呂淼

溫州重返全國30強(qiáng)。

縱觀改革開放四十余載，溫州經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過輝煌，也曾一度失意。從2004年開始，溫州經(jīng)濟(jì)增速一路跌至浙江末位。在穩(wěn)企業(yè)、提內(nèi)需、促開放三重紅利疊加釋放作用下，溫州經(jīng)濟(jì)從2013年起基本回歸穩(wěn)定，2019年重新躋身全國城市經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)。

溫州走過了一條怎樣的“蘇醒”路徑？又如何走向未來？

溫州為什么能

從2013年起，溫州經(jīng)濟(jì)開始觸底回升。2019年溫州GDP達(dá)到6606.1億元，歷經(jīng)10年“沉寂”后重返全國城市經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，較2018年排名提升了5位。究其背后，主要有三重紅利。

一是生生不息的溫商紅利。改革開放以來，溫商成為國內(nèi)外耀眼的名詞，成為社會(huì)資源的組織者、運(yùn)用者，創(chuàng)造了最膾炙人口的增長(zhǎng)奇跡——溫州模式。

溫州是全國企業(yè)密度最高的城市之一。2019年，溫州每萬人常住人口擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5.7家，是全國的2.1倍。特別是以“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，精準(zhǔn)施策提振民企發(fā)展信心。在不確定的外部環(huán)境中，2019年溫州規(guī)上工業(yè)增加值增速仍較浙江全省高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率等部分微觀指標(biāo)也較浙江全省領(lǐng)先。

二是堅(jiān)韌有力的人口紅利。當(dāng)前，溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵原因之一便是人口紅利的存在，延緩了資本回報(bào)率的降低速度。

較全國而言，溫州人口年齡結(jié)構(gòu)具有明顯優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)80年代初起，溫州人口撫養(yǎng)比小于50%，2010年降至最低點(diǎn)32.9%，之后雖有回升，但依舊低于全國平均水平。此外，近年溫州勞動(dòng)年齡人口減少下，2011—2019年，溫州居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，人均GDP年均增長(zhǎng)6.5%，居民收入增長(zhǎng)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快2個(gè)百分點(diǎn)。

在溫州遭遇“失意的十年”里，正是由于居民收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，才導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重穩(wěn)步上升，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用穩(wěn)步上升。

三是內(nèi)外并舉的開放紅利。過去，溫州的發(fā)展一定程度上基于舶來的技術(shù)、管理、制度，以及引進(jìn)各種裝備。近兩年的貿(mào)易摩擦發(fā)酵，以及長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)帶來的城市發(fā)展問題，讓溫州發(fā)展難以為繼。

作為老牌鞋都，溫州鞋革制造業(yè)占全國鞋革行業(yè)品牌榜半壁江山。

痛定思痛，溫州在開放中選擇質(zhì)量并舉，大力推進(jìn)建設(shè)世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等開發(fā)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)與浙江同步。同時(shí)創(chuàng)新內(nèi)外溫州人互動(dòng)機(jī)制，以“世界溫州人家園”、“鳥巢計(jì)劃”等活動(dòng)為抓手，基本形成溫州人經(jīng)濟(jì)與溫州經(jīng)濟(jì)深度融合、良性互動(dòng)的新格局。

總量、人口、產(chǎn)業(yè)“三大短板”

需清晰認(rèn)知到，溫州再次重返30強(qiáng)，一定程度上是基于沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北城市的衰落。在長(zhǎng)三角地區(qū)，仍有10個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量在溫州之上，僅江蘇就有6個(gè)城市超過溫州。在浙江，杭州、寧波兩艘突破萬億的巨輪，仍在乘風(fēng)破浪，“鐵三角”之一的溫州難以望其項(xiàng)背。

這直接體現(xiàn)在溫州經(jīng)濟(jì)總量占浙江省比重的下降。2004年，浙江進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，也是溫州經(jīng)濟(jì)的一道分水嶺。浙江堅(jiān)持以速度換質(zhì)量，雖然GDP增速下來了，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

近年來，杭州率先推動(dòng)“最多跑一次”改革，義烏搭上義新歐班列實(shí)現(xiàn)新一輪開放，嘉興以深化要素市場(chǎng)改革撬動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)。然而溫州在這一輪轉(zhuǎn)型中，無論是速度還是質(zhì)量，表現(xiàn)均明顯滯后。2000-2019年溫州經(jīng)濟(jì)增速仍較前20年放緩，占浙江經(jīng)濟(jì)總量的比重從2000年的13.4%下降至2019年的10.6%。

溫州作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，有著龐大的藍(lán)領(lǐng)人口群體，但這些年來，溫州對(duì)藍(lán)領(lǐng)人口的粘性不斷下降。

數(shù)據(jù)顯示，2018年溫州僅貢獻(xiàn)了浙江80萬人口增量中的4.4%，而這一數(shù)據(jù)在2013年為20.4%。在數(shù)年前，溫州人口流入量還是流出量的近2倍。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大量遷出，是溫州人口流出的原因之一。此外，滬杭新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)的城市具有人口“虹吸效應(yīng)”，而溫州僅坐壁上觀，很難接受到上述城市的輻射帶動(dòng)。

而且，溫州民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力低于浙江省平均水平，也加劇了人口流出的速度。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，工業(yè)生產(chǎn)變得更加靈活和富有彈性，空間距離對(duì)制造業(yè)布局的限制大大減少，削弱了溫州的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)資本的可獲得性，成為更為關(guān)鍵的因素。

當(dāng)前溫州技術(shù)密集型新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2019年，溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為18.5%，與浙江省的31.1%相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)溫州的R&D、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)值等創(chuàng)新指標(biāo)也落后于浙江省平均水平。

高素質(zhì)人才集聚能力不足和大量低端勞動(dòng)力并存，嚴(yán)重制約了溫州的創(chuàng)新能力，如果無法解決這一問題，溫州在城市競(jìng)爭(zhēng)中將持續(xù)居于劣勢(shì)。

城市轉(zhuǎn)型參照系

興衰演變是城市發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律。受多種因素影響，城市不會(huì)一直以較快的速度直線發(fā)展，興起、發(fā)展、繁榮和衰落是城市發(fā)展過程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。如國內(nèi)貴陽、省內(nèi)義烏等城市，在創(chuàng)新政策制定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全、城市全面開放等領(lǐng)域都具有一些獨(dú)特的特征，值得溫州借鑒。

從世界先行區(qū)域的發(fā)展軌跡看，要素與發(fā)展階段的偏離會(huì)使城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，但也倒逼城市轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，甚至走向更高發(fā)展階段。

從國內(nèi)城市的歷史演變看，一個(gè)城市會(huì)因區(qū)位因素和自然環(huán)境暫時(shí)旁落，也會(huì)由于宏觀環(huán)境的變化而復(fù)蘇。

貴州素來以“天無三日晴，地?zé)o三尺平”著稱，在過去30年里一直處于人均GDP倒數(shù)第一。2010年，貴州首次提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在大力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，貴陽又抓住了東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，順應(yīng)了大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流。

如今的貴陽打造了以大數(shù)據(jù)、高端電子信息制造和高端特色裝備制造為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，蘋果、高通、阿里巴巴、富士康等知名企業(yè)均已落戶，每年有上萬名相關(guān)人才流入。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州在2015年擺脫了人均GDP墊底的位置，2019年貴州經(jīng)濟(jì)增速全國第一，達(dá)到8.3%，經(jīng)濟(jì)總量從2018年第25名上升3個(gè)名次，位居全國第22名。

從省內(nèi)兄弟城市的相互比較看，一個(gè)城市會(huì)由于產(chǎn)業(yè)政策的偶然失誤而沉淪，也會(huì)隨著發(fā)展戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整而重生。

改革開放初期，義烏和溫州的專業(yè)市場(chǎng)一度同時(shí)是全國市場(chǎng)的標(biāo)桿。到了上世紀(jì)90年代，溫州大批企業(yè)紛紛在全國各地開設(shè)專賣店，自建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步脫離批發(fā)市場(chǎng)渠道，再加上產(chǎn)品過于單一和缺少統(tǒng)一規(guī)劃，妙果寺服裝市場(chǎng)、橋頭紐扣市場(chǎng)等曾經(jīng)聲名顯赫的專業(yè)市場(chǎng)逐步消亡，也宣告了溫州專業(yè)市場(chǎng)鼎盛時(shí)代的終結(jié)。

與之相反，義烏則提出在義西南和義東北各開發(fā)建設(shè)100平方公里的產(chǎn)業(yè)帶，又緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。這種供給集聚又帶來了新的需求集聚，義烏從最早的“馬路市場(chǎng)”起步，發(fā)展到“買全球貨、賣全球貨”的國際小商品集散地。

如何續(xù)寫創(chuàng)新史

總的來看，溫州在企業(yè)家紅利、人口紅利、開放紅利等領(lǐng)域形成了較為明顯的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上已取得較大突破。但由于種種客觀原因，溫州出現(xiàn)了收縮跡象，需進(jìn)一步突破發(fā)展障礙，優(yōu)化本身經(jīng)濟(jì)行為，繼續(xù)走在全國、浙江發(fā)展的前列。

一是把握改革方向變化，以國際視野、標(biāo)桿意識(shí)抓創(chuàng)新，搶占高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。

當(dāng)前，浙江改革的廣度和深度不斷拓展，著力加快新一代人工智能等技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度，深化人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配等領(lǐng)域改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。在新形勢(shì)、新環(huán)境、新情況下，溫州既要總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，蓄力前行，又要在自身基礎(chǔ)上復(fù)制推廣其他地區(qū)先行做法，創(chuàng)新突破。

二是把握需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需“穩(wěn)增長(zhǎng)”比外需“快提升”更為重要。

在未來的一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的意義明顯高于外需。通過打價(jià)格戰(zhàn)搶占出口份額的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，內(nèi)需和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比任何時(shí)候都更加重要。

從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，一方面，溫州輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)契合國內(nèi)需求相對(duì)增長(zhǎng)的狀況;另一方面，溫州民間財(cái)富雄厚，為消費(fèi)品質(zhì)化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。加快構(gòu)建溫州品質(zhì)智造體系，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律和需求結(jié)構(gòu)變化，這是溫州民營(yíng)企業(yè)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是把握社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，從“大拆大整”“大建大美”到推進(jìn)“人的現(xiàn)代化”、“人的城市化”。

溫州這一輪人口收縮始于2014年，位列全國收縮規(guī)模排名前十，主城常住人口規(guī)模減少9.8%，隨之而去的是消費(fèi)、智力、活力和思想。

而浙江近年人口增量集中在杭州的濱江區(qū)、余杭區(qū)和蕭山。這些地區(qū)有兩個(gè)鮮明的標(biāo)簽：年輕、新興產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)名詞的背后不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、科技的發(fā)展與現(xiàn)代科技隊(duì)伍的形成，還包括教育的發(fā)展、收入分配調(diào)整、現(xiàn)代社會(huì)福利、社會(huì)保障體制的建設(shè)。

未來，“安土重遷”只會(huì)慢慢成為歷史。在這樣的浪潮下，溫州更應(yīng)高度關(guān)注城市正產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)空心化和人口空心化，積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口、人口老齡化、內(nèi)外溫州人、城鄉(xiāng)關(guān)系、市縣關(guān)系等問題。

四是把握治理結(jié)構(gòu)變化，從傳統(tǒng)社會(huì)的“管證”“管人”到大數(shù)據(jù)時(shí)代的“管平臺(tái)”“管數(shù)據(jù)”。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”邁入均衡發(fā)展新階段，大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)政府從“權(quán)力”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)型，從“粗放”治理向“精準(zhǔn)”治理轉(zhuǎn)型，從“經(jīng)驗(yàn)”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型，從“靜態(tài)”管理向“動(dòng)態(tài)”治理轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)城市中的每個(gè)人和每個(gè)市場(chǎng)主體的任何行為都將被數(shù)據(jù)化和標(biāo)簽化。

溫州需推動(dòng)政府治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，充分借鑒新冠肺炎疫情“一圖一碼一指數(shù)”的啟示經(jīng)驗(yàn)，處理好發(fā)展與民生的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系、轉(zhuǎn)型與調(diào)整的關(guān)系。

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)曾飽含深情地說：“我對(duì)溫州有一個(gè)很大的希望，就是希望溫州把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，寫出新的經(jīng)驗(yàn)，為全省帶好頭，也為全國做示范?！睖刂莸奈磥?，值得期待。

（作者單位：浙江省清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）