陜西榆林:預(yù)防較大道路交通事故工作機制研究

劉仁亮

一、榆林市道路交通基本情況

（一）人、車、路、企基本情況

1.駕駛?cè)饲闆r。截至2019年底，榆林市機動車駕駛?cè)诉_到106.09萬人，排名全省第三，較去年同比增加7.38萬人，增長6.9%。其中，大中型客貨車駕駛?cè)?9.09萬人，占駕駛?cè)丝偭康?7.9%，小型汽車駕駛?cè)?4.03萬人，占駕駛?cè)丝偭康?9.2%。

2.機動車情況。榆林市機動車保有量80.44萬輛，排名全省第二，較去年同比增加5.84萬輛，增長7.2%。其中，重型載貨汽車4.57萬輛，占榆林市機動車保有量的5.6%；私家車保有量為66.3萬輛，占榆林市機動車保有量的82.4%。

3.公路情況。榆林市公路總里程3.24萬公里，全省占比18.3%。按行政等級劃分：高速公路1068公里，國道1098公里，省道662公里，縣道3064公里，鄉(xiāng)道3466公里，村道23135公里，全省占比分別為19.5%、12.3%、20.0%、16.9%、4.6%、19.7%。

4.運輸企業(yè)情況。榆林市客運企業(yè)10家，客運車1556輛，客運從業(yè)人員4367人，全省占比分別為3.05%、8.5%、6.5%。貨運企業(yè)1340家，貨車3.38萬輛，貨車從業(yè)人員9.72萬人，全省占比分別為20%、16.5%、18%。危運企業(yè)140家，危運車輛3239臺，危運從業(yè)人員8300人，全省占比分別為26.7%、22.3%、25.9%。機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)55家，全省占比11.7%。機動車綜合性能檢測機構(gòu)23家，全省占比分別為17.8%。

（二）警力基本情況

榆林市公安交警實有警力3891人，其中具有執(zhí)法主體資格授銜民警692人，僅占17.7%。支隊直屬機構(gòu)實有警力1954人，其中干部185人，工人409人，輔警873人，公務(wù)員487人（授銜民警431人），具有執(zhí)法主體資格的授銜民警僅占22%。

（三）道路交通安全工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

按照《道路交通安全法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。2010年，榆林市政府成立市道路交通安全委員會，委員會主任由市政府副市長擔(dān)任，委員會辦公室設(shè)在交警支隊，支隊長兼任辦公室主任。各縣市區(qū)也先后成立道路交通安全委員會。

二、2016年以來榆林市較大道路交通事故基本情況及特征

截至2019年底，榆林市共發(fā)生較大事故40起（含生產(chǎn)經(jīng)營車輛事故16起）。其中，2016年11起、2017年11起、2018年10起、2019年至今8起。

（一）地域因素

榆林市的行政管轄區(qū)中，發(fā)生交通事故的區(qū)域依次是神木市10起、定邊縣8起、榆陽區(qū)6起、橫山區(qū)5起、靖邊縣4起、府谷縣2起、佳縣2起、綏德縣1起、米脂縣1起、清澗縣1起。從中看出，北部縣市區(qū)的較大事故起數(shù)高于南部。

（二）違法行為因素

通過對事故的分析，超速、酒駕、逆行、違法超車、無證駕駛，這五類交通違法行為是造成較大事故的主要原因，事故起數(shù)分別占總數(shù)比重的22.22%、10.0%、8.33%、8.33%、8.33%。

（三）車輛因素

貨運車仍然是榆林市管控的重點車輛，尤其是外省籍大貨車。40起較大事故中，32起涉及貨運車輛，占比80%，18起涉及外省籍大貨車，占比45%。貨運車承擔(dān)主要責(zé)任以上的事故16起，占比40%。2019年8起較大事故中，7起與大貨車有關(guān)。從中看出，大貨車是較大事故的主要車輛類型。

（四）道路因素

榆林市40起較大事故中，國道占比37.41%（高速公路占比15%）、省道占比11.43%、農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道及等外公路）占比51.43%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，國道、農(nóng)村公路是較大事故發(fā)生的主要道路類型。

（五）環(huán)境因素

晴天事故占64.86%，陰天事故占10.81%，雨雪惡劣天氣事故占24.33%（雨天占18.92%、雪天占5.41%）。由此可見，惡劣天氣是較大事故多發(fā)的誘因之一。

（六）警力配置

榆林市公安交警配置率為8.35公里/人，受銜民警配置率為46.96公里/人，其中，高速公路配置率為1.98公里/人，受銜民警配置率為7.21公里/人；國省道配置率為6.62公里/人，受銜民警配置率為29.83公里/人。長期以來，榆林市警力資源與道路配置嚴重失衡。

三、存在的突出問題及原因

（一）交安委作用發(fā)揮不明顯

市縣兩級道路交通安全委員會及辦公室制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機制建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)、督辦和落實職能作用發(fā)揮不明顯，安排部署、跟蹤督導(dǎo)、考核追責(zé)等環(huán)節(jié)明顯脫節(jié)，成員單位之間信息互聯(lián)互通、資源共享不到位，較大事故深度調(diào)查不夠，追責(zé)問責(zé)流于形式，責(zé)任傳導(dǎo)層層弱化，工作落實大打折扣。

（二）隱患排查治理不徹底

“兩客一危一貨”等重點車輛檢驗率、報廢率，駕駛?cè)藢忩灺?、換證率均未達100%。公路生命安全防護工程推進緩慢，部分道路未驗收先通車，臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡和事故多發(fā)路段安全隱患突出，電子監(jiān)控、警示燈、減速帶、硬隔離等設(shè)施嚴重缺失，部分隱患路段存在“排而不治”的現(xiàn)象。部分國省道、沿黃觀光路和南部縣區(qū)平交路口多，“千燈萬帶”工程建設(shè)緩慢，事故風(fēng)險隱患較大。在40起較大事故中，因減速帶、爆閃燈等標(biāo)志設(shè)施缺失造成的事故占65.2%。

（三）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

運輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度不健全，責(zé)任落實不到位，對駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)不落實，對運輸車輛維修保養(yǎng)不及時，車輛動態(tài)監(jiān)管、駕駛?cè)硕ㄆ趯忩灐⒔煌ㄟ`法清零等管理措施虛化，甚至存在收費代管問題，尤其個別客運、危運企業(yè)存在明里暗里掛靠、掛而不管問題。

（四）行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位

駕校培訓(xùn)質(zhì)量不高，教學(xué)隨意性大，“非法培訓(xùn)點”“黑教練車”等擾亂培訓(xùn)市場，機動車安全檢測站管理缺位，讓一些不正之風(fēng)有可乘之機，從而降低安全檢測門檻，導(dǎo)致少數(shù)不合格駕駛?cè)撕筒话踩能囕v上路行駛。甚至有個別車駕管、違處窗口與不法人員、社會中介長期接觸形成利益勾鏈，“分托”“黃牛黨”等不正之風(fēng)泛濫。

（五）大貨車缺乏有效監(jiān)管手段

2016年以來，80%較大事故涉及大貨車，45%涉及外省籍大貨車，今年以來的8起較大事故有7起與大貨車有關(guān)，尤其近10萬輛外省籍大貨車在榆林境內(nèi)運煤，存在的違法、事故隱患僅停留在發(fā)函通報源頭監(jiān)管部門上，動態(tài)管理缺乏有效的手段。

（六）路面執(zhí)法管控不到位

由于警力嚴重不足，存在路面見警率、管事率和糾違率不高等問題，道路交通違法的現(xiàn)場查處率僅29.8%，各級公安交警部門還不同程度存在依賴非現(xiàn)場執(zhí)法，電子監(jiān)控“秋后算賬”導(dǎo)致部分駕駛?cè)诵拇鎯e幸，客觀造成嚴重交通違法的屢禁不止。尤其是路面勤務(wù)針對性不強，超速、酒駕、逆行、違法超車、無證駕駛五類交通違法行為造成的較大事故占57.21%，但這幾項違法的查處量僅占執(zhí)法總量的9.25%。

（七）科技信息化效能釋放不足

公安交警部門視頻監(jiān)控卡口運維保障機制不健全、警務(wù)通終端的應(yīng)用推進緩慢等情況還普遍存在，道路交通精細化管理仍停留在可視化，還未能實現(xiàn)“一張圖”自動研判流量、扁平高效指揮，特別是農(nóng)村地區(qū)公路安全防控體系建設(shè)嚴重滯后。已建成平臺的應(yīng)用不夠深入，高投入、低效益的問題比較突出，電子監(jiān)控違法錄入處理率僅53.2%，交通集成指揮平臺的預(yù)警攔截率長期不足1.5%，尤其2019年啟用的“三客兩危一隧道”監(jiān)管平臺預(yù)警處理率僅57%，疲勞駕駛的25起預(yù)警僅處理1起。

（八）交通安全宣教社會化程度不高

道路交通安全宣傳教育手段單一，體驗式、互動式創(chuàng)新方法較少，社會宣傳陣地建設(shè)推進不平衡，嚴重交通違法行為常態(tài)化警示曝光和聯(lián)合懲戒機制還不完善，特別是針對“兩客一危一貨”等重點駕駛?cè)说摹包c對點”宣傳教育措施不到位，社會化宣傳教育機制尚未形成、覆蓋面不夠廣，沒有真正發(fā)揮宣傳教育的治本作用。

四、預(yù)防較大以上道路交通事故的對策

（一）充分發(fā)揮交安委的職能作用

各級交安委要加強匯報，爭取黨委、政府在道路交通安全方面人力、科技、裝備、財力的投入和支持，實現(xiàn)道路交通安全工作由一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變、從末端管控向源頭治理的轉(zhuǎn)型。定期召開交安委成員單位會議，研判較大事故規(guī)律與面臨的形勢，及時互通信息、共享資源，按照職責(zé)分工，積極履職盡責(zé)，形成部門齊抓共管合力。加強較大交通事故和涉安全生產(chǎn)責(zé)任事故的深度調(diào)查，剖析事故規(guī)律，溯源問題整改，用好通報、約談、曝光、督辦、處罰、追責(zé)“六個手段”，倒逼監(jiān)管部門、行業(yè)、企業(yè)單位依法履職、落實安全主體責(zé)任、及時消除隱患漏洞。

（二）持續(xù)開展源頭風(fēng)險隱患清零

緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛及駕駛?cè)?，持續(xù)開展隱患清零工作。協(xié)同應(yīng)急管理、公路等部門，動態(tài)排查復(fù)查事故多發(fā)、臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡等隱患路段，推進公路“坡改平”、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”示范工程，用抄報抄告等督辦治理措施，加大對重點路段安裝電子監(jiān)控、區(qū)間測速，危險路段設(shè)立警示牌，完善道路安全設(shè)施設(shè)備，及時堵塞漏洞和消除事故隱患。嚴格落實好新建、擴建、改建道路交通安全設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同交付“三同步”制度，實現(xiàn)道路交通安全管理由“末端管理”向“前端管理”延伸。

（三）全面夯實企業(yè)安全主體責(zé)任

交通運輸、應(yīng)急管理等部門要常態(tài)化督促“兩客一危一貨”運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行GPS動態(tài)監(jiān)控制度、專人全天候值守、車輛維修保養(yǎng)、客運車輛夜間禁限行等措施。對安全投入保障不到位，內(nèi)部宣傳教育處罰不落實，所屬車輛違法違規(guī)行為多發(fā)、“五不兩確?！钡戎贫嚷鋵嵅涣Φ倪\輸企業(yè)，要采取“黑名單”社會曝光、停運整頓和注銷資質(zhì)等聯(lián)合懲戒、重復(fù)疊加等過硬措施，倒逼企業(yè)安全主體責(zé)任落實。

（四）嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任

嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進一步夯實運管、市場監(jiān)管等部門對駕校和檢測機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，健全準入管理和退出機制，嚴格駕駛?cè)藵M分和審驗教育制度，嚴把駕駛?cè)说臏嗜腙P(guān)和機動車的審驗關(guān)。交通部門加快推進“兩客一?！?G換裝工作，強化GPS動態(tài)監(jiān)控，爭取實現(xiàn)“兩客一?！避囕v不安全駕駛行為的自動識別、自動監(jiān)控和實時報警。同時，常態(tài)化整頓“分托”“黃牛黨”等不正之風(fēng)，針對廉政風(fēng)險較大的熱點崗位，完善風(fēng)險隱患日常研判制度，用活崗位輪換、崗位交流制度，減少權(quán)力集中和崗位固化帶來的權(quán)力濫用，斬斷權(quán)力利益交換鏈條，確保人、車“無病”上路。

（五）加強大貨車的安全監(jiān)管力度

進一步加大科技裝備投入力度，加快搭建大貨車智能監(jiān)管平臺，完善高速公路和國省道等重點路段的區(qū)間測速、電子抓拍設(shè)施，實現(xiàn)對大貨車嚴重交通違法的實時監(jiān)管、精準監(jiān)管。特別是對進入榆林市的大型運輸車輛，要加強動態(tài)監(jiān)控，部門聯(lián)合懲戒、及時抄告轉(zhuǎn)遞。針對榆林市國省道大貨車流量過飽和運行現(xiàn)狀，積極推動高速公路集團公司實行差異化收費，引導(dǎo)車輛分流，降低國省道較大事故防控風(fēng)險。

（六）不斷提升執(zhí)法管控能力水平

進一步加大公安交警路面執(zhí)勤力度和密度，緊盯國省干線、農(nóng)村公路事故多發(fā)路段，“零容忍”嚴查大貨車強超強會、不按規(guī)定車道行駛及“三超一疲勞”、逆行、無證駕駛、違法運輸危爆品、農(nóng)村面包車超員、三輪車違法載人等引發(fā)較大事故的交通違法行為。同時，要用好社會信用平臺，將嚴重交通違法納入公民誠信檔案，增加交通違法成本，形成社會治理的最大合力。

（七）強化科技信息技術(shù)深度應(yīng)用

交通、應(yīng)急、氣象、公安交警等部門要打通數(shù)據(jù)壁壘，增強交通安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)防能力，開展各類動靜態(tài)信息和數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘，強化雨雪、團霧等惡劣天氣和突發(fā)交通事件的預(yù)警提示、應(yīng)急救援和聯(lián)勤聯(lián)動，全面提升交通事故預(yù)防的科學(xué)性、針對性、有效性。公安交警部門要強化市縣兩級指揮中心的深度應(yīng)用，建成視頻專網(wǎng)集成指揮平臺，深度挖掘“三客兩危一隧道”監(jiān)管平臺、移動警務(wù)終端功能，打造反應(yīng)靈敏、扁平高效、合成作戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)體系。要推動公路安全防控體系觸角向農(nóng)村延伸，完善省市縣際卡口、緝查布控系統(tǒng)及交警執(zhí)法服務(wù)站等建設(shè)應(yīng)用，加大電子監(jiān)控違法的錄入處罰，實現(xiàn)對國省道穿村過鎮(zhèn)路口、高速公路長大橋隧等重點路段路況和重點車輛違法的智能檢測、實時分析、精準查控。

（八）推進交通安全宣傳的社會化

依托交安委平臺，建立由各部門參加的交通安全宣傳共建機制，利用高速公路服務(wù)區(qū)、城市公園、中小學(xué)校園，打造一批主題鮮明、生動形象和貼近生活的品牌宣傳陣地，營造文明交通人人參與、人人共享的良好氛圍。用好誠信“紅黑榜”、社會信用等平臺，加大對嚴重交通違法、典型事故案例和違法企業(yè)曝光力度，進一步提高警示震懾作用。要充分調(diào)動各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、新聞媒體的力量，加大對農(nóng)村、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)交通安全宣傳力度，依托農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程，積極推廣“大喇叭”宣傳新模式，增強交通安全宣傳教育的傳播力、影響力和感染力，有效發(fā)揮宣傳教育在事故預(yù)防中的治本作用。