當(dāng)?shù)赝菩?，無須再經(jīng)過本地立法程序。

“國家安全立法屬于中央事權(quán)，是無可置疑的。對世界上任何國家來說，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其決定具有最高權(quán)威和法律效力?！毕愀厶厥琢粥嵲露?月28日發(fā)表聲明稱，特區(qū)政府會(huì)全力配合全國人大常委會(huì)及早完成相關(guān)的立法工作，過程中會(huì)積極反映香港特區(qū)的具體情況。我們亦會(huì)積極向各界解說這次立法的目的及其重要性。根據(jù)《決定》要求，特區(qū)政府會(huì)加強(qiáng)維護(hù)國家安全的執(zhí)法工作和公眾教育，并就此向中央政府定期提交報(bào)告。