es（《阻止全球毀林：中國的行動(dòng)與機(jī)遇》）白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）正式發(fā)布。針對(duì)上述問題，白皮書開展了深入研究和分析。耕地?cái)U(kuò)張是森林損失的主要驅(qū)動(dòng)因素白皮書顯示，每年因毀林所產(chǎn)生的碳排放已經(jīng)占到人類活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放的15%～20%2。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)10年代，在全球森林面積減少了19%的同時(shí)，全球二氧化碳排放量卻猛增了46%3。研究表明，以土地利用變化和農(nóng)場(chǎng)種植為主導(dǎo)致的熱帶雨林砍伐所造成的全球碳排放，至少有40%是由大豆、棕櫚油、牛肉、紙和紙

：“環(huán)山公路兩側(cè)毀林種田情況嚴(yán)重！”毀林種田可不是小事！在跟選民核實(shí)情況后，毛軍紅和城市社區(qū)代表小組的代表們立即前往環(huán)山公路周邊查看毀林種田情況，并撰寫詳細(xì)的情況說明提交給鎮(zhèn)人大。隨后，嵊泗縣人大常委會(huì)就收到了菜園鎮(zhèn)人大提交的《關(guān)于整治毀林造田亂象，防治水土流失的建議》，并立即將該情況反饋給縣政府。縣政府迅速成立工作專班就反映的點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地查看，并推動(dòng)整改。“代表點(diǎn)題+選民點(diǎn)人”是菜園鎮(zhèn)人大探索打造的特色工作機(jī)制，即代表點(diǎn)自己擅長(zhǎng)的主題進(jìn)行監(jiān)督，選民點(diǎn)自己

伐木燒炭業(yè)的興起毀林嚴(yán)重，許多因長(zhǎng)期旱情沒法繼續(xù)種地的農(nóng)民只能靠伐木為生。環(huán)保人士表示，旱情破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，為了生存，農(nóng)民改行伐木，林地的減少造成旱情進(jìn)一步嚴(yán)重，從而形成農(nóng)林俱損的惡性循環(huán)。在索馬里首都摩加迪沙西北的一處燒炭業(yè)中心，毀林狀況尤其嚴(yán)重，河兩岸的林木已被砍伐殆盡。伐木工奧馬爾表示，他現(xiàn)在需要乘車去50公里外的地方伐木，因?yàn)楦浇褯]有樹，“我們不斷去到下一個(gè)城鎮(zhèn)，尋找下一片森林”。報(bào)道稱，索馬里政府對(duì)首都以外的許多地區(qū)沒有實(shí)搔權(quán)，這些地方被極端組織

鍵詞 林地督查;毀林;生態(tài)文明;解決措施;江西省宜春市袁州區(qū)中圖分類號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.049林地督查是國家林業(yè)和草原局對(duì)林地資源監(jiān)管工作做出的全新部署和要求，是強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)和堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措。隨著袁州區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地資源的需求越來越大，對(duì)林地的過度使用問題日漸顯現(xiàn)[1-2]。2020年8月，國家林業(yè)局福州專員

項(xiàng)目施工成為違法毀林的重災(zāi)區(qū)。寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣水務(wù)局違法占用林地案;貴州省安順市關(guān)嶺自治縣普利風(fēng)電場(chǎng)違法占用林地案;新疆維吾爾自治區(qū)和靜縣旅游公路建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地案;廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣香豬保種繁育扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地和巴馬香豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目違法占用林地案等四個(gè)案件都和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，有的項(xiàng)目甚至關(guān)乎當(dāng)?shù)匕傩彰裆?。這充分反映出一些基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀出了問題。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展也要在法律的框架內(nèi)發(fā)展，任何個(gè)人和組織都不

遭到破壞。因此，毀林開墾必須立即制止，同時(shí)被毀壞的林地必須立即恢復(fù)，否則人們的生存環(huán)境也會(huì)受到極大影響。1 毀林開墾的具體情況毀林開墾后，部分林業(yè)用地被改變成耕地、建筑用地，被用來種植各類農(nóng)作物或建設(shè)各類生產(chǎn)生活所用的建筑設(shè)施，還有部分仍然作為林業(yè)用地種植各類果樹、茶樹等經(jīng)濟(jì)樹種。其中部分林地在毀林開墾過程中對(duì)林木造成毀壞，各個(gè)林地的林木毀壞程度不一致，有些地區(qū)林木被部分毀壞但是林地環(huán)境完好，還有些林地環(huán)境被完全毀壞，林地環(huán)境嚴(yán)重退化［1］。2 植被恢復(fù)原

議，啟動(dòng)全國打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查黨的十八大以來各類違法違規(guī)破壞森林資源問題，突出大案要案排查整治，糾正各地違法違規(guī)的政策文件，同時(shí)要求各地反思問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升林業(yè)治理現(xiàn)代化水平。專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，各地高度重視、迅速行動(dòng)，結(jié)合全國森林督查工作，全面清理、依法查處、立行立改，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入重點(diǎn)整治階段，各地已行政立案6.84萬起，其中已辦結(jié)5.11萬起；刑事案件移送公安機(jī)關(guān)1.03萬起；共接到群眾舉報(bào)

潛能。當(dāng)前，全球毀林與森林退化的速度依然觸目驚心，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張是主要誘因（逾70%的毀林與農(nóng)業(yè)有關(guān)）。隨著人口和糧食需求的增加，森林承受的壓力與日俱增。人類必須設(shè)法在減少毀林面積的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全。為此，屈冬玉總干事呼吁，要從根本上改變思維模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。他強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)糧食體系可持續(xù)轉(zhuǎn)型的過程中，需努力遏止毀林，大力推進(jìn)造林。屈冬玉敦促COFO加大行動(dòng)力度，充分挖掘森林和食物多樣化的潛能，加大對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的投資，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)消

草局啟動(dòng)全國打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地高度重視、迅速行動(dòng)，結(jié)合全國森林督查工作，全面清理、依法查處、立行立改，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入重點(diǎn)整治階段，各地已行政立案6.84萬起，其中已辦結(jié)5.11萬起;刑事案件移送公安機(jī)關(guān)1.03萬起;共接到群眾舉報(bào)問題線索2400條，現(xiàn)已辦結(jié)2060條;系統(tǒng)清理違反林業(yè)法律法規(guī)的政策文件82個(gè);掛牌督辦違法違規(guī)破壞森林資源重點(diǎn)案件654起。會(huì)上，國家林草局還公布了28個(gè)掛牌督辦破壞森林資源重點(diǎn)案件。相關(guān)負(fù)

貫徹落實(shí)全國打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，4月25日下午，省林草局召開全省專項(xiàng)工作視頻會(huì)議，劉宏葆局長(zhǎng)、賓軍宜副局長(zhǎng)對(duì)全省打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)作出安排部署。會(huì)議指出，打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)是國家林草局部署的重點(diǎn)任務(wù)，涉及面廣、時(shí)間跨度大，是從上到下的系統(tǒng)任務(wù)，政策性強(qiáng)，要求很高。各級(jí)林草主管部門要提高站位，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)背景和重大意義，充分利用森林督查已經(jīng)建立起來的管理和技術(shù)體系，制定方案，明確分工，細(xì)化安排，狠抓落實(shí)。會(huì)議指出，要以遙感影像判讀、森林督查、群

除因進(jìn)口貿(mào)易導(dǎo)致毀林戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱SNDI戰(zhàn)略)如今已實(shí)施兩年，但至今收效甚微。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)估計(jì)，自1990年以來，全球除非洲之外，年均毀林速度均有所放緩，然而全世界森林凈損失仍高達(dá)1.78億hm22010～2015年的5年間，年均毀林面積為1200萬hm2，此后5年間每年減少1000萬hm2，耕地?cái)U(kuò)張擠占自然空間是導(dǎo)致森林面積減少的重要因素。歐洲市場(chǎng)對(duì)以大豆和棕櫚油為首的農(nóng)產(chǎn)品以及紙漿、木材、橡膠、可可、皮革和牛肉等大宗商品的進(jìn)口只增不

獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毀林：千瘡百孔的“地球之肺”巴西總統(tǒng)的表態(tài)從另一個(gè)角度印證了巴西亞馬孫雨林面臨的嚴(yán)峻毀林問題——巴西國家空間研究所2020年底公布的數(shù)據(jù)顯示，過去一年，巴西境內(nèi)的亞馬孫熱帶雨林的毀林現(xiàn)象再次加劇，達(dá)12年以來最嚴(yán)重水平，共有11088平方公里的森林被毀，雨林面積比上一年減少了9.5%。正如人們反復(fù)提到的，亞馬孫熱帶雨林的60%位于巴西境內(nèi)，這個(gè)地球上面積最大——占全球雨林面積50%、全球森林面積20%——的綠色天堂被稱為“地球之肺”，蘊(yùn)藏著

年相比，去年全球毀林面積增長(zhǎng)12%。其原因與發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者對(duì)于食品的選擇與烹飪習(xí)慣密不可分。美國人購買的水果、堅(jiān)果，意大利人愛喝的咖啡以及日本人愛吃的芝麻等，使得熱帶地區(qū)為提高農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)量而毀壞森林?！蹲匀弧冯s志研究顯示，G7成員國公民每年人均毀林3.9棵。在歐洲國家中，按總量計(jì)算，對(duì)環(huán)境造成影響最嚴(yán)重的是德國；按人均計(jì)算，荷蘭的毀林率最高，每年人均多達(dá)18棵。歐盟正在討論禁止從非法采伐林木地區(qū)進(jìn)口原材料的法律草案，該草案將于今年夏季公布。▲　　?。ㄚw

消費(fèi)習(xí)慣加劇全球毀林問題；平均而言，七國集團(tuán)國家每人每年的咖啡、巧克力、牛肉、棕櫚油等消費(fèi)會(huì)造成4棵樹被砍伐，且大量砍伐行為出現(xiàn)在野生動(dòng)物資源豐富的熱帶雨林地區(qū)。報(bào)告分析稱，從消費(fèi)者國別影響看，美國消費(fèi)者造成的毀林問題尤其嚴(yán)重，1個(gè)美國消費(fèi)者平均每年造成5棵樹被砍伐。舉例而言，美國是危地馬拉堅(jiān)果和水果、利比里亞橡膠及柬埔寨木材的主要進(jìn)口國，而這就是上述出口國毀林問題的重要原因。此外，英國、日本、德國、法國和意大利這5國消費(fèi)者造成的毀林問題九成以上發(fā)生在本國

生出一種畸形的“毀林造地財(cái)政”。這不僅變相侵蝕了耕地紅線，也破壞了生態(tài)紅線，這股歪風(fēng)必須剎??！為嚴(yán)守18億畝耕地紅線，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，占多少補(bǔ)多少。然而，這個(gè)政策卻在一些地方被濫用，削山造地、占優(yōu)補(bǔ)劣、弄虛作假等種種造地亂象迭出。造地賣指標(biāo)甚至成了一些縣區(qū)的生財(cái)之道，并由此催生出一種畸形的“毀林造地財(cái)政”。山上毀林造地，地里重新種樹當(dāng)下，一些地方正出現(xiàn)一股造地沖動(dòng)，通過土地開發(fā)整理新增耕地面積動(dòng)輒是任務(wù)量的幾倍甚至十幾倍。不少新增的耕地都在山上，

，如燃料需求引起毀林、用竹耙收集柴草乃至上山割草直至草根、黃河是“中國的悲傷”、饑荒的國度、杏仁眼（almondshaped eyes）、宿命論主義者、鐵路等運(yùn)輸方式極度缺乏、寺廟與墓地對(duì)樹木的保護(hù)等，這些成為近代西方有關(guān)中國的記述中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。而對(duì)中國北方毀林的刻板印象，可以說是其中最典型的一個(gè)。之所以說是刻板印象，一是在當(dāng)時(shí)對(duì)中國北方地區(qū)是否曾經(jīng)存在廣闊森林這一前提并未進(jìn)行證實(shí)，因此基于此而得出的所有相關(guān)結(jié)論都是不足以令人信服的，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)

法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)問題，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。云南省臨滄市紀(jì)委監(jiān)委破壞森林資源違法違規(guī)專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查組前往耿馬縣芒洪鄉(xiāng)林業(yè)草原服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。從今年5月起，云南省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)問題，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此次專項(xiàng)整治分為全面清理核查、集中整治、常態(tài)管理三個(gè)階段。整治范圍以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林

庫區(qū)的東易生態(tài)園毀林地，現(xiàn)場(chǎng)檢查后續(xù)復(fù)綠工作，欣喜地看到了眼前發(fā)生的變化。違建者被繩之以法2014年9月，陳某承包了商城縣吳河鄉(xiāng)清塘坳村集體林場(chǎng)，該林場(chǎng)位于鲇魚山自然保護(hù)區(qū)和鲇魚山水庫庫區(qū)內(nèi)。承包后，陳某開始在林場(chǎng)內(nèi)挖山毀林建房。商城縣林業(yè)局接到舉報(bào)后，對(duì)陳某依法立案查處，當(dāng)時(shí)查實(shí)陳某違法占用林地面積0.6畝，并對(duì)陳某作出3000元罰款及限期6個(gè)月恢復(fù)原貌的行政處罰決定。見交了罰款后林業(yè)局就沒有了動(dòng)靜，陳某膽子更大了，在林場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)毀林建房，大規(guī)模地建設(shè)“東

犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、毀林盜伐嚴(yán)重的盜伐林木案。庭審中，10位檢察官與27名辯護(hù)人展開唇槍舌劍，最終，23名被告人全部認(rèn)罪。據(jù)悉，該案將擇日宣判。2018年4月，黑龍江省林業(yè)公安局多次接到群眾信件舉報(bào)，反映鶴立重點(diǎn)國有林管理局施業(yè)區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重盜伐林木、毀林種參問題。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過摸排調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2015年至2017年，鶴立重點(diǎn)國有林管理局所屬的紅旗、三號(hào)溝、興林、群策山、格金河5個(gè)林場(chǎng)所的350余公頃國有林地內(nèi)的林木慘遭砍伐、被非法開墾成參地，原林地茂盛的地表植被

謂“種樹幾十年，毀林一整天”！對(duì)此很多網(wǎng)友憤怒評(píng)論，“我在支付寶種樹的速度趕不上你們鏟得快！”【微寫作范文示例·生態(tài)保護(hù)】沙漠邊緣的草木，是守護(hù)人類家園的“義士”。植根貧瘠，傲然挺立，無懼裹挾粗礫的烈風(fēng)的撲打。那些治沙植樹的人，更是真正的勇者。他們敢向沙漠要綠洲！用粗糙的大手栽種，用如雨的汗水培植。三千畝的林草地被推平，令人扼腕，讓人痛心。那些被砍的林木，藏著多少艱苦歲月中戰(zhàn)天斗地的故事；倒下的一刻，又有著怎樣的無奈與不甘。以屠戮“綠色”來謀求發(fā)展“綠色”

》第二十三條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志?！吨腥A人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1～5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有

為遏制毀林種參行為，2016年國家林業(yè)局駐黑龍江省專員辦、省林業(yè)廳、省森工總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止以各種名目毀林種參破壞森林資源的通知》，明確提出“除林冠下天然環(huán)境種植人參外，2016年全省全面停止其他一切利用林地種植人參活動(dòng)。”2017年、2018年，黑龍江省林業(yè)廳兩次召開全省森林資源管理工作會(huì)議，對(duì)開墾林地種參提出了零播種、零換床的要求。今年黑龍江省林業(yè)廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》，再次強(qiáng)調(diào)已經(jīng)進(jìn)行了全面整地尚未種植人參的，必

，頻頻曝光的違建毀林占地事件，讓人不禁追問：為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，生態(tài)卻仍然屢受重創(chuàng)？縱觀這幾起事件，不難發(fā)現(xiàn)極強(qiáng)的相似性。其一，利欲熏心;其二，監(jiān)管皆淪為“睜眼瞎”。巨大的利益與松軟的監(jiān)管之下，違規(guī)現(xiàn)象有了廣闊的滋生空間，“防微杜漸”的可能性基本不存在，“小事拖大、大事拖炸”也就成了一種必然。應(yīng)當(dāng)如何讓管理關(guān)口前移，管住伸向自然的黑手，喚醒屢屢失明的監(jiān)管？因此監(jiān)管必須強(qiáng)起來、硬起來，以罰到痛處的力度，讓違法者盡早受到教訓(xùn)、讓圍觀者不敢效仿，為脆弱而寶貴的

森林公安分局共立毀林種茶案件6 起，偵破3 起，起訴8 起12 人，審判3 起5 人。三是開展新一輪整治。下達(dá)2019 年整治任務(wù)4868.9 畝，已完成399.4 畝，重點(diǎn)整治毀林種茶、25°以上陡坡、水源點(diǎn)附近、三沿一重山、生態(tài)公益林中的違規(guī)違法種茶行為。四是著手農(nóng)田種茶整治。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已召集相關(guān)部門進(jìn)行討論，并草擬農(nóng)田種茶整治通告，再次征求意見修改后適時(shí)對(duì)外公布。

在這里，村民陳某毀林種茶、毀壞生態(tài)環(huán)境案正在庭審。陳某未經(jīng)批準(zhǔn)，雇人在國家級(jí)生態(tài)公益林地開墾種茶，14.6畝植被被毀，林業(yè)種植條件遭到嚴(yán)重破壞。今年11月7日，尤溪縣檢察院對(duì)陳某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪一案提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法庭對(duì)陳某定罪處罰的同時(shí)，承擔(dān)修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)原狀的責(zé)任。這并非孤立個(gè)案。近年來，在尤溪縣，一些村民為種植茶葉故意毀壞林木、非法占用農(nóng)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了擴(kuò)大警示教育面，該縣檢察院與法院決定把庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到村里，在群眾家門口開庭

意擅自開采礦藏并毀林，即非法采礦并毀壞林木，應(yīng)當(dāng)如何處罰呢？能否依據(jù)《森林法》第四十四條第一款的規(guī)定予以處罰？個(gè)人看法是：（1）如果將第四十四條第一款與第十八條第一款、第二十三條第一款進(jìn)行比較，可以看出，第四十四條第一款不是為第十八條第一款準(zhǔn)備的，而是為第二十三條第一款準(zhǔn)備的。第二十三條第一款明確規(guī)定“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為”。兩個(gè)條款的銜接可謂“天衣無縫”，唯一不同的是第四十四條第一款增加了毀林采種和毀林采脂兩種行為。（2）《

發(fā)揮著重要作用。毀林違法犯罪活動(dòng)除了會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活之外，還會(huì)對(duì)國家森林資源完整性的維護(hù)工作帶來嚴(yán)重危害，但是毀林違法犯罪活動(dòng)卻屢禁不止。對(duì)此，需要立足實(shí)際情況，對(duì)毀林違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律以及特征展開有效分析，以便能夠有效提出相應(yīng)的執(zhí)法對(duì)策，有效遏制毀林違法犯罪活動(dòng)。關(guān)鍵詞：毀林；違法犯罪；規(guī)律；執(zhí)法；對(duì)策毀林違法犯罪活動(dòng)對(duì)我國林業(yè)的發(fā)展以及森林資源的保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活也有著較大危害，而要想提出完善的執(zhí)法措施，首

)米易縣嚴(yán)厲打擊毀林開墾專項(xiàng)行動(dòng)初現(xiàn)成效本刊訊 為有效保護(hù)森林資源，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林造林、林中造林等涉林違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制毀林開墾違法犯罪勢(shì)頭，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)治安穩(wěn)定。自今年8月開始，米易縣扎實(shí)開展嚴(yán)厲打擊毀林開墾專項(xiàng)整治行動(dòng)，已初見成效。截止目前，全縣清理排查毀林開墾案件55件（毀林開荒19件、毀林造林8件、林中造林24件、未經(jīng)林權(quán)所有者同意在荒山造林4件），已處理和整改35件（其中，林中造林移出苗木12件、限期恢復(fù)原狀13件、已恢復(fù)原

REDD+項(xiàng)目；毀林；不確定性；績(jī)效中圖分類號(hào)X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）06-0116-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.06.015因砍伐和森林退化造成的溫室氣體排放已成為全球變暖的第二大主因，其總量已占到由人為因素導(dǎo)致碳排放總量的12-20%[1]，1990-2010年間因森林減少導(dǎo)致年均0.5億噸碳被釋放到大氣中。因此，在發(fā)展中國家“減少砍伐和退化所致排放” （REDD）成為應(yīng)對(duì)全

生產(chǎn)飼料而導(dǎo)致的毀林，肉類生產(chǎn)排放的溫室氣體占全球排放總量的18-25%，比全球交通行業(yè)的排放量還多（UNEP 2009b; Fiala 2008; Steinfeld 等 2006）。減少消費(fèi)量相對(duì)較高地區(qū)的肉類消費(fèi)可以帶來一系列的環(huán)境收益。生物燃料人們迫切地尋找可再生能源導(dǎo)致政策支持使用生物燃料。這一趨勢(shì)的代表就是多用途農(nóng)作物（比如油棕櫚樹、大豆、玉米和甘蔗）產(chǎn)量的增加，這些用途包括糧食、飼料和燃料。但是，支持生物燃料的補(bǔ)貼與世界糧食體系扭曲有關(guān)，導(dǎo)致

詞：REDD+；毀林；碳密度；不確定性；碳減排量1引言國際社會(huì)對(duì)毀林問題的關(guān)注已久，由砍伐和森林退化所致的溫室氣體排放已成為全球變暖的第二大主因，其總量已占到由人為因素溫室氣體碳排放總量的15%[1]?；诖耍?lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)提出了“減少砍伐和退化所致排放”機(jī)制(REDD)。在REDD基礎(chǔ)上，又納入了森林保護(hù)、森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及增加森林碳匯的范疇[2]。REDD+的存在可以幫助愿意且能夠減少因砍伐造成的排放的國家獲得財(cái)政補(bǔ)償，因而越

得的收益高于減少毀林或增加造林的機(jī)會(huì)成本時(shí)，減少森林砍伐或增加森林面積便成為有利可圖的選項(xiàng)[6]。當(dāng)國際碳信用價(jià)格為外生變量時(shí)，一國森林碳儲(chǔ)量的變化的多少將直接決定了一國REDD+收益的多寡，進(jìn)而決定了一國是否選擇實(shí)施REDD+。而一國森林碳儲(chǔ)量的變化一方面會(huì)受到一國森林減排政策的影響，政府推出的政策將會(huì)對(duì)一國森林碳減排量的增加或減少產(chǎn)生重要影響；另一方面，能否準(zhǔn)確地估計(jì)森林碳儲(chǔ)量的變化也會(huì)直接影響最終的碳減排量核算，進(jìn)而影響該國的REDD+收益。因而，本

比亞和蘇里南五個(gè)毀林國家的REDD監(jiān)測(cè)成本和不確定性進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)REDD的收益主要取決于誤差的幅度，而受評(píng)估成本和碳價(jià)的影響相對(duì)較小。Andrew［7］建立了一個(gè)基于Agent模型分析有效監(jiān)測(cè)對(duì)剛果盆地森林砍伐的影響，發(fā)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)固然可以減少非法伐木，但是會(huì)增加林區(qū)路網(wǎng)密度而使森林碎片化。在REDD+監(jiān)測(cè)中量化碳儲(chǔ)量變化存在較大的不確定性，誤差的存在會(huì)對(duì)最終REDD+融資激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。IPCC［8］提出在評(píng)估土壤碳量變化時(shí)采用可靠最小估計(jì) (R

到嚴(yán)重威脅，各種毀林侵林行為屢有發(fā)生，森林資源保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻；違法破壞森林資源仍呈現(xiàn)案情較多、面積較大、處罰偏輕、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)；有的山區(qū)植被遭到破壞，水土大量流失，地表日趨石漠化，少數(shù)地方甚至已經(jīng)不具備生存條件。造一片林子要十年之功，毀一方水土往往只要旦夕之間。毀林侵林，破壞生態(tài)，令人痛心疾首。如果今天還在為了追求所謂發(fā)展破壞森林，那離發(fā)展為了美好生活的初衷將南轅北轍，豈不是又陷入當(dāng)年大煉鋼鐵的愚昧？如果縱容利欲熏心者砍祖宗樹、斷子孫糧，“管他洪水滔天

REDD+(減少毀林和森林退化造成的排放以及通過森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以增加碳儲(chǔ)量的活動(dòng)“+”)機(jī)制產(chǎn)生歷程的基礎(chǔ)上，基于森林固碳機(jī)理和森林轉(zhuǎn)移假設(shè)理論，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境庫茲涅茨曲線角度分析了REDD+機(jī)制的可行性。認(rèn)為：從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，REDD+政策的實(shí)施，將同時(shí)增加公共福利和私人福利的水平，使社會(huì)總福利的水平得到提高；RDDD+機(jī)制的實(shí)施，具備最大化福利水平的功能?；诃h(huán)境庫茲涅茨曲線的原理，可以通過經(jīng)濟(jì)刺激的手段，干預(yù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走

以重視。由于區(qū)域毀林所導(dǎo)致的發(fā)電能力潛在損失，可能會(huì)阻礙巴西滿足其電力供給。具體來說，這項(xiàng)研究結(jié)果表明，如果亞馬遜流域的森林砍伐現(xiàn)象任其發(fā)展下去，那么巴西的貝羅蒙特大壩——這座規(guī)劃的世界上第三大水電工程的電力供應(yīng)將下降30%，低于目前的行業(yè)估計(jì)，數(shù)量相當(dāng)于400萬巴西人的能耗量。有科研人員解釋說，現(xiàn)在在世界各地用于水電開發(fā)的投資有數(shù)千億美元。存在的雨林越多，河流中的水量就越多，人們可以從這些開發(fā)項(xiàng)目中獲得的電能就越多。結(jié)合水文、生態(tài)、土地利用科學(xué)、氣候?qū)W和

是研究激勵(lì)機(jī)制對(duì)毀林行為的影響以及REDD+對(duì)毀林行為的影響機(jī)制，三是分別從環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制和原住民利益保護(hù)的視角研究REDD+實(shí)施過程中的權(quán)力平等性問題，四是研究REDD+的政策效果評(píng)估和實(shí)施策略。未來，應(yīng)深化評(píng)估REDD+對(duì)中國減緩氣候變化影響的研究，分析REDD+實(shí)施后所產(chǎn)生的毀林行為減緩效應(yīng)背后的傳導(dǎo)路徑，研究定量評(píng)估方法，考察REDD+權(quán)利平等性和REDD+的政策實(shí)施效果。REDD+;氣候變化;傳導(dǎo)路徑;權(quán)利平等性;政策效果一、引 言熱帶森林約占

0.3萬畝），占毀林開墾總數(shù)的74%，進(jìn)入第二輪土地承包的4106hm2（61590畝）；2000～2004年開墾侵占的5298hm2（79470畝），占毀林開墾總數(shù)的18%；2005年以后開墾侵占的1923hm2（28845畝），占毀林開墾總數(shù)的6%。全縣坡度在25°以上占30%，25°以下占70%。2010年，柳河縣開展了規(guī)模龐大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了非法侵占林地違法犯罪，按照“停、封、造、管”的原則，全縣清查18.82萬畝被侵占林地，一次性全部停

的主要表現(xiàn)形式是毀林開荒。近年來，在黑龍江省森工林區(qū)不斷發(fā)生周邊農(nóng)民毀林開墾案件，始終呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，給國家森林資源造成了很大破壞。雖經(jīng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，但毀林開墾現(xiàn)象卻屢禁不止，案件仍然時(shí)有發(fā)生。以東方紅林區(qū)為例，僅2010年，就發(fā)生11起毀林開墾刑事案件，而夠不上刑事案件的普通毀林開墾林政案件則更多。農(nóng)民毀林開荒行為嚴(yán)重破壞了林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林資源和生態(tài)環(huán)境。1 非法占用農(nóng)用地案件的成因隨著林區(qū)“兩危”狀況的加劇，林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革也在逐步加大，發(fā)展

上速生經(jīng)濟(jì)林。先毀林，再造林，近兩年，發(fā)生在湖北省咸寧市和黃岡市的奇異造林現(xiàn)象，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。先毀林再造林現(xiàn)象，源自湖北省引進(jìn)山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)實(shí)施的“林漿紙一體化”建設(shè)項(xiàng)目。咸寧、黃岡是湖北省重點(diǎn)支持建設(shè)這一項(xiàng)目的地市。為了改種生長(zhǎng)快、效益好的速生樹種，咸寧和黃岡的部分縣市不惜將一些上好的天然林地當(dāng)做荒山開發(fā)，煉山造林，部分青山因此變成了荒山。咸寧和黃岡的林業(yè)部門反映，在原料林基地建設(shè)中，用于造林的速生樹種主要為從美國引進(jìn)的濕地松和本土樹種馬褂木。由

會(huì)上所作的《我省毀林案屢禁不止原因及對(duì)策》發(fā)言，震驚了全體與會(huì)者，這是一份揭露與鞭撻海南毀林問題的聲討書，聞?wù)哒鸷?，知者汗顏，更有善心者為發(fā)言者捏了一把汗。坦然的劉福堂走下講臺(tái)時(shí)，心靜如水，輕出了一口長(zhǎng)氣，省委書記的一掌驚堂，令劉福堂深感意外，眼睛里悄然涌出了淚水。這一刻終于來了，這多年的心血，這多年為熱帶雨林奔走呼號(hào)的文字不下百萬，踏過的路徑不下萬里，訪問過的百姓不下千人，請(qǐng)教過的專家不下百人。這里深埋著劉福堂的一串心事?！拔?988年從林業(yè)部東北航空護(hù)