趙麗平??侯德林 王雅鵬 ??何可

摘要 我國(guó)糧食生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)了“十一連增”之后正面臨著城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前需要高度關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。本文以1994-2012年我國(guó)29個(gè)省（市、區(qū)）為研究對(duì)象，利用方向距離函數(shù)將環(huán)境因素納入到糧食生產(chǎn)技術(shù)效率測(cè)算框架，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率值進(jìn)行了測(cè)算，并對(duì)不同階段各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的演變特征進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)化細(xì)分并設(shè)置了人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)、土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標(biāo)，利用所構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型探討了城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響。研究結(jié)果表明：①1994-2012年城鎮(zhèn)化加速期，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度要優(yōu)于糧食平衡區(qū)，但是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境在逐步惡化，糧食平衡區(qū)則在逐步好轉(zhuǎn)；②人口城鎮(zhèn)化有利于糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率提升，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)則相反。土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化不利于全國(guó)及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升；③城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響存在功能區(qū)差異性。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；糧食生產(chǎn)；環(huán)境技術(shù)效率；方向距離函數(shù)

中圖分類號(hào)F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2016）03-0153-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.019

作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)與人口大國(guó)，糧食安全一直占據(jù)十分重要的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位，各屆政府都對(duì)其給予了高度重視。例如，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全置于經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之首；2015年“中央一號(hào)”文件更是明確提出了“不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)”的發(fā)展要求。在糧食生產(chǎn)方面，自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，取得了舉世矚目的成就，但是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快、建設(shè)用地需求量的增加以及工業(yè)污染的加劇，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的背后面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題。據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部開(kāi)展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，我國(guó)耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，近20%耕地面積污染超標(biāo)，其中鎘、汞、砷等無(wú)機(jī)物質(zhì)等超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)達(dá)82.8%，而且其中不少地區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)[1]。此外，由于水資源和耕地資源分布不均衡，加之工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)用水也日益緊缺。在糧食生態(tài)環(huán)境如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，正處于城鎮(zhèn)化加速期的我國(guó)各個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率發(fā)生了什么變化？環(huán)境約束下，城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率具有怎樣的影響？各個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)有何差異？本文對(duì)此展開(kāi)分析和討論，以期促進(jìn)城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

技術(shù)效率是從投入產(chǎn)出角度衡量生產(chǎn)單元能夠多大程度上運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)達(dá)到最大產(chǎn)出的能力，是生產(chǎn)效率的集中體現(xiàn)[2]。關(guān)于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)展開(kāi)了一定的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)技術(shù)效率的測(cè)算。Allen Rare和Hengyun Ma發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率在改革開(kāi)放以前呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在改革開(kāi)放以后有了極大提高[3]；高鳴等的測(cè)算結(jié)果也表明我國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率在改革開(kāi)放后有了很大提高，在2012年達(dá)到最高值[4]；二是對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率影響因素的分析，影響因素涉及到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力[5]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件[6]、農(nóng)業(yè)外部性因素[7]、耕地細(xì)碎化[8]等；三是提升糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的對(duì)策研究。普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化推廣是關(guān)鍵[9-10]，也有學(xué)者認(rèn)為糧食生產(chǎn)區(qū)域的合理布局[11]和糧食作物種植結(jié)構(gòu)的改善[10]也可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升；此外，董瑩等從能值核算出發(fā)，從能源視角對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)效率變化進(jìn)行了研究[12]，馬林靜等將農(nóng)村勞動(dòng)力資源變遷的變量納入到技術(shù)非效率模型中，比較分析了不同區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量變化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響[13]。

關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響研究，學(xué)界主要存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化不利于糧食生產(chǎn)。許高峰和王運(yùn)博認(rèn)為城鎮(zhèn)化會(huì)擠壓糧食生產(chǎn)資源，造成種糧勞動(dòng)力短缺，水土資源數(shù)量減少且質(zhì)量下降，破壞生態(tài)環(huán)境，制約糧食的可持續(xù)發(fā)展[14]。還有學(xué)者將城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀和糧食安全放置于同一個(gè)分析框架，分析了城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展對(duì)糧食安全的影響，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡背景下，人均耕地面積減少，區(qū)域性糧食供需矛盾突出，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食缺口逐年擴(kuò)大，糧食品種呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性不安全[15]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。有學(xué)者將城鎮(zhèn)化和糧食產(chǎn)量進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，研究結(jié)果表明城鎮(zhèn)化在短期內(nèi)雖然會(huì)擠壓土地，導(dǎo)致“非糧化”現(xiàn)象出現(xiàn)，但長(zhǎng)期內(nèi)有利于提高農(nóng)村土地利用效率，從而增加糧食產(chǎn)量[16-17]。還有學(xué)者將城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的勞動(dòng)力外流與糧食生產(chǎn)進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外流緩解了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”即“過(guò)密增長(zhǎng)”現(xiàn)象，并沒(méi)有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響[18-19]。

綜上可知，學(xué)者們針對(duì)城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行了較為詳盡的研究，為后期相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些欠缺和不足：①大部分既有研究是從糧食產(chǎn)量的角度分析城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，鮮有考慮城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響，而技術(shù)效率更能夠反映要素投入所帶來(lái)的產(chǎn)出效應(yīng)；②在指標(biāo)選取上，大部分既有研究的城鎮(zhèn)化指標(biāo)選取較為單一，未考慮到城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的多重意義；③現(xiàn)有研究大都是基于全國(guó)宏觀層面或省域?qū)用嫜芯砍擎?zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，而很少?gòu)母骷Z食生產(chǎn)功能區(qū)探討城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。在資源和環(huán)境的雙重硬約束下，城鎮(zhèn)化在糧食生產(chǎn)中究竟扮演著什么角色？基于此，本文從以下幾部分展開(kāi)研究：第一部分將環(huán)境因素納入到糧食生產(chǎn)技術(shù)效率核算框架，運(yùn)用方向距離函數(shù)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)算，環(huán)境技術(shù)效率是評(píng)價(jià)生產(chǎn)者（或決策單元）在給定投入和技術(shù)條件下，同時(shí)追求最大產(chǎn)出和最小污染的效率大小[20]，本文把環(huán)境約束下的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率簡(jiǎn)稱為糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率，它考慮了糧食生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染物，與傳統(tǒng)方法測(cè)算的生產(chǎn)技術(shù)效率相比具有更高的可信度；第二部分，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率響應(yīng)的時(shí)間差異進(jìn)行分析，并將城鎮(zhèn)化指標(biāo)細(xì)分為土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)、人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標(biāo)四個(gè)維度，從全國(guó)和各糧食生產(chǎn)功能區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食平衡區(qū)）分區(qū)域比較和探析城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響。

4結(jié)論和政策啟示

本文利用方向距離函數(shù)對(duì)1994-2012年我國(guó)及各個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)算，并在此基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)化指標(biāo)細(xì)分為土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)、人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標(biāo)四個(gè)維度，分區(qū)域比較和分析城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響，得出以下結(jié)論和政策啟示：

（1）在1994-2012年城鎮(zhèn)化加速期，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度要優(yōu)于糧食平衡區(qū)，但是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境在逐步惡化，糧食平衡區(qū)在逐步好轉(zhuǎn)。在不同的時(shí)間段，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件、市場(chǎng)化改革等外部條件的變化，全國(guó)及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率變動(dòng)呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革有利于糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在提升農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性方面發(fā)揮了一定的作用，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力成本的上升，推進(jìn)潛力和空間在縮小。因此，有必要繼續(xù)推動(dòng)防護(hù)林建設(shè)，提高西部地區(qū)抵御自然災(zāi)害能力，并加快對(duì)各糧食生產(chǎn)功能區(qū)特別是主產(chǎn)區(qū)重金屬污染土壤修復(fù)，農(nóng)業(yè)用水污染的綜合治理，并加快有機(jī)肥、生態(tài)農(nóng)藥等低污染環(huán)保型生產(chǎn)資料以及秸稈能源化利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)和推廣，從而促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域糧食生產(chǎn)環(huán)境的全面改善。再就是，在對(duì)目前實(shí)施的“黃箱”補(bǔ)貼政策調(diào)整和改進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大環(huán)保補(bǔ)貼等“綠箱”補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍，從而提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向和效能。

（2）人口城鎮(zhèn)化有利于糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率提升，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)則相反。人口城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，糧食平衡區(qū)則還存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余，而且各區(qū)域還存在較多數(shù)量的農(nóng)業(yè)戶籍人口。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不斷流出是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的一種必然現(xiàn)象，由于各區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)存在一定的差異性，政策制定需因地制宜。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，加快新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促使勞動(dòng)力缺口矛盾緩解，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變。對(duì)于糧食平衡區(qū)，以大中城鎮(zhèn)發(fā)展為依托加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育就業(yè)崗位，并加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，以提高勞動(dòng)效率，避免糧食生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，要進(jìn)一步放松戶籍制度管理，并改善農(nóng)業(yè)流動(dòng)人員的就業(yè)、住房、子女教育、以及醫(yī)療保障等條件，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

（3）土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化不利于全國(guó)及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升。土地城鎮(zhèn)化逐漸成為我國(guó)耕地面積流失的主要原因，而且對(duì)我國(guó)糧食生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了一定程度的破壞，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)的推動(dòng)力度還尚小，有較大提升空間，生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化破壞了水土資源環(huán)境，不利于糧食品質(zhì)的提升。因此，對(duì)于土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不利影響，要嚴(yán)把土地審批關(guān)，并確保耕地占補(bǔ)的質(zhì)量平衡，促進(jìn)土地的集約化利用；對(duì)于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不利影響，要加快非農(nóng)資本對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，并適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程的協(xié)同發(fā)展；對(duì)于生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不利影響，要嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)工業(yè)“三廢”排放進(jìn)行依法管治，并對(duì)其進(jìn)行綜合化利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，促進(jìn)糧食品質(zhì)的提高。

（4）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響存在功能區(qū)差異性。糧食主產(chǎn)區(qū)遭受的城鎮(zhèn)化負(fù)面沖擊最大，糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)相對(duì)較小。在各功能區(qū)中，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的糧食安全任務(wù)最為沉重，而糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政實(shí)力有限，其中，不少產(chǎn)糧大縣為財(cái)政窮縣，隨著國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目的日益增多，迫于財(cái)政壓力，開(kāi)始效仿工業(yè)化發(fā)展道路，糧食生產(chǎn)逐漸被邊緣化，目前，不少糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)糧食供需缺口。對(duì)此，財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制要開(kāi)始向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的行政考核機(jī)制也要和其它區(qū)域有所區(qū)別，糧食平衡區(qū)需力求確保糧食供需平衡，糧食主銷區(qū)則要承擔(dān)起一定的糧食生產(chǎn)責(zé)任，并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及調(diào)入的糧食量給予糧食主產(chǎn)區(qū)一定的補(bǔ)貼。

（編輯：常勇）

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