本刊記者 柯善北 李動

2019年，我們揮別改革開放40年的激昂壯闊，迎來了新中國成立70周年的輝煌燦爛。

在這一年中，即便暗流洶涌、風云變幻，中國這艘宏偉航船依舊帆揚舵穩(wěn)，在以習近平總書記為核心的黨中央正確領導下，在全體中國人民的共同努力下，劈波斬浪，乘風而行，向著中華民族偉大復興的中國夢不斷邁進。

在這一年中，我們共同見證了：“嫦娥四號”月背著陸，首艘國產(chǎn)航母“山東號”正式服役，“長征五號”大推力火箭成功發(fā)射，中國女排世界杯十一連勝……勝利的凱歌不斷奏響，我們向前的腳步更加堅定。

在這一年中，住建系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為建設美麗中國、安居中國、和諧中國而拼搏奮進，在住房保障、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類、老舊小區(qū)改造等領域主動擔當、積極作為，為社會主義建設事業(yè)貢獻住建力量。

兩端發(fā)力共圓“安居夢”

住房問題，關乎國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，關乎民生福祉與社會穩(wěn)定。實現(xiàn)“住有所居”，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴承諾，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的不可或缺的重要組成部分。

2019年，住建及相關部門深入貫徹“房住不炒”精神，積極推動落實房地產(chǎn)管理長效機制，保障了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央多次明確強調，必須堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的調控目標，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，夯實城市主體責任，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。

在保持調控定力、因城施策的支持下，2019年房地產(chǎn)市場總體保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)相關機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月百城新建住宅價格累計上漲2.91%，較2018年同期收窄1.92個百分點。

在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的同時，住房保障立法、住房租賃市場建設、公租房、共有產(chǎn)權房、棚戶區(qū)改造等多方發(fā)力，住房保障這張安全網(wǎng)也越織越密。

7月，財政部、住建部共同發(fā)文，將北京、長春、上海等16個城市納入2019年中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點范圍。

8月，住建部相關負責人表示，將加快推動住房保障立法，明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架，夯實各級政府住房保障工作責任，同時為規(guī)范保障房準入使用和退出提供法律依據(jù)。

9月，住建部部長王蒙徽表示，將總結北京、上海共有產(chǎn)權住房試點的經(jīng)驗，鼓勵人口流入量大、房價較高的大中城市，結合本地實際發(fā)展共有產(chǎn)權住房。

12月，住建部等四部委聯(lián)合發(fā)文，要求進一步規(guī)范發(fā)展公租房，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權住房構成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。

另外，在棚戶區(qū)改造方面，截至11月底，已開工315萬套，超額完成289萬套的目標任務。

2019年，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，住房保障體系持續(xù)完善，市場與保障兩端發(fā)力共圓人民“安居夢”。

環(huán)境整治描繪美麗鄉(xiāng)村

建設美麗中國，美麗鄉(xiāng)村不可缺位。2019年，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，農(nóng)村生活垃圾處理體系不斷完善；農(nóng)村危房改造落實到位，農(nóng)村住房安全保障水平大幅提升。

4月，住建部發(fā)布國家標準《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》。

7月，住建部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，提出立足我國農(nóng)村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路，實現(xiàn)到2020年農(nóng)村生活污水治理率明顯提高的目標。

10月，住建部發(fā)布《關于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，提出統(tǒng)籌縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施和服務，建立健全收運處置體系，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升。文件提出要求，到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組。

據(jù)住建部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系已覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點整治已完成86%的任務，農(nóng)村生活垃圾處理工作卓有成效。

農(nóng)村危房改造方面，財政部、住建部于4月聯(lián)合發(fā)布《關于加強農(nóng)村危房改造資金使用管理助力全面完成脫貧攻堅任務的通知》，要求地方各級財政部門依據(jù)責任劃分，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要和財力狀況，科學測算安排補助資金，切實落實資金保障責任。截至11月底，脫貧攻堅需改造的135.2萬戶危房已開工97.9%。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)村將留住我們共同的“鄉(xiāng)愁”。

垃圾分類助力綠色發(fā)展

2019年7月1日，上海生活垃圾強制分類開始施行。由此，“你是什么垃圾”成為年度熱詞，全國范圍內的垃圾分類工作也在如火如荼的推進中。

黨中央一直高度重視垃圾分類工作。6月，習近平總書記就垃圾分類工作作出重要指示。習近平指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習近平強調，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。

4月，住建部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求在46個重點城市先行先試基礎上，在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。文件提出，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

11月，住建部發(fā)布全新修訂的《生活垃圾分類標志》。此次修訂主要對生活垃圾分類標志的適用范圍、類別構成、圖形符號進行了調整。相較于2008版標準，標準的適用范圍進一步擴大，生活垃圾類別調整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾4個大類和紙類、塑料、金屬等11個小類。

截至目前，全國46個垃圾分類重點城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。30個城市已經(jīng)出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，16個城市將垃圾分類列入立法計劃。

老舊小區(qū)改造完善社會治理格局

隨著城市化的不斷推進，老舊小區(qū)面臨市政配套設施老化，公共服務缺項等問題。推進老舊小區(qū)改造，具有保民生、穩(wěn)投資、拉內需一舉多得之效，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感。

2019年政府工作報告明確提出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施”。

6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應群眾期盼改善居住條件。國務院常務會議認為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。

以中央相關精神為指引，住建部會同發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。文件明確提出要開展四方面工作：一是摸排全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況；二是指導地方因地制宜提出當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的內容和標準；三是部署各地自下而上，既盡力而為、又量力而行，合理確定2019年改造計劃；四是推動地方創(chuàng)新改造方式和資金籌措機制等。

該文件的發(fā)布，標志著老舊小區(qū)改造從部分試點，擴展到全國范圍。與此同時，各省市相關工作也在加速推進。杭州發(fā)布老舊小區(qū)綜合改造提升工作實施方案，計劃用4年時間改造老舊小區(qū)約950個；南昌市已完成老舊小區(qū)改造284個，累計投入改造資金26.9億元；陜西出臺推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見，優(yōu)先改造無產(chǎn)權單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)；遼寧省相關部門下達19.3億元，用于全省450多個老舊小區(qū)進行系統(tǒng)改造……這一惠民舉措順應人民期盼，尊重民眾意愿，為進一步理順社會治理格局，探索城市長效治理機制奠定了堅實基礎。

改革開放40周年與新中國成立70周年接續(xù)發(fā)力，推動我們走入2020年這個重要節(jié)點。住建系統(tǒng)將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，為奪取全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標而不懈奮斗！