在2020年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告中，重申了中央對(duì)臺(tái)政策和反“獨(dú)”促統(tǒng)的堅(jiān)定決心，表明了制度性地深化兩岸融合發(fā)展，開創(chuàng)民族復(fù)興美好未來的強(qiáng)大信念，有力回應(yīng)了近一時(shí)期以來各方對(duì)兩岸關(guān)系的關(guān)切，以及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力制造的挑戰(zhàn)和壓力。

此次全國(guó)兩會(huì)召開，正值新冠肺炎疫情肆虐全球，一些西方國(guó)家為掩飾、轉(zhuǎn)嫁矛盾，將其刻意操弄為一場(chǎng)特定指向中國(guó)，與中國(guó)大陸“脫鉤”的戰(zhàn)略戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。美國(guó)先后挑起疫情起源、疫情追責(zé)、臺(tái)灣地區(qū)參加WHA等多個(gè)議題并借此對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)攻擊，白宮20日更發(fā)表新的對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告，公開認(rèn)定中美雙方處于“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，赤裸裸地威脅要加大公開施壓力度。其次，在這一過程中，頑拒一中原則的蔡英文當(dāng)局積極扮演美方“馬前卒”角色，配合美方“武漢肺炎”論述大搞“借疫謀獨(dú)”“口罩外交”，強(qiáng)化與美方的戰(zhàn)略因應(yīng)和政治勾連，甚至在其第二任期就任講話中明示將啟動(dòng)“修憲”進(jìn)程，進(jìn)一步向“去中附美”“法理臺(tái)獨(dú)”方向踩油門。這些均為兩岸關(guān)系增加了極大的不確定性，美軍機(jī)軍艦一個(gè)月來十余次現(xiàn)身臺(tái)海，又在蔡英文連任當(dāng)日開出新的軍售許可，試圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行“極限施壓”。

在這一嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)之下，李克強(qiáng)代表政府在兩會(huì)上鏗鏘有力地表示：我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來。

涉臺(tái)論述意涵頗深

政府工作報(bào)告中涉臺(tái)論述篇幅不長(zhǎng)，但意涵頗深。

首先，鮮明體現(xiàn)了中央當(dāng)前對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略定力和實(shí)事求是、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作取向，釋放了強(qiáng)烈的政治信號(hào)。報(bào)告在言簡(jiǎn)意賅重申中央將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針后，著眼于反“獨(dú)”促統(tǒng)工作的具體目標(biāo)路徑?！耙粐?guó)兩制”的內(nèi)核“一中”是中央對(duì)臺(tái)工作大政方針永不動(dòng)搖的基本點(diǎn)和總目標(biāo)，是報(bào)告論述的政治大前提。而從政治現(xiàn)實(shí)角度來看，在民進(jìn)黨蔡當(dāng)局利用“綠色恐怖”操弄“反中”民意，拒不承認(rèn)并污名化“九二共識(shí)”“一國(guó)兩制”的情況下，兩岸政治對(duì)話和互信的基礎(chǔ)已遭破壞，相應(yīng)的溝通協(xié)商目前難以成為對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)，中央以務(wù)實(shí)角度出發(fā)自然會(huì)在工作重心上有所權(quán)衡，但一中原則和“九二共識(shí)”作為兩岸關(guān)系的政治基石必然不動(dòng)如山。簡(jiǎn)而言之，中央對(duì)臺(tái)政策是一個(gè)具有顯著持續(xù)性的內(nèi)涵豐富的政策籃子，在政治原則和目標(biāo)一以貫之的情況下，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，但必然殊途同歸。

其次，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善升級(jí)治理體系，推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)工作精準(zhǔn)落實(shí)。反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑以及深化兩岸融合發(fā)展、促進(jìn)統(tǒng)一是當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的兩大主題。其中，國(guó)家不斷完善進(jìn)步的制度體系和治理能力是反“獨(dú)”促統(tǒng)的重要依托。此次兩會(huì)審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。對(duì)此，不但特朗普政府威脅報(bào)復(fù)，兩岸政治和輿論場(chǎng)域也產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。一貫妄圖從政治操弄香港事務(wù)中火中取栗的民進(jìn)黨及其當(dāng)局對(duì)此肆意攻擊、說三道四。為此，國(guó)臺(tái)辦指出，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制十分必要和重要，旨在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。近40年來，中央始終把握兩岸關(guān)系發(fā)展時(shí)代變化，堅(jiān)持完善和探索實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐，有力引領(lǐng)兩岸關(guān)系朝正確方向發(fā)展。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，敏銳洞察國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和臺(tái)海形勢(shì)新變化，針對(duì)新情況新問題闡述了一系列重大指導(dǎo)思想，特別是明確將“一國(guó)兩制”納入國(guó)家“兩個(gè)一百年”，為深入實(shí)施“一國(guó)兩制”指明了方向。

為回應(yīng)新的使命和挑戰(zhàn)，中共十九屆四中全會(huì)審議通過決議，清晰界定了“一國(guó)兩制”的完整概念，既從制度層面特別是中央對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治的層面，對(duì)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐作了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作部署，又具體闡述了“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，彰顯了中央堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。

展現(xiàn)“促融促統(tǒng)”工作制度化的深度、溫度和氣度

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告也展現(xiàn)了“促融促統(tǒng)”工作制度化的深度、溫度和氣度?？傮w來看，報(bào)告在涉臺(tái)部分，充分體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)胞的善意—大陸在繼“31條”“26條”“11條”惠臺(tái)政策措施后，勢(shì)必還有繼續(xù)支持臺(tái)胞在大陸工作生活的精準(zhǔn)舉措，同樣也展望了兩岸同胞共同開創(chuàng)民族復(fù)興的兩岸關(guān)系美好未來。中央促進(jìn)兩岸融合的惠臺(tái)政策措施不是一錘子買賣，而是存在清晰的制度化管道，在示警“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的同時(shí)，也對(duì)兩岸中國(guó)人敞開胸懷，建構(gòu)共同利益愿景，溝通民族人文情懷。類似地，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在政協(xié)工作報(bào)告中也指出，增強(qiáng)民族感情和文化交流是兩岸交流合作的重要內(nèi)容，楊毅周等委員也提出了相應(yīng)的提案。這些都表明中央今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策將更加體現(xiàn)出體系化、制度化和規(guī)范化的特征，并且更為清晰、有效、穩(wěn)定。

劉匡宇 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士