【關(guān)鍵詞】中歐經(jīng)貿(mào)合作;中歐關(guān)系;歐盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.006

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，歐盟是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體，二者都是世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)和國(guó)際格局中的重要一極。中國(guó)和歐盟的總?cè)丝诩s占世界人口總量的四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占世界的近四成，雙邊貿(mào)易額占國(guó)際貿(mào)易總額的近三分之一。中歐加強(qiáng)合作，不僅有助于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升雙方民眾福祉，還將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加動(dòng)力。2020年是中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”建立的第17個(gè)年頭，也是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點(diǎn)。中歐經(jīng)貿(mào)合作雖然不斷取得顯著進(jìn)展，但也面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，雙方需要深入了解彼此需求及利益關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。目前，中歐雙方在應(yīng)對(duì)反全球化浪潮和貿(mào)易投資保護(hù)主義上擁有較多共識(shí)，但在合作抗擊新冠肺炎（COVID-19）疫情和探索疫后合作新領(lǐng)域方面面臨新課題。中歐雙方應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與經(jīng)貿(mào)合作，減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力。

中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好

中國(guó)與歐盟互為重要貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟連續(xù)多年是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貨物貿(mào)易增速穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，投資合作和財(cái)金合作均取得較大進(jìn)展，并且在科技和物流領(lǐng)域合作收益頗豐。

一、貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

中歐互為重要貿(mào)易伙伴。歐盟已連續(xù)16年保持中國(guó)最大貿(mào)易伙伴地位，[1]2018年中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總額的14.8%。中國(guó)是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年歐盟對(duì)華貿(mào)易額占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易總額的比重高達(dá)15.4%，與此同時(shí)，中國(guó)是歐盟貨物進(jìn)口的最大來(lái)源地，歐盟進(jìn)口貨物的20%來(lái)自中國(guó)。2019年，中歐貿(mào)易總額高達(dá)7051億美元，創(chuàng)歷史新高。其中，中國(guó)對(duì)歐盟出口額和進(jìn)口額分別為4285.1億美元和2765.9億美元，貿(mào)易順差為1519.2億美元（見(jiàn)表1）。

中歐貨物貿(mào)易增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。最近10年，在歐盟經(jīng)濟(jì)不振、需求停滯的不利形勢(shì)下，中歐貿(mào)易依然保持了較快增速，大多數(shù)年份實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2017年和2018年，中歐貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)高增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為12.7%和10.6%。2019年，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易額下降了10.7%，但對(duì)歐貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)了3.4%。2010—2018年，中歐貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率達(dá)4.5%，比同期全球貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率（3.2%）高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，更比同期歐盟對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率（2.8%）高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。[2]

中歐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。近年來(lái)，中歐服務(wù)貿(mào)易增速高于同期貨物貿(mào)易增速。2011—2017年，歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額年均增長(zhǎng)率為14.5%，比同期歐盟服務(wù)貿(mào)易出口額年均增長(zhǎng)率高出1倍。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，歐盟對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口額遠(yuǎn)大于進(jìn)口額，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直保持順差地位。2018年，歐盟對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)212億歐元，同比擴(kuò)大31.2%。2017年，歐盟對(duì)華計(jì)算機(jī)服務(wù)出口額是進(jìn)口額的5.1倍;金融服務(wù)出口額是進(jìn)口額的3.65倍;知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用出口額是進(jìn)口額的14.48倍。此外，歐盟在旅游服務(wù)和教育服務(wù)方面也對(duì)中國(guó)保持較高順差。歐盟從中歐服務(wù)貿(mào)易中獲得了越來(lái)越多的利益。

二、投資合作逐步加強(qiáng)

表1 2010-2019 年中歐貿(mào)易規(guī)模與增長(zhǎng)率（單位：億美元）數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2019 年秋季）》表6、表7，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201911/20191102915957.shtml ;商務(wù)部歐洲司《2019 年1-12 月中國(guó)與歐洲國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表》，http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/202003/20200302941074.shtml

圖1中歐相互投資流量與增長(zhǎng)（單位：億美元）數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)2017》《2017 年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

歐盟對(duì)華投資長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。2009—2017年，歐盟對(duì)華直接投資增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)（如圖1所示）。2018年全年，歐盟對(duì)華直接投資實(shí)際投入首次超過(guò)100億美元，達(dá)到104.2億美元，比上一年增加20%，比2009年增加103%，占全部來(lái)華外商直接投資比重由2009年的5.5%上升至2018年的7.5%。2018年，歐盟新設(shè)立在華外商投資企業(yè)2425家，比上一年增加33.5%，比2009年增加61%。[3]截至2018年底，歐盟對(duì)華投資項(xiàng)目高達(dá)47200多個(gè)，在華企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，累計(jì)投資金額達(dá)1300多億美元。與此同時(shí)，中國(guó)也大量投資歐洲企業(yè)，如吉利控股集團(tuán)收購(gòu)沃爾沃集團(tuán)8.2%股權(quán)并成為該公司第一大持股股東，三一重工收購(gòu)德國(guó)混凝土泵制造商普茨邁斯特，山東萬(wàn)華集團(tuán)收購(gòu)匈牙利寶思德化學(xué)公司等，中國(guó)企業(yè)的這些收購(gòu)使相應(yīng)的歐洲企業(yè)重獲生機(jī)，保留并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，支持了歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

絕大多數(shù)歐盟企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，發(fā)展前景樂(lè)觀。中國(guó)歐盟商會(huì)報(bào)告顯示，2018年和2019年，在華歐盟企業(yè)分別有77%和75%實(shí)現(xiàn)了盈利，是過(guò)去10年中的峰值和第二高值。2018年，有66%的在華歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收益正增長(zhǎng)，其中醫(yī)藥、醫(yī)療器械和汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁;有39%的歐盟企業(yè)表示在華經(jīng)營(yíng)的盈利率高于其全球平均水平，這是自2012年以來(lái)的最高點(diǎn)。2019年，中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，有55%的受訪歐盟企業(yè)考慮繼續(xù)擴(kuò)大在華經(jīng)營(yíng)規(guī)模。[4]2017年，多家歐盟企業(yè)在華表現(xiàn)強(qiáng)勁，德國(guó)三大汽車(chē)品牌在華銷(xiāo)售汽車(chē)共計(jì)536.4萬(wàn)輛，德國(guó)西門(mén)子和蒂森克虜伯、法國(guó)施耐德電氣、荷蘭皇家飛利浦等歐洲電氣巨頭在華年?duì)I收都超過(guò)了100億元人民幣，德國(guó)巴斯夫集團(tuán)在華年?duì)I收甚至高達(dá)550億元人民幣。[5]

中國(guó)對(duì)歐投資由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向企穩(wěn)。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐投資一直保持較快增速，且投資行業(yè)和領(lǐng)域不斷拓寬，已成為中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)，推動(dòng)了中歐在工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物流等領(lǐng)域的深度合作。2009—2011年，中國(guó)對(duì)歐投資呈爆發(fā)式高速增長(zhǎng)，由2008年的4.67億美元猛升到2011年的75.61億美元，3年增長(zhǎng)了15倍，并且2010年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資首次超過(guò)歐盟對(duì)華投資，標(biāo)志著中歐雙向投資關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。2014年和2016年中國(guó)對(duì)歐投資規(guī)模都接近百億美元，2017年更是創(chuàng)紀(jì)錄地突破百億美元大關(guān)。如果從中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)角度考察，歐盟主要大國(guó)作為投資伙伴則具有更重要的地位。2018年，德國(guó)是中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的第一大目的地，為130億美元，法國(guó)排在第二位，為60多億美元，而同期中國(guó)對(duì)美國(guó)投資僅有30億美元。[6]截至2018年，中國(guó)對(duì)歐盟累計(jì)投資907.4億美元，占對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)投資總額的37.3%;中國(guó)在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)達(dá)3000家以上，覆蓋歐盟28個(gè)成員國(guó)。

三、財(cái)金合作有所創(chuàng)新

中歐財(cái)金合作方式多樣，并不斷增加新內(nèi)容。在企業(yè)層面，中歐相互設(shè)立了多家金融機(jī)構(gòu)。截至2018年底，18家歐洲銀行在華設(shè)立23家分行;多家歐洲保險(xiǎn)公司在華設(shè)立19家保險(xiǎn)公司、4家再保險(xiǎn)公司;共有99家歐洲金融機(jī)構(gòu)獲得中國(guó)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格。[7]

在官方貨幣互換安排和人民幣清算安排方面，2018年和2019年中國(guó)人民銀行與歐洲中央銀行、英國(guó)中央銀行、匈牙利中央銀行分別續(xù)簽了本幣互換協(xié)議，其中與后兩者的協(xié)議金額都提升了一倍。這對(duì)擴(kuò)大中歐間本幣使用和穩(wěn)定金融市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推動(dòng)倫敦人民幣資產(chǎn)交易和資產(chǎn)管理發(fā)展具有積極作用。中國(guó)人民銀行還分別與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、盧森堡四國(guó)央行簽署了人民幣清算安排的合作備忘錄，并在法蘭克福、倫敦、巴黎和盧森堡四地設(shè)立了人民幣清算中心，推動(dòng)中國(guó)和所在國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以人民幣為交易手段進(jìn)行跨境交易，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資自由化和便利化。此外，中國(guó)人民銀行還在倫敦采用簿記建檔方式，發(fā)行人民幣央行票據(jù)，加快人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展。[8]中歐還在融資機(jī)構(gòu)發(fā)展方面相互支持對(duì)方，歐盟成員國(guó)積極參與中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國(guó)加入了旨在支持歐盟容克計(jì)劃的歐洲投資基金。中國(guó)還加入歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，支持雙方在中東歐和地中海沿岸地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資合作。中國(guó)長(zhǎng)期持有歐洲國(guó)債和歐元外匯，歐洲央行、德國(guó)央行和法國(guó)央行都將人民幣納入了外匯儲(chǔ)備并投資中國(guó)國(guó)債。

四、其他領(lǐng)域合作卓有成效

在科技領(lǐng)域，中歐保持穩(wěn)健的互利合作，歐盟一直是中國(guó)最大的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)方。截至2018年底，歐盟向中國(guó)出口了56000多項(xiàng)技術(shù)，合同金額累計(jì)超過(guò)2150億美元，歐盟企業(yè)積極參與了大亞灣核電站、上海磁懸浮列車(chē)等重大項(xiàng)目建設(shè)。歐盟也通過(guò)技術(shù)輸出獲得了理想的高額回報(bào)。雙方還建立了聯(lián)合研究中心，在“中歐伽利略計(jì)劃”和“龍計(jì)劃”三期等項(xiàng)目合作上取得顯著進(jìn)展。[9]2013—2018年，中歐食品、農(nóng)業(yè)和生物科技旗艦計(jì)劃實(shí)施了16個(gè)科研項(xiàng)目，累計(jì)投入1.2億歐元，計(jì)劃到2020年底之前還將增設(shè)4個(gè)項(xiàng)目。此外，中國(guó)還與歐盟主要成員國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作。

中歐班列為中歐貿(mào)易提供了新的運(yùn)輸渠道，有助于擴(kuò)大中歐貿(mào)易和海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。2011—2019年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行21225列，從2011年的17列，增發(fā)到2019年的8225列，連通了中國(guó)60多個(gè)城市和歐洲15國(guó)50多個(gè)城市。歐洲的食品、紅酒、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品經(jīng)班列進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的家電、食品、服裝等商品運(yùn)達(dá)歐洲。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列又增加了向歐盟國(guó)家運(yùn)送醫(yī)療防護(hù)用品和設(shè)備的新功能和新使命。

中歐班列為中歐貿(mào)易提供了新的運(yùn)輸渠道，有助于擴(kuò)大中歐貿(mào)易和海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。圖為2019年10月25日，經(jīng)過(guò)17天運(yùn)行，滿載著82個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的中歐班列（義烏—列日）“世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）菜鳥(niǎo)號(hào)”首趟列車(chē)抵達(dá)比利時(shí)列日物流多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)場(chǎng)站。這是首個(gè)貫通中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域、中亞和歐洲并服務(wù)于跨境電子商務(wù)的專(zhuān)列。

總之，中歐經(jīng)貿(mào)合作對(duì)雙方都產(chǎn)生了多方面積極影響，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。歐盟從中國(guó)獲得的利益主要包括：更多地對(duì)華出口，增加了相關(guān)部門(mén)的產(chǎn)出和就業(yè);大量進(jìn)口中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品，提高了歐盟民眾福祉，維持了寬松貨幣政策下的低通貨膨脹率;大量服務(wù)貿(mào)易順差為歐盟旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)和奢侈品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持;對(duì)華投資和技術(shù)出口為歐盟跨國(guó)公司帶來(lái)了巨額利潤(rùn);金融危機(jī)之后批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)對(duì)陷入困境的歐盟企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，避免了部分歐盟企業(yè)的倒閉和員工失業(yè);鼓勵(lì)中國(guó)大量持有歐元儲(chǔ)備和歐洲債券，提高了歐元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位。

中國(guó)從中歐經(jīng)貿(mào)合作中也獲得了相應(yīng)的利益，主要包括：對(duì)歐盟保持貨物貿(mào)易順差，引進(jìn)了眾多歐盟知名企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的投資及其技術(shù)，提高了中國(guó)的生產(chǎn)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力、增加了就業(yè)、完善了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、培訓(xùn)了人才、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中歐經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨多重挑戰(zhàn)

盡管中歐經(jīng)貿(mào)合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然面臨多重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力不足，貿(mào)易保護(hù)主義干擾經(jīng)貿(mào)合作。2010—2019年，中歐貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為7.4%，其中有3年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比2008年金融危機(jī)前10年間的年均增長(zhǎng)率低14個(gè)百分點(diǎn)。中歐貿(mào)易增長(zhǎng)率下滑主要有以下三個(gè)原因。一是歐盟債務(wù)危機(jī)影響延續(xù)多年，多個(gè)重要成員國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，失業(yè)率居高不下，歐盟經(jīng)濟(jì)總體不振，拖累了歐洲對(duì)華貿(mào)易的發(fā)展。二是中國(guó)勞動(dòng)力成本逐年上升，2006—2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)平均工資水平增長(zhǎng)了1倍多，中國(guó)對(duì)歐盟勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受到勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家的挑戰(zhàn)。三是貿(mào)易摩擦頻發(fā)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、增加就業(yè)，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘逐漸增多，保護(hù)措施趨向密集，制裁越來(lái)越重，涉及范圍也不斷擴(kuò)大。2008—2016年，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)60起，是中國(guó)對(duì)歐盟調(diào)查數(shù)量的4倍。2017—2019年歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查又新增20起，主要集中在鋼鐵、光伏和化工等領(lǐng)域，最終對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的銅版紙、有機(jī)涂層鋼板、晶體硅光伏產(chǎn)品等征收高額的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。[10]

第二，歐盟無(wú)限期推遲承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，使中國(guó)企業(yè)面臨更多不確定性。歐盟委員會(huì)以“市場(chǎng)扭曲”為由，認(rèn)定中國(guó)仍屬非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不改變反傾銷(xiāo)調(diào)查中的替代國(guó)做法，違反了世界貿(mào)易組織議定書(shū)中關(guān)于中國(guó)應(yīng)于2016年12月11日獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。歐盟繼續(xù)選擇發(fā)達(dá)國(guó)家作為計(jì)算中國(guó)“雙反”涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)征高額反傾銷(xiāo)稅，致中國(guó)出口企業(yè)蒙受巨大損失。歐盟認(rèn)為，中國(guó)政府的“不公平”貿(mào)易政策是歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨額貿(mào)易逆差的主要原因，而且認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有完全遵守“入世”承諾，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不力、對(duì)某些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)和扶持、市場(chǎng)開(kāi)放程度不足。2017年，歐盟竟然提議更改其反傾銷(xiāo)法律，即未來(lái)將不再區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，轉(zhuǎn)而以市場(chǎng)扭曲程度決定懲罰性關(guān)稅稅率，在貿(mào)易保護(hù)措施方面獲得了更大操作空間。[11]歐委會(huì)貿(mào)易司評(píng)估結(jié)果表明，中國(guó)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后對(duì)意大利、德國(guó)和西班牙的就業(yè)市場(chǎng)影響最大。有鑒于此，在與歐盟磋商市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題時(shí)，中國(guó)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在這三個(gè)歐盟成員國(guó)。

第三，中歐雙向投資存量占比偏低，歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義傾向可能會(huì)抑制投資發(fā)展。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，歐盟對(duì)中國(guó)（含中國(guó)香港）的直接投資存量只占?xì)W盟對(duì)外投資存量的4.4%，中國(guó)大陸對(duì)歐盟投資僅占?xì)W盟吸收外資的0.95%。[12]榮鼎咨詢（Rhodium Group）和柏林墨卡托中國(guó)研究中心（MERICS）的聯(lián)合研究結(jié)果顯示，2018年中資企業(yè)對(duì)歐盟投資同比下降了40%。2017年以后歐洲部分國(guó)家對(duì)外投資審查趨嚴(yán)，各國(guó)紛紛出臺(tái)了投資限制措施。以德國(guó)為例，2017年7月通過(guò)了《德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第9次修正案，在原有的“特殊行業(yè)審查”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”基礎(chǔ)上，又新增了“跨行業(yè)審查”一項(xiàng)。“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”規(guī)定由德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部“可以在簽約后3個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)審查”修訂為“有權(quán)在得知簽約后的3個(gè)月內(nèi)開(kāi)始調(diào)查”。2018年12月又通過(guò)《德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第12次修正案，將“特殊行業(yè)審查”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”的投資類(lèi)型由直接或間接獲取德國(guó)企業(yè)“25%或以上控制權(quán)”改為“10%或以上控制權(quán)”，“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”中新增了廣播傳媒業(yè)。這意味著未來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資將面臨更多更嚴(yán)格的審查和限制。

第四，歐盟追隨美國(guó)對(duì)華遏制政策，制約中歐技術(shù)合作。作為美國(guó)的盟友，歐盟一直沒(méi)有解除對(duì)華軍售禁令和限制對(duì)華高科技出口，這也加重了中歐貿(mào)易失衡。1989年后，歐方以“人權(quán)”問(wèn)題為由對(duì)華實(shí)施制裁，要求成員國(guó)終止對(duì)華軍事合作和武器交易，軍工產(chǎn)品貿(mào)易和軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易都遭到禁止。歐盟將貿(mào)易問(wèn)題與人權(quán)問(wèn)題、涉藏問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題掛鉤，使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，損害了中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且損害了英國(guó)、法國(guó)、意大利等傳統(tǒng)武器出口國(guó)的利益，造成對(duì)華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2000年，歐盟理事會(huì)通過(guò)了《1334號(hào)法令》，將《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》的機(jī)制擴(kuò)大至高科技出口領(lǐng)域，制定了控制軍民兩用技術(shù)和軍事用品出口的清單，旨在控制中歐常規(guī)武器和高新技術(shù)貿(mào)易。歐盟國(guó)家對(duì)高科技出口采取限制性政策，使中歐高科技貿(mào)易受到嚴(yán)重制約，更加劇了中歐貿(mào)易失衡。[13]

第五，歐洲反全球化浪潮洶涌，民粹主義破壞中歐合作氛圍。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，歐洲聯(lián)合由最初6國(guó)創(chuàng)建的歐洲共同體擴(kuò)展為擁有28個(gè)成員國(guó)的歐盟（2020年初英國(guó)正式“脫歐”后為27國(guó)）。成員國(guó)的高度合作使歐盟變得更加強(qiáng)大，也推動(dòng)了歐盟與中國(guó)的整體經(jīng)貿(mào)合作。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐洲民族主義、民粹主義重新抬頭，右翼勢(shì)力影響日益上升，部分成員國(guó)忽視經(jīng)濟(jì)合作的收益，刻意強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化給本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)“脫歐”就是最集中的體現(xiàn)。成員國(guó)的離心傾向使得歐盟不得不將更多精力花在協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和問(wèn)題上，從而導(dǎo)致在對(duì)外合作時(shí)更加謹(jǐn)小慎微、效率低下，這對(duì)中歐合作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。一些歐盟成員國(guó)出現(xiàn)排外傾向，一些政治家對(duì)中國(guó)的發(fā)展和中歐經(jīng)貿(mào)合作持否定態(tài)度，過(guò)度夸大歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的影響和中國(guó)投資對(duì)歐盟安全的影響，意圖阻礙中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展步伐。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，部分歐盟人士主張對(duì)外投資回歸歐盟，重建內(nèi)部完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。部分歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)防控新冠肺炎疫情的反應(yīng)和態(tài)度，也顯示相當(dāng)一部分歐盟民眾對(duì)中國(guó)的不信任、挑剔和無(wú)端指責(zé)，這將在一定程度上影響歐盟對(duì)華合作的民間意愿和官方?jīng)Q策。

此外，2020年新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)可能因此而陷入深度衰退。2020年4月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-7.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也會(huì)下降，市場(chǎng)需求減少、運(yùn)輸渠道不暢，雙方的貿(mào)易、投資和人員往來(lái)都會(huì)受到嚴(yán)重影響。中歐峰會(huì)、“17+1”峰會(huì)等重要經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)都已推遲，一些中歐常規(guī)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)被迫取消或延遲，這在一段時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致中歐貿(mào)易和投資規(guī)模下滑。這是中歐合作中不得不面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

盡管中歐經(jīng)貿(mào)合作受到多重因素制約出現(xiàn)了一定遲滯，但雙方合作潛力巨大，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、戰(zhàn)略對(duì)接不斷完善、第三方市場(chǎng)合作方興未艾、合作領(lǐng)域愈益拓寬、經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)日趨機(jī)制化等方面。

第一，中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性依然較強(qiáng)。中歐雙方的市場(chǎng)規(guī)模與發(fā)展?jié)摿薮螅Q(mào)易投資發(fā)展空間廣闊。近幾年由于受歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、市場(chǎng)需求不振等因素影響，中歐貿(mào)易增速下降。但是，按照國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（SITC）對(duì)中國(guó)和歐盟貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果表明：中國(guó)出口的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在按原料分類(lèi)的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品等領(lǐng)域，而歐盟出口的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在飲料和煙草、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域。中國(guó)和歐盟在不同領(lǐng)域存在顯性比較優(yōu)勢(shì)，雙邊貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。此外，雙方在旅游、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力巨大。與雙方貿(mào)易占比相比，目前中歐相互投資占比還很低，多個(gè)投資領(lǐng)域尚未得到有效開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入疫情導(dǎo)致的衰退期，歐盟市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分歐洲企業(yè)可能產(chǎn)生股權(quán)收縮變現(xiàn)和企業(yè)出售的需要，企業(yè)合并或并購(gòu)潮可能再現(xiàn)，這為中國(guó)企業(yè)增加對(duì)歐股權(quán)投資提供了新機(jī)遇。歐盟金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，擁有大量金融機(jī)構(gòu)、眾多的金融工具和超強(qiáng)的融資能力，有助于中歐雙方財(cái)金合作取得新進(jìn)展。

第二，中歐雙方戰(zhàn)略對(duì)接不斷完善?！耙粠б宦贰背h為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的平臺(tái)和抓手。中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，獲得多個(gè)歐盟成員國(guó)的積極響應(yīng)，其中意大利成為支持“一帶一路”倡議的首個(gè)G7成員國(guó)，法國(guó)也明確表態(tài)支持“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資機(jī)會(huì)，其中有一些項(xiàng)目就在歐盟成員國(guó)境內(nèi)，本身就是中歐合作項(xiàng)目，如中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司積極參與希臘私有化進(jìn)程，將比雷埃夫斯港建成全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一;萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司收購(gòu)匈牙利寶思德化學(xué)公司并主持創(chuàng)建了中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。2015年12月，由中國(guó)籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，德國(guó)、荷蘭、奧地利、盧森堡等歐盟國(guó)家成為其創(chuàng)始成員國(guó)。2018年9月，歐委會(huì)公布了《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，對(duì)亞歐互聯(lián)互通提出了系統(tǒng)全面的政策主張，并將中國(guó)列為首要雙邊合作對(duì)象，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐盟與亞投行合作、中歐互聯(lián)互通平臺(tái)合作?！巴顿Y歐洲（InvestEU）”是歐盟下一個(gè)跨年度（2021—2027年）財(cái)政預(yù)算框架內(nèi)促進(jìn)公私投資的計(jì)劃，它將進(jìn)一步促進(jìn)歐盟在人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及氣候行動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，該計(jì)劃為中歐合作創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。中歐雙方應(yīng)利用好彼此戰(zhàn)略對(duì)接的已有成果，共同推進(jìn)互利合作。

第三，中歐第三方市場(chǎng)合作方興未艾。截至2019年年底，中國(guó)已與法、德等14個(gè)歐盟國(guó)家達(dá)成第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域開(kāi)展機(jī)制化合作，并在一些重大項(xiàng)目上取得了可喜成果。第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的創(chuàng)新舉措，有助于促進(jìn)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和歐盟國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)及海外經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。第三方市場(chǎng)合作是中歐雙方利益訴求的一個(gè)關(guān)鍵契合點(diǎn)，是中歐經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域和重要支柱。中國(guó)政府大力倡導(dǎo)中歐第三方市場(chǎng)合作，并配備相應(yīng)政策支持。絲路基金與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了第三方合作基金，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作提供融資支持。

第四，中歐經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域日益拓寬。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，新一屆歐委會(huì)提出了“歐洲綠色協(xié)議”，設(shè)定了2030年二氧化碳排放減少50%以上和2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，還提出了“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”等重大政策倡議。中國(guó)與歐盟在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有共同理念和追求，中國(guó)政府提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中歐雙方在可再生能源投資與研發(fā)、碳排放權(quán)交易體系完善、低碳生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、綠色金融發(fā)展等方面存在大量合作機(jī)會(huì)，有待深入挖掘。中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域有各自的優(yōu)勢(shì)，合作有助于實(shí)現(xiàn)各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、降低成本、提高成效。新冠肺炎疫情的肆虐也顯示出中歐雙方在醫(yī)療健康領(lǐng)域合作存在的不足和未來(lái)潛在的發(fā)展空間。歐盟在醫(yī)療設(shè)備精密儀器和新藥物開(kāi)發(fā)等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在一般醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)、醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)和中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)等方面優(yōu)勢(shì)突出，中歐合計(jì)19億人口對(duì)醫(yī)療保健供給擁有巨大需求且不斷升級(jí)，共同面臨的人口老齡化問(wèn)題也使雙方對(duì)醫(yī)治老年病慢性病的需求不斷增大。中歐雙方政府和企業(yè)應(yīng)借此機(jī)會(huì)，增強(qiáng)合作意識(shí)，鼓勵(lì)雙方企業(yè)共同投資、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作、提升供給水平。此外，5G技術(shù)的發(fā)展也要求雙方加強(qiáng)移動(dòng)通信技術(shù)合作、提速建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。5G通信能為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展和應(yīng)用程度決定智能手機(jī)、AR/VR設(shè)備、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平。為此，中歐雙方應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不被重商主義和民族主義情緒捆綁。

第五，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)日趨機(jī)制化。機(jī)制化將為合作提供更有力的制度保證。在投資方面，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判已接近成功，該協(xié)定將為未來(lái)中歐企業(yè)相互投資提供穩(wěn)定保障，有助于雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。在貿(mào)易方面，中歐智庫(kù)對(duì)雙邊自貿(mào)協(xié)定的聯(lián)合研究表明，中歐如果達(dá)成自貿(mào)安排，雙方的GDP增長(zhǎng)和社會(huì)福利將明顯提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化、雙邊貿(mào)易將更加趨向平衡發(fā)展，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也將更加明顯。[14]因此，中歐應(yīng)將自貿(mào)區(qū)安排談判盡快提上日程。在合作對(duì)話機(jī)制方面，中歐峰會(huì)、“17+1”峰會(huì)以及各層級(jí)合作對(duì)話機(jī)制，均有助于中歐密切合作推動(dòng)共同確立新規(guī)則、解決新問(wèn)題。例如，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)支持拓展進(jìn)口渠道，增加從歐盟國(guó)家的進(jìn)口，減少對(duì)歐貿(mào)易順差。2019年，《中華人民共和國(guó)外商投資法》正式生效，就投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等做出了詳細(xì)規(guī)定，為外商對(duì)華投資提供了法律保障，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的有利舉措。中歐雙方應(yīng)充分發(fā)揮中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話的引領(lǐng)作用，深化宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)貿(mào)政策對(duì)話，建設(shè)性處理分歧摩擦，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互利共贏發(fā)展。[15]

【本文是外交部中歐關(guān)系指南針課題“中歐貿(mào)易與投資發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：KT201804）的階段性成果】

（作者系外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 由于英國(guó)退出歐盟，中英貿(mào)易從2020年起獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，因此，2020年最大貿(mào)易伙伴地位可能將讓位于東盟。

[2] 此處的增長(zhǎng)率指標(biāo)使用的是幾何平均增長(zhǎng)率。全球貿(mào)易增長(zhǎng)和歐盟外貿(mào)增長(zhǎng)由作者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)計(jì)算，https：//data.worldbank.org.cn/indicator。

[3] 中國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2019》，http：//www.fdi.gov.cn/CorpSvc/Temp/T3/Product.aspx？idInfo=10000544&idCorp=1800000121&iproject=33&record=13131。

[4] 中國(guó)歐盟商會(huì)：“European Business in China Business Confidence Survey 2019，”https：//static.europeanchamber.com.cn/upload/documents/documents/Business_Confidence_Survey_2019_updated[663].pdf。

[5] 中國(guó)駐歐盟使團(tuán)： 《歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作情況報(bào)告（2019年5月）》，http：//images.mofcom.gov.cn/eu/202003/20200306182920737.pdf。

[6] 商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//img.project.fdi.gov.cn//21/1800000121/File/201911/201911040914277695241.pdf。

[7] 中國(guó)證監(jiān)會(huì)：《合格境外機(jī)構(gòu)投資者一覽表（2019年10月）》《人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者名錄（2020年4月）》，http：//www.csrc.gov.cn/newsite/gjb/sczr/qfiiylb/201906/t20190628_358352.html。

[8] 劉曙光：《中歐經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展新態(tài)勢(shì)》，載《理論學(xué)刊》，2016年第5期，第54-60頁(yè)。

[9] 科技部：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告2013》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第279-280頁(yè)。

[10] 中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，http：//www.cacs.mofcom.gov.cn/cacscms/view/notice/ckys#。

[11] 丁純：《中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系：合作與競(jìng)爭(zhēng)并存》，載《中國(guó)外匯》，2017年第9期，第16-18頁(yè)。

[12] 同[5]。

[13] 鄭臘香：《歐債危機(jī)下政治因素對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響及其對(duì)策研究》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2012年第8期，第60-68頁(yè)。

[14] 李鋼：《以深化利益融合推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，http：//www.caitec.org.cn/n6/sy_xsyj_yjbg/json/4623.html。

[15] 《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件（2018年12月）》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/18/content_5349904.htm。