黃云波

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警笛聲是人們?cè)谌粘Ｉ钪蟹浅Ｊ煜さ囊环N聲音。由于其采用的是特殊的聲音頻率，不論是在多么喧鬧嘈雜的環(huán)境中，警笛一響人們一定能夠很快聽(tīng)到。

公安部頒布的《警車(chē)管理規(guī)定》第16條規(guī)定了警燈與警報(bào)器的使用場(chǎng)合：“警車(chē)執(zhí)行下列任務(wù)時(shí)可以使用警用標(biāo)志燈具、警報(bào)器：（一）趕赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)；（二）追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、勞教人員；（三）追緝交通肇事逃逸車(chē)輛和人員；（四）押解犯罪嫌疑人、罪犯和勞教人員；（五）執(zhí)行警衛(wèi)、警戒和治安、交通巡邏等任務(wù)?！睂?duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，警笛究竟具有哪些作用，表達(dá)的具體是什么意思，很少有人會(huì)有清晰認(rèn)識(shí)。即便是對(duì)于警察自身而言，警笛究竟有何功能，警笛應(yīng)當(dāng)如何依據(jù)其功能進(jìn)行使用，一般也較難有人可以準(zhǔn)確解釋。

警察抓壞人，老遠(yuǎn)就拉響警笛是在提醒其逃跑？

警笛作用的發(fā)揮，是以警察對(duì)其功能有著準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)為前提的，同時(shí)也是以聽(tīng)到警笛聲的民眾能夠理解其含義為基礎(chǔ)的。當(dāng)前我國(guó)警民對(duì)警笛功能的認(rèn)識(shí)狀況，對(duì)于發(fā)揮其應(yīng)有的作用可謂明顯不利。因此，從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解釋與宣傳，讓人們對(duì)警笛功能的認(rèn)識(shí)成為基本的生活常識(shí)很有必要。

第一，提示道路讓行，確保車(chē)輛速度的功能。

與救護(hù)車(chē)、消防車(chē)的警報(bào)聲相類(lèi)似，警笛的首要功能是確保警車(chē)能夠順暢地在道路上快速行駛。這一點(diǎn)，在堵車(chē)幾乎已經(jīng)成為常態(tài)的城市之中，毫無(wú)疑問(wèn)至關(guān)重要。速度對(duì)于警車(chē)而言尤為關(guān)鍵，不論是為了盡快趕到犯罪現(xiàn)場(chǎng)制止犯罪、救助被害人，還是為了追擊逃跑的犯罪嫌疑人，道路的暢通都是基本的前提條件。高速行駛的警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)?yán)懢瘓?bào)，既可以提醒道路上的司機(jī)們盡快讓出道路，也可以提醒正準(zhǔn)備過(guò)馬路的行人們稍加等待。拉響警報(bào)可以讓人們明白，警察正在執(zhí)行緊急任務(wù)，而非日常的上下班或者只是在執(zhí)行并不緊急的任務(wù)，從而更好地配合警察工作。

第二，提示停止違法，防止后果擴(kuò)大的功能。

與很多人一樣，我也曾疑惑：警察要抓壞人，為什么老遠(yuǎn)就拉響警笛，這樣豈不是在提醒壞人逃跑？如今想來(lái)，其實(shí)換個(gè)角度看，提醒犯罪嫌疑人逃跑也并不一定就是壞事。因?yàn)椋缸锵右扇丝赡苷趯?shí)施犯罪，聽(tīng)到警笛聲后趕緊逃跑，犯罪就可能由此而停止，被害人也可能因此而不再受到更大的傷害。也就是說(shuō)，警笛還有提醒犯罪嫌疑人停止犯罪、防止犯罪后果進(jìn)一步擴(kuò)大的功能。

這一功能在交通違法中表現(xiàn)得更為明顯。例如，公安部頒布的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第74條規(guī)定：“在高速公路發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定車(chē)道行駛、超低速行駛、遺灑載運(yùn)物、客車(chē)嚴(yán)重超員、車(chē)身嚴(yán)重傾斜等危及道路通行安全的違法行為，可以通過(guò)喊話、鳴警報(bào)器、車(chē)載顯示屏提示等方式，引導(dǎo)車(chē)輛到就近服務(wù)區(qū)或者駛出高速公路接受處理。情況緊急的，可以立即進(jìn)行糾正?！痹诟咚俟飞?，違法的司機(jī)聽(tīng)到喊話或警笛聲，將會(huì)認(rèn)識(shí)到其違法行為或者知道其違法行為已經(jīng)被警察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)盡快停止繼續(xù)違法，聽(tīng)從警察指示，接受警察處理。在這一場(chǎng)合中，喊話和警笛聲可以發(fā)揮出警燈以及其他所有執(zhí)法方式都不具備的天然優(yōu)勢(shì)，聲音提示無(wú)需與犯罪嫌疑人有任何直接接觸即可制止違法行為的繼續(xù)。

第三，提示危險(xiǎn)迫近，提醒民眾警戒的功能。

《警車(chē)管理規(guī)定》第16條規(guī)定，警車(chē)在押解犯罪嫌疑人、罪犯和勞教人員時(shí)可以使用警報(bào)器；第17條規(guī)定，警車(chē)在護(hù)送國(guó)賓車(chē)隊(duì)，通過(guò)車(chē)輛、人員繁雜的路段、路口或者警告其他車(chē)輛讓行時(shí)，可以斷續(xù)使用警報(bào)器。現(xiàn)實(shí)生活中，警車(chē)在護(hù)送危險(xiǎn)物品或者車(chē)輛時(shí)，也常常會(huì)拉響警報(bào)。在這些場(chǎng)合中，警笛聲的作用在于提醒周邊民眾，警察所押送的人或者護(hù)送的物具有一定的危險(xiǎn)性，或者所護(hù)送的人具有很強(qiáng)的重要性，由此可以提示人們做出警戒，遠(yuǎn)離相關(guān)車(chē)輛，從而確保重要任務(wù)的順利完成。

第四，宣示街區(qū)控制，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的功能。

凡是到過(guò)美國(guó)或者喜愛(ài)看美國(guó)大片或美劇的人一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)的街區(qū)環(huán)境下，時(shí)常響起的警笛聲幾乎是從不缺席的背景聲。這一方面是因?yàn)槊绹?guó)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)的警報(bào)聲具有很大的相似性，普通人難以區(qū)分；另一方面，則是因?yàn)槊绹?guó)的警笛聲還起著預(yù)防犯罪的作用，頻繁呼嘯的警笛聲可以表明相關(guān)的街區(qū)正處在警察的有效控制之下，而非處于失控的無(wú)序狀態(tài)。

“白天見(jiàn)警車(chē)，晚上見(jiàn)警燈”的做法有沒(méi)有問(wèn)題？

一般情況下，警察所采用的往往是“事件導(dǎo)向型”警務(wù)政策。也就是說(shuō)，警察只有在接到民眾的報(bào)警之后，才會(huì)對(duì)其做出回應(yīng)，對(duì)事件進(jìn)行處置。但是，犯罪的發(fā)生經(jīng)常具有偶然性，尤其是社區(qū)犯罪，一般還具有較強(qiáng)的場(chǎng)域性，是在特定環(huán)境刺激之下，犯罪嫌疑人所做出的臨時(shí)決定?！捌拼袄碚摗备嬖V我們，如果一棟建筑上出現(xiàn)了一個(gè)打破的窗戶(hù)沒(méi)有得到及時(shí)修補(bǔ)，人們就會(huì)認(rèn)為這棟建筑是沒(méi)人關(guān)注的，于是更多的窗戶(hù)將會(huì)被打破?！笆录?dǎo)向型”警務(wù)政策并不能有效解決街區(qū)衰敗的問(wèn)題。由此產(chǎn)生的后果是，警察和守法者會(huì)失去對(duì)街區(qū)的有效控制，輕微違法行為將因此而叢生，更多的嚴(yán)重犯罪也會(huì)隨之出現(xiàn)。

“破窗警務(wù)政策”主張，警察和守法者都應(yīng)當(dāng)努力維持環(huán)境的有序狀態(tài)，對(duì)輕微的違法行為及時(shí)制止或者進(jìn)行處置，從而防止更為嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。因此，警察在街頭出現(xiàn)的頻率非常關(guān)鍵。就此而言，警笛聲在街頭回響，其實(shí)就是對(duì)街區(qū)實(shí)施控制的宣告，在一定程度上能夠起到預(yù)防周邊社區(qū)犯罪，尤其是預(yù)防街頭犯罪的作用。

在我國(guó)的日常生活中，警笛的這一功能似乎并沒(méi)有受到足夠重視。因?yàn)?，我?guó)警察在實(shí)施街區(qū)控制時(shí)，采取的基本做法是：“白天見(jiàn)警車(chē)，晚上見(jiàn)警燈?！钡?，這種依賴(lài)于視覺(jué)的做法，與警笛的聲音傳播范圍相比存在明顯差距。通常情況下，即使有警察正在街區(qū)巡邏，周邊的民眾也很少能夠及時(shí)知道。

從“破窗警務(wù)政策”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)警笛聲宣示對(duì)街區(qū)的控制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)并且行之有效的犯罪預(yù)防手段。我國(guó)《警車(chē)管理規(guī)定》第16條規(guī)定，警察在執(zhí)行治安和交通巡邏時(shí)，可以使用警燈與警報(bào)器。據(jù)此，今后我國(guó)的警察也完全可以在法規(guī)的允許范圍內(nèi)，適度加大對(duì)警笛的使用頻率，讓潛在的犯罪嫌疑人更多地感受到警察的威懾力，讓民眾也更直觀地感受警察對(duì)其生命與財(cái)產(chǎn)的悉心保護(hù)。

在我國(guó)的日常生活中，警笛的這一功能似乎并沒(méi)有受到足夠重視。因?yàn)?，我?guó)警察在實(shí)施街區(qū)控制時(shí)，采取的基本做法是：“白天見(jiàn)警車(chē)，晚上見(jiàn)警燈。”

中國(guó)的法治已經(jīng)到了叩問(wèn)細(xì)節(jié)的時(shí)候了？

可能有人會(huì)擔(dān)心，加大警笛的使用頻率既可能會(huì)產(chǎn)生擾民的不利影響，也可能會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用?；蛟S正是基于這些擔(dān)心，公安部的相關(guān)規(guī)定還明確要求：“執(zhí)行緊急警務(wù)活動(dòng)時(shí)，盡量不使用或少使用警燈、警報(bào)器；執(zhí)行非緊急警務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得使用警燈、警報(bào)器。”不可否認(rèn)，時(shí)常呼嘯而過(guò)的警笛，對(duì)于民眾的生活安寧確實(shí)可能形成一種打擾。而且，在我國(guó)民眾觀念中，聽(tīng)到呼嘯的警笛聲，還可能會(huì)由此而認(rèn)為周邊地區(qū)常有犯罪發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)安全的擔(dān)憂(yōu)甚至對(duì)犯罪的恐懼。在現(xiàn)實(shí)生活中，警笛也的確可能會(huì)存在一定程度的濫用。不過(guò)，正因這些問(wèn)題的存在，才更需對(duì)警笛的使用規(guī)則予以完善。

其實(shí)，解決上述幾個(gè)擔(dān)憂(yōu)，只需依據(jù)警笛的功能對(duì)警笛聲的類(lèi)型進(jìn)行細(xì)化。例如，可以將警笛聲分為“長(zhǎng)嘯尖銳的緊急執(zhí)法型”和“斷續(xù)柔和的治安巡邏型”，并加大不同類(lèi)型警笛聲之間的區(qū)分度。聽(tīng)到前者，民眾有迅速配合道路讓行的義務(wù)；聽(tīng)到后者則無(wú)需讓路，民眾可以由此知道警察只是在周邊執(zhí)行日常巡邏，正在對(duì)其實(shí)施保護(hù)，而不是周邊發(fā)生了犯罪。尤其是在通過(guò)普法宣傳讓警笛的功能和類(lèi)型成為民眾的基本常識(shí)之后，警笛不僅不會(huì)成為一種被濫用的特權(quán)，而且還可以更好地規(guī)范警察執(zhí)法，可以讓民眾獲得更為直接的安全感。

法治的建設(shè)不僅依賴(lài)于宏觀的制度建設(shè)，同時(shí)也取決于對(duì)微觀執(zhí)法細(xì)節(jié)的完善。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授劉仁文指出：“中國(guó)的法治已經(jīng)到了叩問(wèn)細(xì)節(jié)的時(shí)候了?！本训墓δ茈m然看似細(xì)微，但其所牽系的卻是民眾生活中的日常交通出行與治安維持。對(duì)警笛功能的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與合理使用，可能發(fā)揮出的犯罪預(yù)防效果，或許并不會(huì)亞于我們從刑事立法與司法上所作出的努力。