肖楠

摘要 當(dāng)前農(nóng)戶耕地利用的自給性和季節(jié)性閑置正動搖我國糧食安全的基礎(chǔ)?；谵r(nóng)戶耕地功能演變的視角，以湘、贛、瓊3省的6個自然村農(nóng)戶為調(diào)查對象，采用田野調(diào)查和歷史追溯法分析了1998—2018年農(nóng)戶層面的耕地利用功能演變。結(jié)果表明：①農(nóng)戶耕地總體功能呈分化特征;②農(nóng)戶耕地利用的經(jīng)濟功能、生產(chǎn)功能與養(yǎng)老功能凸顯，保障功能與糧食安全功能逐漸減弱;③不同農(nóng)戶耕地利用功能存在差異，且差異程度不一，純農(nóng)戶樣本的耕地利用功能主要是生產(chǎn)功能、就業(yè)養(yǎng)老功能和保障功能;非農(nóng)農(nóng)戶的主要功能為保障功能和經(jīng)濟功能;④農(nóng)戶耕地利用功能的地區(qū)差異明顯，但總體上以生產(chǎn)功能、保障功能及就業(yè)養(yǎng)老功能為主;在各地區(qū)的功能變化趨勢上保障功能與就業(yè)養(yǎng)老功能大體上呈上升趨勢。最后從種糧補貼政策與土地利用政策方面給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 耕地功能;純農(nóng)戶;非農(nóng)農(nóng)戶;糧食生產(chǎn)

中圖分類號 F301.2文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2020）11-0230-04

Abstract The selfsufficiency and seasonal idleness of current farmers arable land use are shaking the foundation of Chinas food security. Based on the perspective of farmers arable land function evolution， this paper analyzed the evolution of farmland households utilitarian land use during 1998-2018 using field surveys and historical tracing methods in the six natural villages of Hunan， Guizhou and Qiong. The results showed that： ①the overall function of farmers cultivated land is differentiated; ②the economic function， production function and oldage function of farmers cultivated land use are prominent， and the function of safeguarding and food security is gradually weakened; ③different farm households have different use functions of cultivated land， and the degree of difference is different. The cultivated land use function of pure farmer households is mainly production function， employment and oldage function and security function; the main function of nonagricultural households is to guarantee function and economic function; ④the regional difference of farmers cultivated land use function is obvious， but overall mainly in terms of production function， guarantee function and employment pension function;the function of ensuring function and employment pension in the function change trend of each region is generally rising. finally， the article gives suggestions on grain subsidy policy and land use policy.

Key words Function of arable land;Pure farmers;Nonagricultural farmers;Food production

對于擁有14億人口的大國而言，糧食安全是社會穩(wěn)定發(fā)展的根基。長久以來農(nóng)戶都是糧食生產(chǎn)主體，因此，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性，增加糧食產(chǎn)出就是解決糧食安全問題。但在我國社會發(fā)展進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入占比不斷降低，非農(nóng)收入已成為農(nóng)戶收入主要來源，加之農(nóng)業(yè)老齡化嚴重，不少農(nóng)戶將原本兩季耕種的生產(chǎn)方式改為單季耕作，以節(jié)省時間、成本等投入而獲得較高的自用效用。這一改變使得耕地利用的農(nóng)戶目標(biāo)與國家目標(biāo)發(fā)生分離，危及糧食安全，不得不引起重視。

針對上述問題，學(xué)界對此關(guān)注可分為如何提高糧食生產(chǎn)和刻畫耕地利用功能變化兩方面。在探討糧食生產(chǎn)及其影響因素方面，袁隆平[1]認為選育超高產(chǎn)雜交水稻品種、種三產(chǎn)四工程及三一工程是糧食安全重要工程。王岱等[2]通過建立Agent農(nóng)戶模型，探討價格機制對糧食生產(chǎn)的影響，從而提出糧食安全建議。王達等[3]則關(guān)注耕地質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)與產(chǎn)能。而杜延軍等[4]認為勞動力外流對糧食安全沒有顯著影響，技術(shù)投入、耕地面積及化肥投入對產(chǎn)量有顯著影響。李玉平等[5]認為依靠投入和科技的提升是保障國家糧食安全功能的根本途徑。而在耕地利用功能的文獻中又多以宏觀尺度為主[6-17]，以樣帶及東部發(fā)達地區(qū)為主[7，10]。鮮有關(guān)注耕地農(nóng)戶利用功能變化對糧食安全所產(chǎn)生的影響，無法從微觀層面解釋農(nóng)戶耕作行為變化的深層次原因，尤其是回答未來我國耕地利用政策該如何適應(yīng)農(nóng)戶自用為主的需求變化，還顯得乏力。

基于此，筆者以一段時間內(nèi)農(nóng)戶耕地功能變化為考察重點，探討不同區(qū)域農(nóng)戶耕地利用各分功能的變化特征，為我國未來耕地利用政策調(diào)整提供參考和借鑒。

1 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 指標(biāo)選取

耕地功能是因人類對耕地的物質(zhì)需求而產(chǎn)生。因此對耕地需求層次不同就映射耕地功能不同變化。如人們利用耕地基本需求是產(chǎn)出一定數(shù)量的糧食，滿足基本生存需要。這是首要的耕地利用功能。因此，生產(chǎn)功能便是耕地功能的基本屬性?？梢赃x取耕地單產(chǎn)、糧食生產(chǎn)總量及人均糧食產(chǎn)量來衡量生產(chǎn)功能。一是可以直接衡量耕地的物質(zhì)產(chǎn)出能力。二是耕地單產(chǎn)反映出單位面積上耕地的物質(zhì)產(chǎn)出能力，糧食生產(chǎn)總量反映農(nóng)戶在有限的土地上的物質(zhì)產(chǎn)出能力，人均糧食產(chǎn)量反映農(nóng)戶之間土地生產(chǎn)能力。

在保障自己需求滿足情況下，把剩余糧食換取其他物品以滿足其他需求，便衍生出經(jīng)濟功能。該研究選用農(nóng)業(yè)種植收入比、農(nóng)業(yè)補貼收入比、出租流轉(zhuǎn)收入比3個指標(biāo)與耕地所帶來的經(jīng)濟收益直接相關(guān)，農(nóng)業(yè)種植收入可以直接反映耕地所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，農(nóng)業(yè)補貼占比及出租流轉(zhuǎn)收入則在另一方面反映耕地的隱形經(jīng)濟收入。同理，耕地的其他功能如社會保障功能、生態(tài)功能等也都隨著人們需求變化而不斷衍生出現(xiàn)。

如今農(nóng)戶耕地利用目標(biāo)多以滿足其家庭自用為主，可選用糧食自給率、人均耕地面積及戶均耕地面積來反映保障功能。選用老年務(wù)農(nóng)人數(shù)占比、單位面積務(wù)農(nóng)人數(shù)、務(wù)農(nóng)勞動力占比反映農(nóng)業(yè)就業(yè)狀況，選擇糧食商品化率、耕地壓力指數(shù)表明耕地產(chǎn)出正外部性即糧食安全功能，各指標(biāo)的權(quán)重確定及公式采用目前較為成熟的基于熵權(quán)的TOPSIS模型對耕地利用功能進行分析[12]。指標(biāo)列表見表1。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于湖南省、江西省及海南省等農(nóng)戶調(diào)查。調(diào)查點選擇是考慮3區(qū)域糧食主產(chǎn)皆為水稻，且經(jīng)濟區(qū)位條件有較大差異，能夠反映農(nóng)戶耕地功能變化演變。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)戶個人稟賦不同而有差異，但實際經(jīng)驗告知這種差異不大。因此，在農(nóng)戶調(diào)查中選擇了隨機入戶調(diào)查方式，調(diào)查首先以村里原擔(dān)任過會計和村長的老人進行訪談，獲取本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況，并以此為基本框架，同時輔以當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料作為參考，為后面隨機農(nóng)戶訪談中提供框架指導(dǎo)，以確保農(nóng)戶訪談數(shù)據(jù)不會偏離太多。調(diào)查時間分別為2018年7月、2019年1月、2019年4月，調(diào)研問卷發(fā)放302份，收回有效問卷298份，問卷回收率為99%。村莊調(diào)查人數(shù)見表2。

1.3 研究方法——TOPSIS熵權(quán)法

國內(nèi)耕地多功能評價方法較多，該研究采用目前較為成熟的基于熵權(quán)的TOPSIS模型對耕地利用功能進行分析。耕地總體功能指數(shù)是基于熵權(quán)法計算而得，耕地分功能采用TOPSIS模型計算而得，限于篇幅，可參考李海燕等[12]的研究。

2 結(jié)果與分析

2.1 樣本特征

在受訪農(nóng)戶中，男性占比85.2%，女性占比14.8%;年齡分布以中老年為主，受教育水平普遍不高;家庭年收入以10萬元以下為多;農(nóng)業(yè)收入對收入增長貢獻以10%以下為主。詳情見表3。

在表4的9個指標(biāo)中，僅流轉(zhuǎn)面積的出現(xiàn)增強態(tài)勢，其他均呈減弱趨勢。其中耕地復(fù)種指數(shù)從1.83降為1.30，可知目前耕地種植大多為一季。因耕地壓力指數(shù)方差過大所以分析了其中位數(shù)，中位數(shù)變化結(jié)果為1998年的0.271下降至2018年的0.148，說明農(nóng)戶對耕地的依賴程度降低;戶均耕地面積的減少則反映耕地對農(nóng)戶的作用在減弱;耕地流轉(zhuǎn)面積從總體上看是呈現(xiàn)增強態(tài)勢，但是流轉(zhuǎn)面積少且方差較大，說明不同農(nóng)戶不同區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)存在較大差異。務(wù)農(nóng)勞動力占比可以看出呈現(xiàn)減弱的趨勢，說明鄉(xiāng)村勞動力流失。從糧食產(chǎn)量平均值得知1998—2018糧食產(chǎn)量時呈現(xiàn)下降的趨勢，但方差過大表明樣本不穩(wěn)定，同時也反映出農(nóng)戶種田積極性降低。

2.2 農(nóng)戶耕地功能變化

2.2.1 農(nóng)戶耕地功能整體分析?；陟貦?quán)的TOPSIS模型對總體農(nóng)戶耕地功能變化進行分析，結(jié)果見表5。由表5可知，耕地多功能從1998年的0.479 4，增加到2018年的0.581 1，增比0.101 7;2018各單項功能中，生產(chǎn)功能、養(yǎng)老就業(yè)功能為主要功能，其余功能次之;1998年農(nóng)戶耕地功能利用主要以養(yǎng)老就業(yè)功能、保障功能為主，其余功能次之。功能變化特征為：一是經(jīng)濟功能、就業(yè)養(yǎng)老功能和生產(chǎn)功能功能表現(xiàn)出增強的趨勢，其余功能表現(xiàn)出弱化的趨勢。其中變化幅度最大的為生產(chǎn)功能和保障功能，生產(chǎn)功能功能提升0.142 7，保障功能下降了0.167 2。

2.2.2 不同農(nóng)戶耕地功能差異性分析。在參考已有文獻及現(xiàn)實情況，該研究把農(nóng)戶分為純農(nóng)戶及非農(nóng)農(nóng)戶。純農(nóng)戶指的是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶。非農(nóng)農(nóng)戶指的是以前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，當(dāng)前從事非農(nóng)生產(chǎn)、家庭收入來源以非農(nóng)業(yè)收入為主。

表6顯示純農(nóng)戶樣本的耕地利用功能主要是生產(chǎn)功能、就業(yè)養(yǎng)老功能和保障功能，其余功能次之;二是各分功能變化趨勢看，耕地對農(nóng)戶的經(jīng)濟功能及養(yǎng)老就業(yè)功能在增強，其余功能均表現(xiàn)出減弱態(tài)勢。該研究認為養(yǎng)老就業(yè)功能的增強與純農(nóng)戶年紀增長相關(guān)。目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶大部分屬于家庭生命周期理論當(dāng)中的贍養(yǎng)期及空巢期[18]，這時外出務(wù)工可能性低。

非農(nóng)農(nóng)戶耕地利用功能特征是：一是耕地仍對其仍有兜底保障的作用;二是目前耕地功能利用重要程度依次為保障功能及經(jīng)濟功能，其余功能次之;三是各分項功能變化趨勢看，經(jīng)濟功能和保障功能增強，其余減弱態(tài)勢。

2.3 不同村農(nóng)戶耕地功能變化分析

從表7可知，1998年湖南樣本的農(nóng)戶耕地功能以生產(chǎn)功能及養(yǎng)老就業(yè)功能為主，2018年以生產(chǎn)功能及保障功能為主。在變化趨勢上表現(xiàn)為生產(chǎn)功能及保障功能增強，其余功能減弱;1998年江西地區(qū)村莊農(nóng)戶的耕地功能主要是以生產(chǎn)功能、就業(yè)養(yǎng)老功能及保障功能為主，2018年其耕地功能主要以保障功能及就業(yè)養(yǎng)老功能為主，在變化趨勢上表現(xiàn)為經(jīng)濟功能、保障功能及養(yǎng)老就業(yè)功能增強，經(jīng)濟功能、其余功能減弱。1998年海南地區(qū)村莊農(nóng)戶主要的耕地功能以經(jīng)濟功能與保障功能為主，2018年轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)功能與保障功能為主;在變化趨勢上表現(xiàn)經(jīng)濟功能與糧食安全功能減弱，其余功能增強。

從上述不同地區(qū)的村莊耕地功能的變化差異可得出以下幾點：第一，2018年海南地區(qū)與湖南地區(qū)農(nóng)戶主體功能皆以生產(chǎn)功能與保障功能為主，江西地區(qū)則以保障功能與就業(yè)養(yǎng)老功能為主。第二，各地區(qū)耕地功能變化趨勢具有一定的相似性。在總體變化上，不同地區(qū)的村莊耕地的保障功能及就業(yè)養(yǎng)老功能大多呈現(xiàn)上升趨勢，糧食安全功能呈現(xiàn)減弱趨勢。第三，湖南地區(qū)與海南地區(qū)的農(nóng)戶耕地利用功能總體除了在經(jīng)濟功能變化上稍有出入，其余功能變化表現(xiàn)一致;江西地區(qū)在保障功能與糧食安全功能與湖南、海南地區(qū)變化相似外，其他地區(qū)則表現(xiàn)相反趨勢。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

基于熵權(quán)的TOPSIS模型，以農(nóng)戶個體為單位，分析不同類型的農(nóng)戶的耕地功能，比較了1998、2018年兩期耕地功能演變，可知：

（1）耕地總體功能在兩期的演變規(guī)律是：保障功能和就業(yè)養(yǎng)老功能增強，其余功能弱化。

（2）農(nóng)村農(nóng)戶分化條件下，純農(nóng)戶與非農(nóng)農(nóng)戶的耕地功能演變是：純農(nóng)戶的經(jīng)濟功能及就業(yè)功能表增強，其余功能弱化;非農(nóng)農(nóng)戶2018年耕地主要起到經(jīng)濟功能及保障功能作用，其余功能已消失。

（3）不同區(qū)域農(nóng)戶耕地功能演變是：總體上看，區(qū)域變化大體上呈現(xiàn)保障功能與就業(yè)養(yǎng)老功能上升的趨勢;不同地區(qū)的功能變化不一致，但湖南地區(qū)與海南地區(qū)農(nóng)戶的耕地利用功能變化大體一致;江西地區(qū)變化趨勢與湖南、海南地區(qū)大致相反。

3.2 討論

（1）在城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，鄉(xiāng)村勞動力流失的趨勢是不可避免的。這種背景下老人農(nóng)業(yè)的耕地功能總指數(shù)是呈現(xiàn)上升趨勢;在各功能變化趨勢上，生產(chǎn)功能、經(jīng)濟功能與就業(yè)養(yǎng)老功能呈現(xiàn)上升趨勢，其余功能呈現(xiàn)下降趨勢。非農(nóng)農(nóng)戶耕地經(jīng)濟功能上升除了農(nóng)業(yè)稅的廢除外，很大程度上歸功于以耕地面積進行兩種補貼的因素。老人農(nóng)業(yè)的耕地利用以家庭自我消費為目標(biāo)，很少售賣，糧食商品化率低，因而不再承擔(dān)額外的商品糧生產(chǎn)使命，喪失了糧食安全的承擔(dān)功能。因此，我國未來的耕地利用應(yīng)該兼顧耕地利用的外部性與自用性，改革完善現(xiàn)有糧食補貼政策。如在糧食補貼的分配上，應(yīng)放棄按照農(nóng)戶耕地面積進行補貼的傳統(tǒng)，改為依所售出糧食為依據(jù)進行補貼，或者將補貼劃入糧食國家收購價中，以提高補貼的公共性。

（2）根據(jù)不同地區(qū)及不同群體的農(nóng)戶耕地變化趨勢，耕地對農(nóng)戶的功能分化為自用和經(jīng)濟為主。個別條件適合地方據(jù)此可完善和細化承包地的確權(quán)方式。如可進一步確定農(nóng)戶自用口糧田和農(nóng)戶的經(jīng)濟收益田，形成“每戶兩塊田”的方式?？诩Z田承擔(dān)就業(yè)、社會保障功效，經(jīng)濟田轉(zhuǎn)包給大戶，承擔(dān)經(jīng)濟收入、糧食安全的功能。

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