尹建寧

1927年大革命失敗后，鄂、豫、皖三省黨組織先后領(lǐng)導(dǎo)舉行黃麻、商南、六霍等武裝起義，組建中國(guó)工農(nóng)紅軍第三十一師、三十二師、三十三師以及工農(nóng)革命軍潛山獨(dú)立師、第三十五師等，創(chuàng)立了鄂豫邊、豫東南、皖西三塊革命根據(jù)地，進(jìn)而于1930年6月正式形成了以大別山為中心的鄂豫皖革命根據(jù)地，成立鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府。

在鄂豫皖根據(jù)地的形成和鞏固過(guò)程中，中共鄂豫皖特委及蘇維埃代表大會(huì)等制定了諸多法律法規(guī)，在法制建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。作為新生革命政權(quán)，鄂豫皖根據(jù)地在較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)法律文件，既是土地革命的需要，也表明革命者希冀通過(guò)法律制度建設(shè)來(lái)摧垮舊秩序的堅(jiān)定決心。這些法律法規(guī)為鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地、保障廣大蘇區(qū)人民的生活作出積極貢獻(xiàn)。

鄂豫皖根據(jù)地法制建設(shè)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是階級(jí)意志的體現(xiàn)，并受到社會(huì)物質(zhì)生活條件的制約。鄂豫皖根據(jù)地的法制建設(shè)正是基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件，符合當(dāng)時(shí)歷史條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。具體體現(xiàn)如下：

（一）紅色政權(quán)鞏固發(fā)展，成為法制建設(shè)制度保障

大革命失敗后，在八七會(huì)議精神指引下，鄂、豫、皖三省黨組織領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，以土地革命和武裝斗爭(zhēng)為基礎(chǔ)，英勇反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的屠殺和進(jìn)攻。同時(shí)，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民武裝暴動(dòng)進(jìn)行土地革命，迅速建立黨組織，特別是在廣大農(nóng)村普遍建立基層組織和農(nóng)會(huì)，為根據(jù)地法制建設(shè)打下了良好的根基。早在1922年，參加北京共產(chǎn)主義小組的高語(yǔ)罕就在家鄉(xiāng)安徽壽縣成立中共小甸集小組，隨后擴(kuò)大為支部，成為鄂豫皖邊區(qū)第一個(gè)黨支部。1929年12月27日，鄂豫邊第一次工農(nóng)代表大會(huì)召開(kāi)，并成立鄂豫邊革命委員會(huì)，標(biāo)志著鄂豫邊、豫東南兩塊根據(jù)地在領(lǐng)導(dǎo)上的集中統(tǒng)一，奠定了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。到1931年5月，中共中央鄂豫皖分局、鄂豫皖省委成立時(shí)，鄂豫皖根據(jù)地先后建立27個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)和3個(gè)市級(jí)蘇維埃政權(quán)，區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)普遍建立，有黨員2.3萬(wàn)人。此時(shí)的各級(jí)蘇維埃政權(quán)和組織，既亟需系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其運(yùn)作管理，又成為蘇區(qū)法律得以推行的根基和抓手。

（二）社會(huì)矛盾尖銳，亟待新的社會(huì)規(guī)范調(diào)和

土地革命時(shí)期的鄂豫皖地區(qū)，社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，地主盤(pán)剝與割據(jù)混戰(zhàn)相互糾葛，外部敵對(duì)與內(nèi)在矛盾相互沖突，農(nóng)民生活每況愈下。具體來(lái)看，首先，鄂豫皖地區(qū)屬于大別山脈，山川交錯(cuò)、地形復(fù)雜，利于戰(zhàn)爭(zhēng)攻防轉(zhuǎn)換，因而長(zhǎng)期為諸多地方小軍閥爭(zhēng)奪與割據(jù)，使得這一地區(qū)正常的生產(chǎn)生活被嚴(yán)重破壞，同時(shí)由于軍閥橫行、籌措軍費(fèi)所帶來(lái)的苛捐雜稅愈發(fā)嚴(yán)重。其次，封建土地制度壓迫農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地革命之前，地主階級(jí)占有這一地區(qū)的可用土地和山地達(dá)80%左右。他們通過(guò)收取高額的押金、租課和繁重的無(wú)償勞役，不斷壓榨農(nóng)民，使得原本生活尚可的自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)不得不變賣田產(chǎn)以求糊口，降為佃農(nóng)，生活日益窮苦。再次，國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)行殘酷的政治壓迫。他們強(qiáng)化保甲制度，對(duì)革命進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓。保甲制度披著宗法制度的外衣，對(duì)族中大至分立門戶、小至婚喪嫁娶，無(wú)不橫加干涉，壓得百姓抬不起頭。同時(shí)，國(guó)民黨為遏制紅色政權(quán)，除不斷擴(kuò)充正規(guī)軍外，還極力扶持地方武裝，使得這一地區(qū)反動(dòng)民團(tuán)和地主武裝遍布，而這些地方武裝多由地痞流氓組成，成為地主階級(jí)魚(yú)肉百姓的武器。這一時(shí)期的自耕農(nóng)、貧農(nóng)和小手工業(yè)者在地主盤(pán)剝與軍閥混戰(zhàn)的雙重壓榨下，生存環(huán)境和生活質(zhì)量下降得最快，已經(jīng)瀕于崩潰。

（三）馬克思主義傳播，培育了法制建設(shè)的豐沃土壤

由于新文化運(yùn)動(dòng)的影響和五四運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，鄂豫皖邊區(qū)迅速掀起持續(xù)廣泛的思想解放運(yùn)動(dòng)和反帝反封建斗爭(zhēng)浪潮，并迅速成立多個(gè)、多級(jí)地方黨組織。同時(shí)，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等也蓬勃發(fā)展開(kāi)來(lái)。1925年五卅運(yùn)動(dòng)后，普遍出現(xiàn)了共青團(tuán)基層支部、特支，一些地區(qū)還成立團(tuán)縣委、團(tuán)地委。共青團(tuán)員深入各地進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)了基層工會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，我黨的一些早期領(lǐng)導(dǎo)人也在這一地區(qū)身體力行地推動(dòng)與宣傳，做了許多細(xì)致、實(shí)際的工作。例如，為了啟發(fā)群眾的革命覺(jué)悟，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民參加革命運(yùn)動(dòng)，董必武多次親赴黃麻地區(qū)開(kāi)展革命宣傳活動(dòng)。在縣城和高橋等地，董必武向手工業(yè)工人、農(nóng)民和青年學(xué)生進(jìn)行革命宣傳，并將馬列主義書(shū)籍和進(jìn)步書(shū)刊廣泛傳播，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婎I(lǐng)悟革命的道理。他還利用寒暑假組織學(xué)生回鄉(xiāng)開(kāi)展更為廣泛和深入的思想宣傳活動(dòng)，推動(dòng)革命思想在黃麻地區(qū)進(jìn)一步傳播。在其宣傳教育下，鄂豫皖地區(qū)群眾組織蓬勃發(fā)展，共青團(tuán)、工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等如雨后春筍。這些組織在大革命的洗禮下，積累了武裝斗爭(zhēng)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，并在發(fā)展壯大自身力量的過(guò)程中傳播馬克思主義，宣傳民主平等的思想，在廣大農(nóng)民心中埋下了反帝反封建、自由平等的種子。

鄂豫皖根據(jù)地法制建設(shè)內(nèi)容

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在根據(jù)地的創(chuàng)建到發(fā)展鞏固時(shí)期，鄂豫皖根據(jù)地共頒布50余部法規(guī)或法律性質(zhì)文件。

從時(shí)間上看，這些法律性文件的制定多集中于1929年至1931年。這一時(shí)期，根據(jù)地的法制建設(shè)完成了由單一、局部的法律向更深層次、更加全面的法律系統(tǒng)的演進(jìn)。同時(shí)，在整個(gè)根據(jù)地發(fā)展過(guò)程中，法律體系的建設(shè)貫穿始終，且不斷完善與進(jìn)化。

從結(jié)構(gòu)上看，鄂豫皖根據(jù)地的法制建設(shè)包括國(guó)家法、經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等，形成了與當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)的法律體系。其中《森林辦法》 為鄂豫皖根據(jù)地所獨(dú)有，該法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與森林保護(hù)關(guān)系出發(fā)，對(duì)于森林的使用權(quán)與保護(hù)義務(wù)作出明確規(guī)定：“森林除供給人生使用外，有保存雨量之益，各民眾都負(fù)責(zé)有保護(hù)職責(zé)?！薄翱巢駮r(shí)不許砍伐樹(shù)苗?！薄伴L(zhǎng)成之森林山場(chǎng)分給農(nóng)民后，只許提棵變賣，不得亂砍。”“凡護(hù)守及路旁樹(shù)木一律不準(zhǔn)砍伐或轉(zhuǎn)賣并有培植的義務(wù)。”“田頭路旁河下荒山農(nóng)民都要盡量栽插樹(shù)木?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，農(nóng)民對(duì)森林有合理的使用權(quán)和保護(hù)義務(wù)，難能可貴的是該辦法還具有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保的理念。

從內(nèi)容上看，鄂豫皖根據(jù)地在農(nóng)村建立根據(jù)地，開(kāi)展土地革命，建立革命武裝和工農(nóng)政權(quán)，是當(dāng)時(shí)革命斗爭(zhēng)最核心的訴求，因此，以土地分配為核心的基于生產(chǎn)資料和糧食的分配是這一時(shí)期最緊迫的立法需求。例如，《豫鄂邊革命委員會(huì)政綱》 中提到“沒(méi)收地主階級(jí)的土地耕地歸農(nóng)”，《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》 更加明確地說(shuō)明“凡豪紳地主所有之土地一律無(wú)代價(jià)的沒(méi)收”“凡祠堂、廟宇、教堂、祖積公積所有之土地……一律沒(méi)收之”，鮮明體現(xiàn)了這一時(shí)期沒(méi)收大地主和中地主土地，沒(méi)收一切所謂公產(chǎn)的祠堂、廟宇等土地，分給佃農(nóng)及無(wú)地農(nóng)民的土地革命本質(zhì)特征。對(duì)于小田主則減租，強(qiáng)調(diào)貧農(nóng)是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主要力量。同時(shí)，鄂豫皖根據(jù)地以土地改革為中心，以實(shí)用性為原則，建立了一系列保障人民生產(chǎn)生活的法律法規(guī)，其核心是保障生產(chǎn)與保障人權(quán)。例如《關(guān)于文化教育政策》 《關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》 《關(guān)于勞動(dòng)青年決議案》 《紅色戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》 等，這些法律關(guān)注根據(jù)地亟待解決的諸如文化水平低下、婦女權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，為根據(jù)地政權(quán)的鞏固與發(fā)展、人民軍隊(duì)的擴(kuò)大與扎根基層提供了制度保障。

鄂豫皖根據(jù)地法制建設(shè)特點(diǎn)

鄂豫皖根據(jù)地制定實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和新生紅色政權(quán)的基本立場(chǎng)和政治訴求。其法制建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政

1931年7月通過(guò)的《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》開(kāi)篇即明確表示：“蘇維埃組織原則——蘇維埃是工農(nóng)代表會(huì)議，是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，是徹底替工農(nóng)兵謀解放的政權(quán)，與地主、資產(chǎn)階級(jí)、國(guó)民黨政權(quán)完全對(duì)立……”其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

首先，這個(gè)最初的嘗試體現(xiàn)在平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)上。蘇維埃政權(quán)的民主選舉是蘇區(qū)工農(nóng)民主政治實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)通過(guò)的《蘇維埃組織的原則》 及《蘇維埃組織法》 中就提出“蘇維埃的組織必須經(jīng)過(guò)代表大會(huì)或群眾大會(huì)選舉”“凡年滿16歲之男女，而非剝削勞動(dòng)者，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，保障了廣大勞動(dòng)人民享有充分的民主權(quán)利。其次，還體現(xiàn)在蘇維埃政權(quán)的組織架構(gòu)上。從全國(guó)蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)、鄂豫皖區(qū)蘇代大會(huì)、皖西北特蘇代表大會(huì)、縣蘇工代大會(huì)、區(qū)蘇工代大會(huì)、鄉(xiāng)蘇大會(huì)、村蘇大會(huì)看，各級(jí)代表皆為工人、農(nóng)民，集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的廣泛性和真實(shí)性。再次，為了保障工農(nóng)民主專政的性質(zhì)，各級(jí)蘇維埃政府組成都有成分比例的限制。例如，《蘇維埃組織法》 規(guī)定，工人每30人、士兵每40人、農(nóng)民每500人選出1人為區(qū)蘇維埃代表，而縣蘇維埃則需按照當(dāng)?shù)囟窢?zhēng)發(fā)展情況和具體環(huán)境，確定工人占代表人數(shù)的30%，士兵至少占5%。類似這樣的規(guī)定，以法律形式保證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及工農(nóng)聯(lián)盟的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

（二）反映反帝反封建訴求

反帝反封建是新民主主義革命時(shí)期革命的主要特點(diǎn)，尤其是中共二大明確提出“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平;推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”的反帝反封建斗爭(zhēng)綱領(lǐng)后，鄂豫皖根據(jù)地貫徹執(zhí)行中共二大決定，并體現(xiàn)在這一時(shí)期的法制建設(shè)中。鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》 中有“保證中國(guó)的完全獨(dú)立，蘇維埃采（取）以下的辦法：（1）沒(méi)收帝國(guó)主義在華的租界……（2）完全撤退帝國(guó)主義在華的海陸空軍……（9）沒(méi)收外國(guó)資本家在華投資及一切房屋財(cái)政”，從財(cái)產(chǎn)、軍事、政治權(quán)利、文化教育等各個(gè)方面體現(xiàn)了鮮明的反帝訴求。其目的是徹底、完全地鏟除帝國(guó)主義在這一地區(qū)的殘留影響，這是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的手段，“建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度”。

反動(dòng)軍閥政府和封建地主階級(jí)的殘酷經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，激起廣大農(nóng)民群眾對(duì)封建土地占有制度的無(wú)比憎恨及對(duì)封建土地所有者的強(qiáng)烈反抗。這種反抗突出表現(xiàn)在土地問(wèn)題上。1927年9月，中共安徽省臨委根據(jù)八七會(huì)議精神，初步提出“現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村革命——土地革命”，應(yīng)以“無(wú)地的農(nóng)民為中心”“只有他們才是土地革命的主力軍”。1928年完整提出“以貧農(nóng)雇農(nóng)為中心，聯(lián)合中農(nóng)，使富農(nóng)中立”的政策?！抖踉ミ吀锩瘑T會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》 中將此具體為可操作的實(shí)施方式，例如“凡豪紳地主所有之土地一律無(wú)代價(jià)的沒(méi)收”“焚燒豪紳地主一切契約，發(fā)給分土地者土地使用證”“取消包佃制和批字頂禮押字”等。另外，還體現(xiàn)在反對(duì)封建禮教觀念等問(wèn)題上，并在諸多法律細(xì)則方面均有不同程度的反映。例如，在婚姻方面，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》 中有“廢除一切強(qiáng)迫婚姻、父母代訂婚姻、一夫多妻、童養(yǎng)媳、蓄婢、強(qiáng)迫守寡、虐待私生子等。男子年齡在18歲以上，女子年齡在17歲以上，享有離婚、結(jié)婚之完全自由權(quán)”等。在教育方面，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于文化教育政策》 中有“嚴(yán)格反對(duì)三民主義的、孔孟之道的、耶蘇（穌）教會(huì)的以及一切地主、資產(chǎn)階級(jí)思想的教材”“統(tǒng)一教材的內(nèi)容，嚴(yán)格以馬克思列寧主義為根據(jù)”等規(guī)定。雖然某些規(guī)定在現(xiàn)在看來(lái)有一定的局限性，但在當(dāng)時(shí)情況下，反映了蘇維埃政權(quán)在法制建設(shè)中強(qiáng)有力的國(guó)家意志。

（三）體現(xiàn)人人平等的法治觀念

有研究表明，在鄂豫皖根據(jù)地，關(guān)于鄉(xiāng)村“婦女解放”口號(hào)的宣講與“打倒土豪劣紳”口號(hào)的宣講頻率幾乎相當(dāng)。這從客觀上反映了根據(jù)地對(duì)人權(quán)觀念的最重要的兩個(gè)訴求與支點(diǎn)：男女平等與貧富均等。其中貧富均等的外化表現(xiàn)形式為土地革命及土地革命綱領(lǐng)等，其目的是把土地所有權(quán)轉(zhuǎn)到廣大貧苦農(nóng)民手中，打破了封建土地所有制的壁壘，打下了平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利特別是土地權(quán)的根基。同樣，在對(duì)婦女解放問(wèn)題上，法律也作出了相應(yīng)的明確規(guī)范?！对ザ踹吀锩瘑T會(huì)政綱》 中提綱挈領(lǐng)地指出“婦女在社會(huì)上、政治上、經(jīng)濟(jì)上與男子一律平等”。以法律的形式明確婦女解放潮流的主要目標(biāo)，是將婦女從傳統(tǒng)宗法夫權(quán)、父權(quán)、族權(quán)三權(quán)中解放出來(lái)，提高婦女社會(huì)地位，恢復(fù)婦女社會(huì)權(quán)利，使女性得以作為社會(huì)人的價(jià)值而進(jìn)行社會(huì)革命。

除《豫鄂邊革命委員會(huì)政綱》 外，這種“以人為本”的觀念在婚姻、土地、教育等專門的法律中都有表述。例如，在婚姻關(guān)系上，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》 中規(guī)定“夫妻雙方都有提出離婚，并且在財(cái)產(chǎn)分配、子女養(yǎng)育上，雙方均平均分配、共同負(fù)擔(dān)”。在土地分配上，《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》 中有“分配土地男女有同樣權(quán)利”。在受教育的權(quán)利上，《鄂豫皖區(qū)赤色教師學(xué)生代表大會(huì)決議案》 中有“學(xué)生在學(xué)校參加學(xué)校的一切管理，并于（且）怎樣來(lái)進(jìn)行課程，應(yīng)用什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這些功課，學(xué)生都可以發(fā)表意見(jiàn)……與資產(chǎn)階級(jí)的不同點(diǎn)就在這里。資產(chǎn)階級(jí)的學(xué)生，所學(xué)的都是他們?yōu)閴浩裙まr(nóng)所需要的……”

土地革命時(shí)期，鄂豫皖蘇區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以工農(nóng)民主、反帝反封建、人民自由平等為原則，制定了一系列在當(dāng)時(shí)條件下較為先進(jìn)的法規(guī)，并為這些法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供了重要的組織保障。根據(jù)地法制建設(shè)在推動(dòng)根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鞏固新生政權(quán)以及重新構(gòu)建社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中，有很多法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、依靠社會(huì)組織的力量來(lái)推進(jìn)法制建設(shè)，注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合等，在法律制定、執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出的對(duì)自由、民主、平等價(jià)值的追求，特別是立法和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中能在結(jié)合地方實(shí)際基礎(chǔ)上體現(xiàn)創(chuàng)新精神等，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代依法治國(guó)仍有一定的學(xué)習(xí)和借鑒價(jià)值。

（責(zé)編 王燕萍）