印度為何總與鄰國(guó)“處不好”

本報(bào)駐巴基斯坦、尼泊爾特派、特約記者　丁雪真　寧林　本報(bào)記者　苑基榮

“印度和區(qū)域國(guó)家關(guān)系緊張，正面臨外交孤立狀態(tài)?！卑突固雇饨徊块L(zhǎng)庫(kù)雷希6月19日在參議院發(fā)表政策聲明時(shí)這樣說(shuō)。在過(guò)去的一個(gè)月，印度接連不斷地和左鄰右舍制造沖突：在中印邊境加勒萬(wàn)河谷地區(qū)，印軍違背承諾，再次越過(guò)實(shí)控線(xiàn)非法活動(dòng)，蓄意發(fā)動(dòng)挑釁攻擊；在去年發(fā)布新版地圖把與尼泊爾爭(zhēng)議地區(qū)“劃為己有”后，印度官方前不久又大張旗鼓地宣布經(jīng)過(guò)該地區(qū)的公路項(xiàng)目竣工；印度軍隊(duì)還對(duì)巴基斯坦突下狠手，在克什米爾地區(qū)實(shí)際控制線(xiàn)附近對(duì)巴方一側(cè)進(jìn)行“無(wú)差別、無(wú)緣由的開(kāi)火”……人們不禁要問(wèn)，為什么印度總處不好同鄰國(guó)的關(guān)系？對(duì)中國(guó)，印度總也擺不平心態(tài)。為做地區(qū)霸主，印度的很多做法又被其他鄰國(guó)批“逼人太甚”，曾推出的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策也成了曇花一現(xiàn)。

“鄰國(guó)優(yōu)先”慘敗于民粹主義

在過(guò)去幾十年里，印度和巴基斯坦之間共發(fā)生過(guò)3場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，1場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。自1947年印巴分治以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系因克什米爾問(wèn)題在多數(shù)時(shí)間里都處于敵對(duì)和緊張狀態(tài)。2016年1月中旬的一期《今日印度》周刊曾謹(jǐn)慎看好莫迪推出的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策：“‘鄰國(guó)優(yōu)先的外交政策正在正確的道路上前行，在巴基斯坦問(wèn)題上，莫迪收獲了開(kāi)放和靈活的聲望。這為他在處理對(duì)巴關(guān)系時(shí)提供更多選擇。最重要的是，莫迪在快速學(xué)會(huì)如何跟巴基斯坦打交道的同時(shí)，還知道該和誰(shuí)打交道：在巴基斯坦，軍隊(duì)說(shuō)了算；對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，克什米爾問(wèn)題很重要；巴基斯坦國(guó)內(nèi)各派利益不一……”但過(guò)去幾年，印巴關(guān)系并無(wú)明顯改善。2019年2月，多架印度軍機(jī)飛越克什米爾地區(qū)實(shí)際控制線(xiàn)對(duì)巴發(fā)動(dòng)空襲導(dǎo)致兩國(guó)爆發(fā)空戰(zhàn)，一度讓國(guó)際輿論擔(dān)心第四次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。

“印度正為莫迪短視的中國(guó)戰(zhàn)略付出代價(jià)！”尼泊爾加德滿(mǎn)都大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者比姆·卜特爾6月17日在“亞洲時(shí)報(bào)”網(wǎng)站撰文，并提醒印度總理莫迪“那些不記得過(guò)去的人注定要重蹈覆轍”。而在一個(gè)月前，比姆·卜特爾還專(zhuān)門(mén)撰文談“莫迪的‘鄰國(guó)優(yōu)先在尼泊爾慘敗”。他寫(xiě)道：“莫迪在他任職的5年期間，4次在排場(chǎng)和喧囂中訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾，但兩國(guó)之間的關(guān)系卻再創(chuàng)歷史新低。加德滿(mǎn)都認(rèn)為，印度在尼泊爾遭受苦難的同時(shí)努力擴(kuò)大其核心利益?！蔽恼绿岬絻纱螛?biāo)志性事件讓尼印關(guān)系陷入谷底：第一次是在2015年4月尼泊爾經(jīng)歷特大地震后，由于尼泊爾的新憲法與印度意見(jiàn)相左，印度對(duì)尼泊爾實(shí)行物資禁運(yùn)，而尼燃油、燃?xì)獾却蟛糠治镔Y需要從印度輸入，印度的禁運(yùn)對(duì)尼泊爾民生造成極大影響；第二次是印度在卡拉帕尼地區(qū)修建道路從而破壞了尼泊爾的領(lǐng)土主權(quán)，尼方發(fā)布的新地圖成為回?fù)粲》降摹捌炔坏靡训奈淦鳌?。比姆·卜特爾總結(jié)說(shuō)，在印度教復(fù)興主義的大旗下，莫迪的鄰國(guó)外交政策已經(jīng)崩潰。他最后強(qiáng)調(diào)：“印度一直在努力說(shuō)服其直接鄰國(guó)、盟友支持其推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的努力，以尋求成為常任理事國(guó)。但是，一個(gè)不尊重小國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)的國(guó)家與《聯(lián)合國(guó)憲章》精神背道而馳。國(guó)際社會(huì)將敏銳地觀(guān)察到由于與尼泊爾的邊界爭(zhēng)端，印度失去了軟實(shí)力”。

印度國(guó)內(nèi)也有一些反思。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》6月19日題為“在中印醞釀緊張局勢(shì)之際，莫迪發(fā)現(xiàn)鄰國(guó)都保持‘沉默”的評(píng)論文章稱(chēng)，如果莫迪想在面對(duì)最重要的外交挑戰(zhàn)時(shí)獲得周邊的普遍支持，那么他是錯(cuò)誤的。文章認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)在處理困難的鄰國(guó)關(guān)系時(shí)，莫迪都是采取大膽舉措，塑造強(qiáng)人形象，但他現(xiàn)在面臨著緩和同中國(guó)緊張關(guān)系的任務(wù)，需要在高漲的民族主義熱情與尋求和平解決危機(jī)中走一條謹(jǐn)慎路線(xiàn)。莫迪提出的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策曾幫助印度解決了與孟加拉國(guó)的“飛地問(wèn)題”，緩和了與斯里蘭卡的關(guān)系。但這次印度在邊境地區(qū)與三國(guó)同時(shí)發(fā)生對(duì)峙和沖突就很說(shuō)明問(wèn)題——印度霸權(quán)心態(tài)難改，加上莫迪操縱印度教民族主義，越來(lái)越偏離“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的初衷，再次引起周邊國(guó)家的疑慮和擔(dān)憂(yōu)，也讓一些長(zhǎng)期的貿(mào)易和安全伙伴感到不舒適。比如，因去年年底的公民身份法修正案，孟加拉國(guó)外長(zhǎng)一直推遲訪(fǎng)問(wèn)印度。

巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長(zhǎng)哈立德·拉赫曼在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)對(duì)外軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)移民眾對(duì)國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注已成為莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨政府的一個(gè)慣用手段。拉赫曼說(shuō)，“民粹主義正成為印度發(fā)展的挑戰(zhàn)，不論是印度人民黨還是其他政黨，印度的精英階層在民主體制下都難以避開(kāi)民粹政治的影響。更危險(xiǎn)的是，印度媒體也充滿(mǎn)了民粹色彩，他們針對(duì)鄰國(guó)進(jìn)行惡意宣傳和報(bào)道，刻意挑動(dòng)民眾對(duì)他國(guó)的敵意，使得形勢(shì)不斷惡化?！薄?/p>

為不做二流國(guó)家而“漫天要價(jià)”

上海國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員王德華告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，印度總是處不好和鄰國(guó)關(guān)系，與這個(gè)國(guó)家的“印度夢(mèng)”和大國(guó)心態(tài)有關(guān)。上世紀(jì)50年代，印度第一任總理尼赫魯就說(shuō)：“印度要么成為有聲有色的大國(guó)，要么銷(xiāo)聲匿跡”。印度不甘心做“二流國(guó)家”，但卻沒(méi)有和鄰國(guó)處好關(guān)系。印度把巴基斯坦看成是“死對(duì)頭”，把不丹、尼泊爾、馬爾代夫、斯里蘭卡甚至孟加拉國(guó)都看成是印度的“后院”，對(duì)南亞鄰國(guó)和中國(guó)發(fā)展關(guān)系看成是“包圍印度”。王德華認(rèn)為，印度這種大國(guó)心態(tài)是很復(fù)雜的。印度人私下和王德華交流時(shí)說(shuō)，他們很贊賞中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)的——真正的“亞洲世紀(jì)”，是要等到中國(guó)、印度和其他一些鄰國(guó)發(fā)展起來(lái)，才算到來(lái)。但一些人也錯(cuò)誤地解讀說(shuō)，“21世紀(jì)上半葉是中國(guó)的，下半葉是印度的”。

美國(guó)的因素也影響著印度的鄰國(guó)外交。巴基斯坦知名外交官、前常駐聯(lián)合國(guó)代表瑪莉哈·洛迪6月初在《黎明報(bào)》撰文稱(chēng)，美國(guó)越來(lái)越明顯的反中策略可能讓印度成為華盛頓更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴，美國(guó)也將加大力度把印度塑造成一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的“戰(zhàn)略配重”。在這樣的背景下，美國(guó)對(duì)新德里的扶持正使得后者在處理與鄰國(guó)的爭(zhēng)議問(wèn)題上越來(lái)越大膽。

巴基斯坦參議院外交委員會(huì)主席穆沙希德·侯賽因在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“印度這次對(duì)中國(guó)的挑釁行為既是為贏(yíng)得西方的‘青睞，同時(shí)也是為轉(zhuǎn)移其民眾對(duì)印度政府失敗政策的關(guān)注，其中包括印度政府外交政策的失敗以及防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力造成的國(guó)內(nèi)困境?！焙钯愐蛘f(shuō)：“印度在南亞地區(qū)的政策主要分為兩塊：一是針對(duì)較小鄰國(guó)的區(qū)域霸權(quán)主義；二是出于對(duì)中國(guó)發(fā)展的嫉妒，甘愿做西方的代理人來(lái)‘遏制中國(guó)。印度現(xiàn)在的行事風(fēng)格就是一個(gè)崇尚霸權(quán)主義的區(qū)域惡霸。除了中國(guó)，印度也正極具進(jìn)攻性地侵犯巴基斯坦和尼泊爾等其他鄰國(guó)的利益。印度應(yīng)意識(shí)到，國(guó)家的大小并不等于實(shí)力的強(qiáng)弱。尋求成為中國(guó)的對(duì)手是錯(cuò)誤的做法，這將適得其反并且注定會(huì)失敗。”

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員林民旺近日在接受香港媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，印度研究中國(guó)問(wèn)題的專(zhuān)家有很大責(zé)任，他們根本沒(méi)有研究透中國(guó)，而印度政府同中國(guó)打交道的心態(tài)一直都沒(méi)有擺正。他還為印度憂(yōu)心，因?yàn)橛《茸浴?947年建國(guó)到現(xiàn)在和所有周邊國(guó)家的領(lǐng)土邊界問(wèn)題都沒(méi)有解決”。中國(guó)提供了很多解決邊界問(wèn)題的機(jī)會(huì)和契機(jī)，但每次都以印度方面的漫天要價(jià)吿終。

“目前，中國(guó)、巴基斯坦和尼泊爾都與印度存在領(lǐng)土糾紛，讓本地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨更加復(fù)雜的局面?！蹦岵礌枃?guó)際戰(zhàn)略研究中心創(chuàng)始人柯依納拉認(rèn)為，這些爭(zhēng)議都應(yīng)該通過(guò)對(duì)話(huà)解決，“讓專(zhuān)業(yè)人士坐下來(lái)，在證據(jù)和歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，只有這樣才能對(duì)解決問(wèn)題有所促進(jìn)”?！?/p>

因?yàn)椤疤厥怅P(guān)系”總想充當(dāng)“大哥”

印度洋島國(guó)斯里蘭卡和南亞次大陸上的印度之間，只有窄窄的海峽相隔?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者多次從印度前往斯里蘭卡采訪(fǎng)，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)起國(guó)內(nèi)泰米爾人和僧伽羅人的族群矛盾時(shí)，都會(huì)提到矛盾背后的印度影子。鑒于特殊的歷史和地緣聯(lián)系，同印保持友好關(guān)系是斯外交政策重點(diǎn)，但印度在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)期間的表現(xiàn)，特別是曾暗中秘密資助“泰米爾伊拉姆解放虎”組織，還是讓很多斯里蘭卡人對(duì)印度有種隔閡感。斯里蘭卡重建過(guò)程中親近中國(guó)的做法也讓印度感到很不爽。斯里蘭卡普特拉姆電站廠(chǎng)長(zhǎng)曾告訴記者，內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)斯里蘭卡千瘡百孔，像印度這樣的國(guó)家根本不愿意來(lái)斯里蘭卡投資。

印度一直把周邊地區(qū)作為自己成為大國(guó)的基礎(chǔ)，但不斷插手周邊國(guó)家事務(wù)和外交上的頤指氣使讓斯里蘭卡、尼泊爾等周邊國(guó)家很不舒服。有斯里蘭卡學(xué)者說(shuō)，實(shí)際上斯里蘭卡和孟加拉國(guó)等印度鄰國(guó)已經(jīng)很注意搞平衡了，就是每和中國(guó)合作一個(gè)項(xiàng)目就要給印度差不多同樣的一個(gè)項(xiàng)目，只不過(guò)印度方面的效率太低。

6月中旬，為抗議印度在和尼泊爾的爭(zhēng)議土地上修筑公路，尼泊爾通過(guò)新的憲法修正案，以法律形式將爭(zhēng)議土地劃入尼泊爾版圖。該修正案通過(guò)后，很多尼泊爾民眾自發(fā)舉行慶?；顒?dòng)。尼印之間的領(lǐng)土糾紛主要集中在尼泊爾西北部中尼印三國(guó)交界處，為自東南向西北方向連成一片的立普列克地區(qū)、卡拉帕尼地區(qū)和林匹亞杜拉地區(qū)。今年2月15日，尼總理奧利在國(guó)會(huì)特別講話(huà)中表示，“所有歷史證據(jù)和事實(shí)都表明，這些地區(qū)都是我們的領(lǐng)土”。據(jù)尼泊爾媒體報(bào)道，直到上世紀(jì)50年代初，尼泊爾政府都在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人口普查等活動(dòng)，但隨著印度的不斷蠶食，目前該區(qū)域完全由印度控制。1998年，尼方就該爭(zhēng)議領(lǐng)土向印方提出交涉，并強(qiáng)調(diào)“我們沒(méi)有制造問(wèn)題，問(wèn)題是印度人制造的，因此印度人有責(zé)任回應(yīng)問(wèn)題”。

尼泊爾民族民主黨青年團(tuán)主席阿比謝克·塔帕告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐尼特約記者：“這些所謂的爭(zhēng)議領(lǐng)土對(duì)印度來(lái)說(shuō)極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，扼守中國(guó)西藏和印度首都新德里之間距離最短的道路。歷史上，印度曾在尼泊爾土地上中尼邊境地區(qū)設(shè)立了18個(gè)哨所，在尼泊爾前國(guó)王馬亨德拉在位期間，印度同意從尼泊爾土地上撤出這些哨所，但唯獨(dú)此處爭(zhēng)議領(lǐng)土上的哨所至今未撤?！彼林毖裕骸澳岵礌柺恰戞i國(guó)，只有中印兩個(gè)鄰國(guó)，大量必需品都需要依賴(lài)自印度進(jìn)口，這讓印度在尼印關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致印度有時(shí)甚至能夠決定我們的內(nèi)政?！?/p>

尼泊爾國(guó)家通訊社高級(jí)記者阿努潘6月18日在印度“外交”網(wǎng)站刊文，分析五大因素驅(qū)動(dòng)尼泊爾的“反印情緒”：一是印度1975年、1989年和2015年對(duì)尼泊爾進(jìn)行三次“物資封鎖”；二是尼印之間的領(lǐng)土糾紛以及尼印間邊界開(kāi)放的現(xiàn)狀，頻繁發(fā)生印度部隊(duì)越境行兇或尼方人員遭到印方邊境部隊(duì)勒索的情況；三是印度無(wú)視佛陀出生于尼泊爾的事實(shí)而大力宣傳佛陀出生于印度；四是印度習(xí)慣性認(rèn)為尼泊爾是“小弟”，而尼泊爾并不認(rèn)為印度是“大哥”；五是尼泊爾公眾認(rèn)為許多尼印之間的協(xié)議僅對(duì)印度有利，如1950年簽訂的《尼印友好條約》在尼泊爾非常不受歡迎，被公眾認(rèn)為是“將尼置于印保護(hù)傘之下的條約”，2008年尼時(shí)任總理普拉昌達(dá)訪(fǎng)印時(shí)提出重新審視相關(guān)條約，但十多年后仍沒(méi)有任何進(jìn)展。

“這是‘特殊關(guān)系的終結(jié)時(shí)刻嗎？”尼泊爾作家姆爾米近日在媒體上撰文說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)尼泊爾對(duì)印度的地區(qū)霸權(quán)感到不滿(mǎn)，“越來(lái)越明顯的是，尼泊爾希望擺脫‘特殊關(guān)系”。在文章結(jié)尾處，姆爾米強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“反印主義已推動(dòng)尼泊爾政治長(zhǎng)達(dá)七十年之久?，F(xiàn)在它需要決定雙邊關(guān)系的未來(lái)?！薄?/p>