專家解讀涉港國(guó)安立法草案核心

本報(bào)記者　白云怡　范凌志　趙覺(jué)珵　陳青青　楊升

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人18日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的說(shuō)明。多名專家在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，《草案》內(nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府，保障香港人權(quán)法治，兼顧香港普通法系特點(diǎn)，保證法律有效實(shí)施，“是沖擊最小、收益最大的法律安排”。

駐港國(guó)安公署指導(dǎo)監(jiān)督

根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署。全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去一年多的動(dòng)亂已充分說(shuō)明，特區(qū)本身對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、法律制度和?zhí)行機(jī)制都非常欠缺。因此，駐港國(guó)家安全公署將指導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)政府落實(shí)維護(hù)國(guó)安的責(zé)任。劉兆佳稱，設(shè)立駐港國(guó)家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”。

香港政治評(píng)論員、香港教育工作者聯(lián)會(huì)前主席鄧飛對(duì)記者表示，駐港國(guó)家安全公署的設(shè)立部分參考了英美國(guó)家安全體制的設(shè)計(jì)?！懊绹?guó)各州和各城市有各自的警察，但涉及到一些重大案件，就需要聯(lián)邦調(diào)查局出動(dòng)。”他表示，駐港國(guó)家安全公署的工作主要集中在研判、指導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)域，類似英國(guó)?！坝?guó)主要的國(guó)家安全保衛(wèi)部門在具體國(guó)安事件，如有人和外國(guó)情報(bào)人員勾結(jié)時(shí)，一般是通知英國(guó)警方執(zhí)法，而非直接自己上。中央在訂立港區(qū)國(guó)安法時(shí)絕非簡(jiǎn)單地把內(nèi)地體制與安排直接搬到香港，這也充分體現(xiàn)出‘一國(guó)兩制的優(yōu)勢(shì)。”

特首是國(guó)安“第一責(zé)任人”

根據(jù)《草案》規(guī)定，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，委員會(huì)將由特區(qū)行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席。同時(shí)，委員會(huì)還將設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，由中央人民政府指派。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特區(qū)維護(hù)國(guó)安事務(wù)委員會(huì)的設(shè)立顯示出，中央意在通過(guò)授權(quán)機(jī)制，激發(fā)與調(diào)動(dòng)香港內(nèi)部的已有力量來(lái)完成國(guó)家安全的執(zhí)法任務(wù)。

劉兆佳認(rèn)為，該委員會(huì)的設(shè)立旨在避免以往由單個(gè)部門承擔(dān)所有壓力的局面?！半S著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家安全威脅的形式也日益多樣化，不僅在政治層面，更涉及經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、文化等各個(gè)層面，單一政府部門無(wú)法僅憑自己之力完成?！?/p>

《草案》規(guī)定，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。對(duì)此，鄧飛分析稱，這并非不信任香港終審法院首席大法官，而是因?yàn)樘厥资菆?zhí)行“基本法”和維護(hù)國(guó)家安全的“第一責(zé)任人”。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港法學(xué)交流基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)顧敏康認(rèn)為，“將任命權(quán)交予特首，可確保審理國(guó)安案件的法官尊重中國(guó)國(guó)家安全，具備愛(ài)國(guó)情懷，或許比直接禁止外籍法官審理國(guó)安案件更具備有效性”。

“未來(lái)香港特首的政治權(quán)威將會(huì)提升，也將扮演更重要的憲制角色?！蹦祥_(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，今后特區(qū)的管治架構(gòu)中將會(huì)更加強(qiáng)化行政主導(dǎo)的地位，“這可以說(shuō)是香港憲制秩序重塑的重要?dú)v史時(shí)刻”。

“一般”歸特區(qū)，“特殊”歸中央

《草案》對(duì)中央和特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)上的責(zé)任和權(quán)限做了十分清晰的劃分：中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)有根本責(zé)任，特區(qū)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全有憲制責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情形下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)安犯罪案件行使管轄權(quán)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，由于部分人士對(duì)國(guó)安法的“污名化”，此前有港人曾擔(dān)憂“會(huì)拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關(guān)在大陸”?！斑@些都不會(huì)發(fā)生，只有極少數(shù)特區(qū)機(jī)制無(wú)法處理的案件，中央才會(huì)行使管轄權(quán)。”他分析認(rèn)為，《草案》實(shí)質(zhì)上是把涉港國(guó)安立法分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄將涵蓋大部分案件，授權(quán)香港本地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而當(dāng)案件超出香港本地執(zhí)法能力、對(duì)香港本地法治和社會(huì)秩序造成過(guò)大沖擊，或是在情報(bào)搜集、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強(qiáng)壓力，此時(shí)將必須由中央承擔(dān)特殊管轄責(zé)任。

那么，從去年至今的“修例風(fēng)波”中可能涉及國(guó)家安全事宜的案件，應(yīng)當(dāng)屬于一般管轄還是特殊管轄呢？田飛龍認(rèn)為，“修例風(fēng)波”符合后者的情況，其中的案件不屬于法不溯及既往的范圍，因?yàn)椤靶蘩L(fēng)波”并非是“過(guò)往事件”，而是“進(jìn)行時(shí)”?！啊蘩L(fēng)波積攢下來(lái)的大量案例還在司法程序當(dāng)中，很多調(diào)查還沒(méi)結(jié)束，它對(duì)香港法治和國(guó)家安全的危害仍在繼續(xù)?！?/p>

鄧飛認(rèn)為，“修例風(fēng)波”同時(shí)包含國(guó)家安全案件和刑事罪案。如果明確認(rèn)定有外國(guó)勢(shì)力尤其有外交豁免權(quán)的外籍外交官介入，則意味著特區(qū)層面已很難處理，需要中央介入。他同時(shí)提醒，外交豁免人員違法通常只能驅(qū)逐，但一旦涉及國(guó)家安全，則未必可以徹底豁免，將涉及到更復(fù)雜的外交和國(guó)際法問(wèn)題，此時(shí)料將由國(guó)家層面出手。

據(jù)譚耀宗向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者透露，本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議已對(duì)涉港國(guó)安立法的草案進(jìn)行一審，立法過(guò)程聽(tīng)取了特區(qū)政府和社會(huì)各層面的意見(jiàn)，更最大程度兼顧香港普通法系的特點(diǎn)，把保障人權(quán)、自由和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》兩個(gè)國(guó)際公約都納入其中。多名學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，接下來(lái)，中央預(yù)計(jì)將加快涉港國(guó)安立法的立法進(jìn)程，很可能被列入6月28日-30日的常委會(huì)議程，進(jìn)行第二次審議?！?/p>

梁振英諷“港獨(dú)”分子想逃新加坡

涉港國(guó)安立法在即，一些“港獨(dú)”分子想逃往新加坡，全國(guó)政協(xié)副主席、香港前特首梁振英21日公開(kāi)就此潑“涼水”。

梁振英21日在臉書(shū)發(fā)文，引用了新加坡與國(guó)家安全有關(guān)的主要法律內(nèi)容：一是新加坡的《公共秩序法》中“集會(huì)”的定義，包括支持或反對(duì)政府向公眾宣傳任何理念或評(píng)論一起事件，也包括一人集會(huì)。戶外集會(huì)需要得到警方許可，如果沒(méi)有取得警方的許可，即被視作非法。第二，新加坡《內(nèi)部安全法》允許“預(yù)防逮捕”，即在需要的時(shí)候可以不經(jīng)審判就直接逮捕和拘役嫌疑犯；《內(nèi)部安全法》授予政府對(duì)違法者有專屬管轄權(quán)，內(nèi)閣在內(nèi)部安全問(wèn)題上具絕對(duì)權(quán)力，法庭不能過(guò)問(wèn)部長(zhǎng)的決定。第三，新加坡沒(méi)有陪審團(tuán)制度。

有媒體回顧稱，新加坡總理李顯龍?jiān)?019年批評(píng)，“港獨(dú)”分子的訴求并不是解決香港問(wèn)題的方案，而是為了羞辱和逼迫政府；他們應(yīng)該明白，香港并不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而是個(gè)特別行政區(qū)，所以一切安排都必須遵照特區(qū)框架，也就是《基本法》?！?/p>

（葉藍(lán)）