新公共服務(wù)理論視角下新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題及對策

摘要? ? 隨著時代的不斷進步，我國對于灌區(qū)管理工作的開展有新要求。灌區(qū)管理人員是連接政府與農(nóng)民的直接主體，其服務(wù)質(zhì)量和方式直接關(guān)系到相關(guān)政策的實施和灌區(qū)運營管理體系的構(gòu)建。本文以新公共服務(wù)理論為出發(fā)點，就新疆農(nóng)田水利管理工作存在的問題進行探討和分析，并提出對策，以期為進一步提高灌區(qū)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 新公共服務(wù);灌區(qū)管理;農(nóng)田水利建設(shè);問題;對策;新疆地區(qū)

中圖分類號? ? F323.213? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）11-0190-02? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Problems? and? Countermeasures? in? Construction? and? Management? of? Farmland? Water? Conservancy? in? Xinjiang? Areas? from? Perspective? of? New? Public? Service? Theory

WANG Xiao-juan

（Agricultural （Animal Husbandry） Development Service Center in Guangdongdi Township，Manas County，Manas Xinjiang 832200）

Abstract? ? With the continuous progress of the times，China has new requirements for the management of irrigation area. Irrigation area managers are the direct subjects connecting the government and farmers，and their service quality and methods are directly related to the implementation of relevant policies and the construction of irrigation area operation management systems.Based on the new public service theory，the paper discussed and analyzed the problems existing in Xinjiang′s farmland water conservancy management，and put forward countermeasures in order to provide references for further improving the management level of irrigation area.

Key words? ? new public service;irrigation area management;farmland water conservancy construction;problem;countermeasure;Xinjiang area

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，就深化機構(gòu)和行政體制改革做出重要決策部署，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。人是組織運行的重要因素，深化機構(gòu)和行政體制改革絕對不能離開人的因素[1]。在中國新疆地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)不斷發(fā)展。“十三五”期間，新疆地區(qū)的農(nóng)田水利工作仍努力餞行以農(nóng)田水利發(fā)展方式為主線，以夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)為目標，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效益為核心，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，共鑄新疆農(nóng)田水利的美好未來。預(yù)計到2020年年末，286.67萬hm2以上農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積將被新建和改造完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得以鞏固，農(nóng)田水利發(fā)展良性機制得以建立，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平得以提高[2]。

雖然新疆農(nóng)田水利工程建設(shè)展現(xiàn)出蓬勃的生機，但目前新疆的農(nóng)田水利基礎(chǔ)管理仍存在許多問題，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理發(fā)展層層受阻，水資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，水產(chǎn)權(quán)、灌區(qū)職能管理模糊，嚴重影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)效益的最大化。因此，從新公共服務(wù)的視角下探討新疆農(nóng)田水利基礎(chǔ)管理問題是十分有必要的。

1? ? 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.1? ? 公共服務(wù)職能缺位

對于新公共服務(wù)體系下的新疆農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理運營來說，政府的職能更多是服務(wù)、引導(dǎo)，而非掌控和嚴查。對行政人員來說，在完成本職工作的前提下，積極協(xié)助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變思維，投身農(nóng)田水利建設(shè)與管理中是其價值的體現(xiàn)，而不是試圖嚴格監(jiān)管農(nóng)田灌溉方式，強硬把控灌區(qū)的發(fā)展方向。灌區(qū)管理工作人員的工作理念是為了更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，協(xié)助政府積極引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變農(nóng)民思維，但是部分管理人員仍存在一些“官本位”的思想，不利于農(nóng)民與灌區(qū)之間的有機結(jié)合。

對于灌區(qū)運行管理來說，不僅僅需要宣傳和監(jiān)管，更需要對農(nóng)田灌區(qū)的各個關(guān)鍵部位、作物長勢、農(nóng)田灌溉情況等進行監(jiān)管，同時需要上報廢舊、損壞的農(nóng)田水利設(shè)施，甚至要提出修復(fù)意見，或者組織人員進行修復(fù)，但農(nóng)田灌區(qū)管理職務(wù)隸屬于基層，條件艱苦、人員匱乏，多數(shù)灌區(qū)存在人手嚴重不足的現(xiàn)象。灌區(qū)管理人員力不從心，無法全面監(jiān)管，最終難免出現(xiàn)相關(guān)工作安排不到位、工作進度緩慢和工作出現(xiàn)失誤等現(xiàn)象。

1.2? ? 公共利益目標模糊

新公共服務(wù)理論認為，公共利益是管理部門核心的目標而非附屬物。因此，新公共服務(wù)理論的核心原則就是公共利益在政府服務(wù)體系中應(yīng)占據(jù)中心地位，應(yīng)做到以人為本。灌區(qū)管理工作人員作為灌區(qū)公共權(quán)力的代表者和執(zhí)行者，理應(yīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

對部分大中型灌區(qū)進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，部分水利管理者缺乏公共利益的集體意識，使公共利益的目標被模糊化，造成農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是施工質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)不盡人意的現(xiàn)象。例如，部分新建渠系等設(shè)計標準低于現(xiàn)行國標;渠系防滲材質(zhì)較差，渠系運行一段時間后，易出現(xiàn)明顯的滲漏現(xiàn)象;渠系改造進度緩慢，在很多中小型水庫及部分灌區(qū)中存在大量的老舊渠系或粗糙的水渠，造成水資源不必要的浪費;對于渠系的維護，很多灌區(qū)采用農(nóng)民自主監(jiān)控的模式，但部分農(nóng)民公共利益意識淡薄，由于所獲得補貼（工資）較少以及外界監(jiān)管力度薄弱等因素，對各級渠系沒有及時進行監(jiān)管和修復(fù)，導(dǎo)致水渠在使用時易出現(xiàn)大量滲水現(xiàn)象。

1.3? ? 忽視公民參與的重要性

隨著信息化時代的到來，政府信息公開和公民參與對國家政策執(zhí)行的影響越來越大。換句話說，信息公開和農(nóng)民多角度參與灌區(qū)管理能夠助力灌區(qū)建設(shè)，制約腐敗滋生問題，提高政策解讀效率。此外，政策在制定和實施前廣泛聽取基層建議，會增加廣大人民對該項政策的支持度，減少出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的尷尬局面。在對部分灌區(qū)進行摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然在各大灌區(qū)中均要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與灌區(qū)管理，但參與力度令人堪憂。對農(nóng)民的意見采納機制施行力度較弱，明顯忽視了公民參與機制;對于信息的公開和解讀，仍有部分農(nóng)民以“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度應(yīng)對;對于新興政策，除了涉及補貼類的，其他均漠不關(guān)心。

2? ? 對策

2.1? ? 加強農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)職能

灌區(qū)管理工作者應(yīng)充分認識到服務(wù)理念對提高灌區(qū)農(nóng)民滿意度、政策實施效率、辦事工作效率的重要性[3]。因此，首先應(yīng)區(qū)別于其他政府管理體系，構(gòu)建屬于自己的服務(wù)體系和行政理念，建立民本位、以人為本的管理模式。灌區(qū)管理工作人員要全面強化特色服務(wù)體系，將自己的行為與灌區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起，杜絕貪污腐敗、拒絕損害人民利益，堅持群眾路線、堅持服務(wù)理念，明確職能分配，積極與農(nóng)民合作交流，對農(nóng)民提出的問題應(yīng)予以重視，分享農(nóng)民在整治灌區(qū)時獲得的經(jīng)驗，在政策制定之前一定要征詢農(nóng)民的意見。雖然一些農(nóng)民文化程度較低，但是他們也會思考和觀察，在很多科研上的重要發(fā)現(xiàn)或政策上的重大修改，多源于農(nóng)民。

2.2? ? 以實現(xiàn)灌區(qū)公共利益為目標追求

大力夯實灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是新疆水利發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，灌區(qū)工作人員要時刻以農(nóng)民的公共利益——灌區(qū)的良好構(gòu)建和運營管理為目標，努力滿足人們的需求，構(gòu)建節(jié)水環(huán)保綠色新型灌區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)田水利基本公共服務(wù)的均等化，切實保障農(nóng)民在灌區(qū)的各種合法需求;減少灌區(qū)與農(nóng)民之間的沖突與矛盾，積極宣傳和解讀相關(guān)政策，適當(dāng)采取獎懲措施來規(guī)范農(nóng)民用水行為?？傊鄥^(qū)管理工作人員只有準確把握公共利益，時時刻刻為人們的公共利益著想，才能讓灌區(qū)與農(nóng)民和諧相處，共同實施灌區(qū)運營管理和節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用。

2.3? ? 完善民主參與機制

公開信息是民主決策和民主參與的前提條件，沒有信息的助力，很多政策容易被誤解，出現(xiàn)不同的解讀，極大地影響了民主的實現(xiàn)。加大政策信息、灌區(qū)資金使用情況的公開程度，提高工作透明度，讓農(nóng)民知悉國家關(guān)于農(nóng)田水利和灌區(qū)構(gòu)建與運營管理的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與決策，構(gòu)建和完善民主參與機制[4]。深度解析相關(guān)政策，使農(nóng)民真正了解到相關(guān)政策和法規(guī)。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與構(gòu)建示范基地，以示范基地為宣傳主題，引領(lǐng)其他農(nóng)民模仿，共同實施節(jié)水灌溉，杜絕大水漫灌等不良用水現(xiàn)象，推動農(nóng)田水利工作的順利開展。

通過民主參與制度，提升農(nóng)民對灌區(qū)工作人員的監(jiān)督作用，減少腐敗事件的發(fā)生，提高資金運轉(zhuǎn)效率，使國家的政策落到實處，真正做到為人民服務(wù)，從而保證灌區(qū)農(nóng)民公共利益的實現(xiàn)。

3? ?結(jié)語

在黨和國家對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求下，本文從新公共服務(wù)的視角下對灌區(qū)公共服務(wù)職能缺失、公共利益目標缺失等問題進行探討，認為灌區(qū)管理工作人員要全面強化特色服務(wù)體系，將自己的行為與灌區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起，杜絕貪污腐敗，明確職能分配，積極與農(nóng)民合作交流，積極宣傳和解讀相關(guān)政策，適當(dāng)采取獎懲措施來規(guī)范農(nóng)民用水行為。同時，加大政策信息、灌區(qū)資金使用情況的公開程度，提高工作透明度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與決策，構(gòu)建和完善民主參與機制，推動農(nóng)田水利工作順利開展，構(gòu)建節(jié)水環(huán)保綠色新型灌區(qū)。

4? ? 參考文獻

[1] 歐陽豪情，高鵬程.新公共服務(wù)視角下的公共部門人力資源管理研究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2019，27（22）：202.

[2] 張治浩.新疆農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對策[J].河北水利，2011（10）：47.

[3] 劉衛(wèi)忠.探討新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的缺陷及應(yīng)對[J].河南水利與南水北調(diào)，2016（7）：32-33.

[4] 謝春芳.新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（21）：185.

作者簡介? ?王曉娟（1974-），女，新疆瑪納斯人，工程師，從事灌排工程管理、農(nóng)田灌溉等工作。

收稿日期? ?2020-03-10