陳燁

本文簡要梳理了京津冀城市群在傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段、區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段，核心城市與外圍節(jié)點城市間的功能分工關(guān)系，以及旅游城市的發(fā)展機會。具體探討了在區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段，旅游城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式。本文以秦皇島為例，分析其資源特征和傳統(tǒng)發(fā)展困境，并提出在區(qū)域協(xié)同新階段，借助中心城市功能疏解和區(qū)域分工重組，秦皇島以旅游為抓手，拓展相關(guān)功能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。文章最后指出，依托自身的資源特點，強化旅游職能的同時，承接區(qū)域功能轉(zhuǎn)移，引入與旅游相輔相成的功能，走特色化高質(zhì)量發(fā)展之路，重塑區(qū)域比較優(yōu)勢，是旅游城市轉(zhuǎn)型的重要路徑。

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。在首都功能疏解、區(qū)域轉(zhuǎn)型重構(gòu)的過程中，區(qū)域中其它節(jié)點城市也需要重新認識自己的角色定位。其中，旅游節(jié)點城市具有豐富的旅游資源，旅游發(fā)展是城市突出的職能，在京津冀區(qū)域協(xié)同背景下，如何獲得更好的發(fā)展機會、實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，具有一定的研究價值。

對于旅游城市的定義，學術(shù)界強調(diào)了作為旅游城市，是指旅游資源豐富、旅游業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯高于一般城市（宋金平，等，2015）。本文所討論的旅游城市，是指城市群中核心城市以外的、以旅游為核心職能的城市。在京津冀城市群中，典型代表為秦皇島、張家口和承德，2018年，三市旅游總收入與國民生產(chǎn)總值的比分別為50.4%、55.9%和58.4%，顯著高于京津冀區(qū)域中的其它城市。

秦皇島市西距首都北京280公里，西南距天津220公里，2018年全市常住人口313.42萬人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1635.56億元，旅游總收入824.87億元。秦皇島城市規(guī)模適中、旅游資源具有獨特性，城市發(fā)展的路徑和特點，在區(qū)域中具有一定的典型性。在生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在京津冀城市群整體發(fā)展的框架下，筆者探討秦皇島轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，希望為旅游城市的發(fā)展提供可參考的經(jīng)驗。

二、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)的階段與旅游城市的機會

1.傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

京津冀區(qū)域協(xié)作的思路從上世紀80年代開始提出，由來已久。“九五”時期，河北省就提出了“環(huán)京津”開放帶動戰(zhàn)略，多年來渴望借力北京、天津?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。但由于當時北京、天津還處于中心城市集聚發(fā)展階段，因此并未取得實質(zhì)性進展。伴隨著北京、天津核心城市的發(fā)展壯大，以及區(qū)域整體發(fā)展的推進，京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展的思路曾被多次提出，專家研究成果也豐富多彩，但始終推進緩慢（黃康懿，2018）。

在這一時期，從城市發(fā)展的動力來看，核心城市北京依靠政治、人才、經(jīng)濟優(yōu)勢，建立了高新技術(shù)主導的現(xiàn)代工業(yè)體系和綜合服務體系，而河北省各城市主要依托礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)工業(yè)化驅(qū)動發(fā)展。典型的如唐山、邯鄲、滄州等城市，依托豐富的煤炭、鐵礦石、石灰石等礦產(chǎn)資源發(fā)展能源重化工業(yè)，經(jīng)濟總量在河北省各地級市中名列前茅。

這種發(fā)展付出了高昂的環(huán)境成本，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，水資源和大氣環(huán)境堪憂（王凱，2016）。相對而言，旅游城市在這一階段未能獲得明顯的發(fā)展機會。由于規(guī)模體量較小，旅游城市在區(qū)域比較中，土地資源、勞動力資源并沒有競爭優(yōu)勢，也不能犧牲生態(tài)環(huán)境資源。旅游業(yè)處于傳統(tǒng)規(guī)模擴張式的發(fā)展，并沒有從區(qū)域發(fā)展中獲得相關(guān)機會。

2.區(qū)域協(xié)同新階段

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展進一步被確定為三大國家區(qū)域戰(zhàn)略之一。在重大國家戰(zhàn)略的支撐下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了實質(zhì)性的進展。首先，依托北京的臨近區(qū)位，積極承接產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務的外溢，成為區(qū)域協(xié)作的重要方式。比較典型的是廊坊市，特別是廊坊市北三縣，由于毗鄰京津，北三縣地區(qū)也成為河北省經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，被河北省視為“經(jīng)濟特區(qū)”，有“北京后花園”的美譽。其次，北京非首都功能全面疏解，區(qū)域中的節(jié)點城市，不再只是接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開始獲得與中心城市共同承擔區(qū)域高等級職能的機會，科技創(chuàng)新、高端服務等職能越來越多地在各個城市落位。

這一階段，由于人民生活水平的提高和區(qū)域旅游消費需求的增加，具有旅游資源的節(jié)點城市，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快，旅游收入占GDP的比重有了明顯的提升。并且，旅游城市由于良好的生態(tài)環(huán)境和歷史文化本底，有了一些超越本身城市等級的區(qū)域功能。例如，在北京知識型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散中，2014年在秦皇島設立中關(guān)村海淀園秦皇島分園，是中關(guān)村科技創(chuàng)新職能向區(qū)域擴散的典型；一些高端的國際化功能開始在一些節(jié)點城市布局，北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會，也是高端國際化功能開始在節(jié)點城市布局的典型代表。

不把自己的“經(jīng)驗”和“智慧”給予孩子（除非孩子主動要求，即使主動要求，也要慎重再慎重），而是盡量保持理智。然后理解孩子，明確對孩子和大人都尊重的健康界限。然后找到合適的方法，引導孩子自己找到解決方法，并且允許孩子和自己不一樣，也做好孩子和自己都會犯錯的準備。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段旅游城市發(fā)展的模式

京津冀城市群進入?yún)f(xié)同發(fā)展新階段、建設世界級城市群，為城市群中的旅游城市重塑區(qū)域特色、激發(fā)旅游資源的新價值提供了機遇。以旅游為突破口，塑造鮮明特色、轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，引導城市功能全面提升，成為這一階段旅游城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化旅游核心品牌

世界級城市群都有與之相匹配的休閑旅游目的地，如紐約的長島、倫敦的布萊頓、東京的輕井澤，均位于核心城市50～300公里范圍內(nèi)，有較便捷的交通聯(lián)系，環(huán)境品質(zhì)卓越、氣候舒適宜人。隨著生活水平的提高和人民對美好生活的需求日益增長，區(qū)域旅游消費市場需求旺盛，特別是城市群地區(qū)，是人口、經(jīng)濟的主要承載地，將產(chǎn)生巨大的需求。

根據(jù)城市群發(fā)展階段理論，區(qū)域進入?yún)f(xié)同發(fā)展階段，也意味著城市群整體能級的提升。在此背景下，旅游城市可進一步順應區(qū)域需求，強化具有核心競爭力的旅游標識和產(chǎn)品，不斷豐富和提升城市旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和市場競爭力。例如，秦皇島的資源特色主要體現(xiàn)在濱海旅游方面，應進一步提升濱海旅游的價值，打造北方的“海南島”。

2.參與區(qū)域分工，承接特色高端功能

根據(jù)區(qū)域分工理論，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段，城市不再單打獨斗，將通過優(yōu)化資源配置，提高分工效率來獲得城市群整體競爭力的提升。城市的功能不再需要大而全，而是要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，強化特色核心職能，使各地區(qū)具有比較優(yōu)勢的資源條件得到充分利用，從而促進區(qū)域整體的高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀已經(jīng)進入建設世界級城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新階段，從世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，在這一區(qū)域重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，將伴隨著中心城市功能外溢和城市群整體層級的提升。除核心城市的全球影響力不斷增強外，也會出現(xiàn)一批規(guī)模不大，但生態(tài)宜居、品質(zhì)宜人、特色鮮明的城市。特色城市的價值不在于城市人口和經(jīng)濟規(guī)模，在于城市的獨特性和專業(yè)性。其中，旅游城市具備獨特的自然風光或者歷史文化資源，優(yōu)美的風景、深厚的文化底蘊將孕育新經(jīng)濟，將獲得優(yōu)先承接區(qū)域特色高端功能的機會。

3.加強旅游合作，打造區(qū)域旅游圈

城市旅游競爭力的提升，需要通過區(qū)域旅游合作來提供豐富的旅游要素配套和廣闊的市場空間，需要通過建設更大范圍的旅游目的地來增強市場號召力（戴斌，等，2016）。各城市在旅游發(fā)展的大框架下，城市之間明確承擔差異化的主導功能。這種城市互補的方式，一方面可以充分挖掘城市特色，豐富旅游業(yè)態(tài)和游客體驗，避免同質(zhì)化的區(qū)域競爭，另一方面，可以形成完整的旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，豐富游客體驗，使整體能夠更加有序提升。因此，打造區(qū)域旅游圈或旅游帶，將有助于提升區(qū)域旅游整體競爭力，建立易于宣傳、推廣、識別的區(qū)域旅游特色和形象。

四、秦皇島旅游城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探討

1.秦皇島的旅游資源特征

秦皇島具有以“山、?！睘樘厣膬?yōu)勢生態(tài)本底。秦皇島生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在京津冀中具有比較優(yōu)勢。冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，是京津冀區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量最佳的避暑勝地。秦皇島的海岸線沙細灘緩，海水質(zhì)量常年達到國家一級標準，是中國綿延最長、北方最優(yōu)的沙質(zhì)岸線，其中黃金海岸被譽為最美的八大海岸之一。北部山區(qū)為燕山余脈，有祖山、角山、天馬山等風景區(qū)，群山環(huán)抱、綠水環(huán)繞、景色秀美。

2.秦皇島的傳統(tǒng)發(fā)展困境

從城市發(fā)展的現(xiàn)狀基礎來看，秦皇島經(jīng)濟體量和人口規(guī)模較小，在規(guī)模上并不具有競爭優(yōu)勢。秦皇島較小的體量，決定了其在傳統(tǒng)工業(yè)化階段，不具備規(guī)模比較優(yōu)勢，區(qū)域地位有限；也意味著今后秦皇島在區(qū)域競爭中無法以量取勝，不適宜走傳統(tǒng)規(guī)模擴張的發(fā)展之路。

秦皇島是傳統(tǒng)旅游城市，旅游在秦皇島經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出。但是旅游的發(fā)展更多的是依靠原有旅游產(chǎn)品的規(guī)模擴張，旅游產(chǎn)品和設施并沒有升級，導致旅游發(fā)展的區(qū)域競爭力有所下降，且旅游發(fā)展季節(jié)不均衡、旅游產(chǎn)品低端短板突出，亟需轉(zhuǎn)型升級。

3.秦皇島的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（1）順應區(qū)域旅游消費需求，全面升級旅游服務

隨著生活水平的提高和人民對美好生活的需求日益增長，京津冀旅游休閑消費市場需求旺盛，秦皇島的文化、生態(tài)、旅游資源是世界級水平的，山海關(guān)、北戴河、黃金海岸的知名度高，沙灘、觀鳥、避暑、空氣質(zhì)量在京津冀區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢，要素稟賦條件能夠很好地支撐旅游城市的建設，同時，也是契合時代和區(qū)域需求的選擇。

筆者認為，秦皇島未來的旅游發(fā)展要實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品向多元化、高品質(zhì)大旅游體系的轉(zhuǎn)換，推動旅游“全域全時全業(yè)態(tài)”發(fā)展。一是加快濱海旅游升級，充分利用百里優(yōu)質(zhì)濱海岸線資源，把濱海旅游景區(qū)作為有機整體發(fā)展建設。二是充分利用市域內(nèi)的其它旅游資源，進行多樣化產(chǎn)品的開發(fā)，強化山海聯(lián)動，推動內(nèi)陸平原、山地特色旅游項目建設，培育歷史文化旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、山地生態(tài)體驗旅游等項目，引導旅游發(fā)展向全市域范圍拓展。三是促進旅游全業(yè)態(tài)發(fā)展，作為百萬人口以上的大城市，在突出旅游特色發(fā)展的同時，還需要更為綜合型的城市職能和產(chǎn)業(yè)支撐，強化旅游產(chǎn)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、國際會議會展、體育運動、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進旅游全業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）接受中心城市輻射，有選擇地承接功能轉(zhuǎn)移

秦皇島擁有三個京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，其中秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代制造業(yè)平臺，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園是協(xié)同創(chuàng)新平臺（倪雪瑩，2017）。筆者認為，應充分利用這些專業(yè)化、特色化的承接平臺，以旅游為基礎，拓展區(qū)域特色高端職能，有選擇地接收產(chǎn)業(yè)與功能轉(zhuǎn)移。一是對接北京文化交往和國際交往中心，與國際濱海旅游等特色職能相結(jié)合，重點培育二級國際化專業(yè)服務職能，打造京津冀特色高端服務業(yè)基地。二是對接北京世界級科技創(chuàng)新中心，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，承接生態(tài)型、知識型、科技型等高端產(chǎn)業(yè)，承接中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。三是服務于民生科技，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，吸引京津冀、乃至全國的醫(yī)療與康養(yǎng)人群，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的國際一流健康養(yǎng)生勝地。

（3）加強旅游協(xié)作，與張家口、承德差異化發(fā)展

在整個京津冀區(qū)域中，秦皇島與張家口、承德在資源特征、經(jīng)濟體量、人口規(guī)模、與核心城市的區(qū)位關(guān)系等方面具有相似性。秦皇島、承德、張家口三個城市具有相似的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了京津冀北部生態(tài)屏障。同時，旅游是三個城市重要的職能，在城市發(fā)展中占據(jù)很大的比重。張家口的草原和圍場文化、承德的帝王宮苑和避暑山莊，與秦皇島的濱海夏都和長城文化的旅游資源，各具特色，相互補充。

筆者認為，應推動秦皇島與承德、張家口在生態(tài)保護、旅游發(fā)展等方面的深度合作。生態(tài)保護方面，要切實做到生態(tài)優(yōu)先，維護好生態(tài)本底，共建區(qū)域生態(tài)安全格局。旅游發(fā)展方面，可以借鑒云南的昆明-大理-麗江世界級文化遺產(chǎn)旅游線路的發(fā)展經(jīng)驗，共建秦-承-張京北旅游環(huán)線，打造區(qū)域一體的精品線路及品牌——張家口強調(diào)冰雪運動，山地的特色；承德突出生態(tài)、皇家、民俗特色；而秦皇島則要突出北方唯一優(yōu)質(zhì)濱海岸線的特色，打造高品質(zhì)的濱海度假旅游。

五、結(jié)語

京津冀城市群進入了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新階段，城市群中的節(jié)點城市也面臨著發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)發(fā)展階段，京津冀中的節(jié)點城市與中心城市之間遵循功能梯度分工，大多走依靠能源重化工、以及為中心城市產(chǎn)業(yè)配套的大規(guī)模擴張的發(fā)展路徑。在這一階段，秦皇島這類產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯、但生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出、歷史文化資源豐厚的旅游節(jié)點城市，所具有的優(yōu)勢資源價值，并沒有顯著轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動力。在區(qū)域協(xié)同新階段，節(jié)點城市與中心城市之間的分工路徑發(fā)生改變，節(jié)點城市由過去單一的制造業(yè)主導，分化成多種路徑，其中旅游城市塑造鮮明旅游特色、提升城市發(fā)展的質(zhì)量、借助區(qū)域獲得超越自身城市能級的區(qū)域功能，是旅游城市特色轉(zhuǎn)型的路徑之一。

本文以秦皇島為例，具體探討了旅游城市特色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。首先，順應區(qū)域旅游消費需求、升級旅游服務，強化旅游核心特色職能；其次，接受中心城市的輻射，有選擇地承接科技創(chuàng)新、研發(fā)服務、會議會展等與旅游功能融合互促的區(qū)域高端功能；三是加強與同區(qū)域中其它旅游城市的協(xié)作，通過差異化的發(fā)展獲得區(qū)域旅游市場的整體提升。

城市群是我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，越來越多的城市群逐漸發(fā)展成熟，進入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展階段。秦皇島旅游城市特色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，也為城市群中其它旅游城市提供了一些參照。適應生態(tài)文明階段的趨勢和要求，依托自身的資源特點，強化旅游職能的同時，承接區(qū)域功能轉(zhuǎn)移，引入與旅游相輔相成的功能，走特色化高質(zhì)量發(fā)展之路，重塑區(qū)域比較優(yōu)勢，是旅游城市轉(zhuǎn)型的理性路徑。