關于加速推進清收還林的探討

崔國庫 韓大軍

為進一步推進清收還林工作，加強保護林地資源和生態(tài)紅線，全面提升我國生態(tài)文明建設水平，本文以清收還林為主要研究對象，就如何加速推進清收還林工作提出一些意見。

為追求更多的經濟利益，很多農民不惜破壞森林資源，非法占用林地、毀林開墾，導致林地大面積流失，生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。面對森林面積逐年遞減、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴峻形勢，人們開始意識到清收還林的價值。清收還林作為一項與社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展有關的工作，不僅能夠全面保護林地資源，有效解決林改遺留、林地流失等問題，還能改善林區(qū)面貌，鞏固林改成果，加快我國生態(tài)建設進程。

一、明確清收還林的范圍

各地、各有關部門應進一步明確清收還林的范圍，確切保證清收還林工作的實效性。清收還林的范圍主要有林地范圍內被開墾耕種草地或濕地、被承包耕種的林地、毀林開墾的林地、規(guī)劃未造林的林地、侵占蠶食的林地、林糧間中的林地等，在開展清收還林工作時，要突出清收還林工作重點，對城鎮(zhèn)周邊、高山陡坡、江河兩岸、革命紀念地景區(qū)附近、城市主要交通干線兩側等重要生態(tài)區(qū)進行優(yōu)先清收還林。

二、把握清收還林的基本政策

1、做好清收還林基礎工作

有關部門在對林地進行清收時，要嚴格依據土地承包合同、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、地塊認定書、“三北”防護林體系建設工程規(guī)劃、林權證、森林資源規(guī)劃設計調查成果、同期衛(wèi)片（航片）等資料，利用GPS定位系統(tǒng)，對清收的林地進行測量，建立專門專項的臺賬，并及時更新到電子版的林相圖上。針對因管理偏差等原因流失的林地，在清理收回后，要及時納入林地范圍、更新森林資源檔案，并添加到電子版的林相圖上。

2、對非林業(yè)用途林地清收

林權所有者可以依法收回被承包用于耕種的林地、非法改變用途的林地、用作職工工資田的林地或其他非林業(yè)用途的林地。在面對一些林地已經享受糧食直補或已進行二輪承包的情況時，林權所有者可以選擇用其他土地進行置換等的方式進行解決，或者與林地使用者簽訂林地使用合同，待合同期或承包期滿便依法收回。

三、加大清收還林的工作力度

1、加大清收還林法規(guī)、政策等的宣傳力度

各地、各有關部門應加大對《森林法》等相關法律法規(guī)以及當地林地保護條例的宣傳，鼓勵農民向清收還林先進典型學習，讓農民更好了解清收還林意義以及拒不還林、侵占林地的危害，引導農民算好經濟賬、法律賬、生態(tài)賬。

2、貫徹落實清收還林政策

清理收回林地還林前，林權所有者要嚴格按照林改工作程序規(guī)定，與林地使用者簽訂林地承包合同，并遵循“誰造誰有”原則，明確林地使用權、所有權，落實護林、育林責任，確保清收還林的效益能夠最大化發(fā)揮，還要與林地使用者簽訂還林協(xié)議，明確林地還林、培育、管護要求及標準。

原則上，清理收回的林地應禁止任何形式、任何作物的耕種、間種，需要確保林地還林的性質、用途不變，面積不減。針對不同性質的林地需要進行不同的還林方式，例如，對天然林內收回的零星地塊進行還林時，可以采取人工促進天然更新或天然更新的方式;對收回的國有林地進行還林時，可以對外承包造林，也可以由本單位進行還林。

3、嚴格遵循適地適樹的原則

清理收回的林地既可以營造用材林和防護林，還可以營造經濟林。對收回林地進行還林時，選擇營造用材林和防護林的，需要嚴格把控造林苗木質量，達到現行技術規(guī)章的造林標準。對收回林地進行還林時，選擇營造經濟林的，務必不要選擇葡萄、五味子等藤本經濟植物樹種。

四、加強管理清收林地還林成果

植樹容易，但造林管護卻有一定難度。各級政府應該給予清收林地還林成果管理工作充分的重視，綜合應用法律、經濟、行政等多種手段，增加資金投入，進一步落實管護責任，加大法制宣傳和管護工作力度，嚴厲查處清收還林過程中出現的違規(guī)間種、復耕、搶種等違法行為，嚴厲打擊非法占用林地、毀林開墾等行為，依法處理拒不交還非法占用林地、毀林復耕的當事人和濫用職權的工作人員，使法律的威懾作用得以發(fā)揮，鞏固造林成果，確保清收還林工作的順利進行。

五、完善清收還林工作機制

1、強化組織領導

各級政府要認清自身在林地清收還林工作中的地位，意識到林地清收還林工作的重要性，積極推動和開展清收還林工作。農業(yè)（農經）、國土部門需要負責好土地臺賬、土地利用總體規(guī)劃、土地承包合同等涉及土地方面的資料和政策解答等工作;林業(yè)部門要切實協(xié)調好各相關部門之間的關系，充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展清收還林相關政策法規(guī)宣傳等工作。

2、建立科學的考核制度

各級政府要給予林地清收還林工作充分的重視，建立完善的目標考核體系、督查體系、清收還林目標責任制等，通過嚴格考核林地清收和還林目標，將各工作環(huán)節(jié)的目標和責任進行落實，更好的保護和發(fā)展森林資源。

3、完善林地保護管理機制

各級政府不能對林地保護管理工作掉以輕心，而是應該對現有林場加強管理，建設高素質的林地監(jiān)管隊伍，強化林地日常保護管理，對非法占用林地、侵占蠶食林地的行為進行清理整治，從而有效解決林地流失問題。

總而言之，清收還林工作對我國社會發(fā)展與穩(wěn)定具有非常重要的作用和意義，但做好清收還林工作不是一蹴而就的，需要我們每個人長期的努力和付出。各級政府和相關部門應該給予保護林業(yè)資源充分的重視，積極推進清收還林工作，通過明確清收還林范圍、加大相關政策的宣傳力度、貫徹落實清收還林政策、強化組織領導、建立科學的考核制度等多個方面齊頭并進，提高全民綠化意識，加快森林資源再生速度，努力開創(chuàng)清收還林工作的嶄新局面。

（作者單位：1.132200吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)林業(yè)工作站;2.132200吉林省永吉縣經濟開發(fā)區(qū)林業(yè)工作站）