史未名 高銘 張苗琳

摘要：在疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提振經(jīng)濟的背景下，新型基建與產(chǎn)業(yè)升級將成為未來一段時間的重點投資建設(shè)方向，而智慧園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要載體，也將迎來新的發(fā)展機遇。作為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推進器，智慧園區(qū)需要重點考慮如何通過科學(xué)評估、精準(zhǔn)招商促進產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。本文以發(fā)展為導(dǎo)向，介紹智慧園區(qū)體系應(yīng)如何實現(xiàn)招商運營輔助決策，促進地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輔助決策;五級統(tǒng)籌;流程解析

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0017-20 收稿日期：2020-03-24

截至目前，全國已有16個省市公布了重大項目總投資計劃以及2020年投資計劃，總投資額計劃達到34.4萬億。其中公路、高鐵、橋梁等傳統(tǒng)基建投資比重明顯下降，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療這些新型基建等比重大幅提升。

智慧園區(qū)也是未來新型基建的重要建設(shè)內(nèi)容。作為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推進器，智慧園區(qū)需要重點考慮如何通過科學(xué)評估、精準(zhǔn)招商促進產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。本文以發(fā)展為導(dǎo)向，介紹智慧園區(qū)體系應(yīng)如何實現(xiàn)招商運營輔助決策，促進地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與發(fā)展。

1 智慧園區(qū)招商運營輔助決策系統(tǒng)整體解決方案

招商運營輔助決策系統(tǒng)可以從用戶識別、需求挖掘、功能細化和框架設(shè)計四個方面人手，提供智慧園區(qū)整體解決方案。智慧園區(qū)的招商運營管理，涉及市級統(tǒng)籌、管委會協(xié)同、園區(qū)執(zhí)行、企業(yè)配合多級層面，需求和待實現(xiàn)的功能也涉及多種方面，應(yīng)分類分析用戶需求，對應(yīng)用場景實現(xiàn)功能細化，見圖1。

首先，將用戶劃分為市政府、管委會、園區(qū)、企業(yè)和員工五個等級。通過對不同層級用戶進行區(qū)分，來設(shè)計整個園區(qū)智慧化管理系統(tǒng)的具體功能。

其次，通過對用戶進行深入的需求挖掘，打通行政、管理、服務(wù)及生產(chǎn)生活配套功能的橫向及縱向傳導(dǎo)機制。橫向傳導(dǎo)指同一用戶的不同需求管理，縱向傳導(dǎo)指同一功能針對不同用戶的區(qū)別化設(shè)計。

再次，在用戶及需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施配備情況進行智慧園區(qū)框架設(shè)計，打造八大應(yīng)用場景：智能運營、園區(qū)安防、智慧應(yīng)急、智慧交通、資產(chǎn)管理、能效管理、高效辦公及智慧招商。針對現(xiàn)行的熱點問題如公共衛(wèi)生事件及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，對應(yīng)急管理和智慧招商功能進行細化，作為平臺特色功能。

最后，進行智慧園區(qū)建設(shè)，要進行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，保證數(shù)據(jù)來源和準(zhǔn)確性。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括完善的通信、供電和管道管網(wǎng)，以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ廊绻饫w、WIFI和5G網(wǎng)絡(luò)。為了便于全局監(jiān)控和管理，需對園區(qū)的人員、樓宇、車輛、設(shè)備、管網(wǎng)、停車場、環(huán)境等進行分別識別跟蹤定位，精準(zhǔn)收集園區(qū)運營狀態(tài)數(shù)據(jù)，形成資產(chǎn)管理、運營監(jiān)控系統(tǒng)。

2 五級統(tǒng)籌與用戶差異化需求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要城市政府的頂層規(guī)劃。應(yīng)從市級層面統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位與功能布局、管委會精準(zhǔn)分析產(chǎn)業(yè)集群與招商方案、園區(qū)定期評估企業(yè)運行狀況，從而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、吸引和留住優(yōu)秀企業(yè)與人才，提升城市經(jīng)濟與競爭力。

對智慧園區(qū)體系而言，單個園區(qū)的智慧化難以實現(xiàn)提振地方經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，必須從“市政府一開發(fā)區(qū)管委會一產(chǎn)業(yè)園區(qū)一企業(yè)一員工”五級統(tǒng)籌設(shè)計，基于人口遷移分析、產(chǎn)業(yè)集群分析、空間績效與生產(chǎn)檢測等多個功能板塊進行測算，輔助城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運營全流程決策與方案生成，見圖2。

市政府層級，智慧園區(qū)招商輔助決策系統(tǒng)從全市發(fā)展角度全局把控，輔助確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、選址與規(guī)模、招商引資戰(zhàn)略，進行發(fā)展資金測算，輔助確定激勵措施。同時提供全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況總覽、運營管理狀況總覽與應(yīng)急指揮功能。

開發(fā)區(qū)管委會層級，針對開發(fā)區(qū)整體情況提供產(chǎn)業(yè)集群分析，輔助招商方案與優(yōu)化補貼政策確定，監(jiān)測各園區(qū)運營管理狀況，并提供應(yīng)急指揮功能。同時利用智慧園區(qū)招商輔助決策系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供必要的技術(shù)創(chuàng)新平臺和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)線上基礎(chǔ)服務(wù)。

園區(qū)層面，提供園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析、企業(yè)績效評估、排放檢測預(yù)警評估等，評估人駐園區(qū)企業(yè)綜合競爭力，輔助園區(qū)后續(xù)招商與續(xù)租決策，從而把控園區(qū)發(fā)展方向，結(jié)合實際情況調(diào)整園區(qū)運營管理政策，及時為企業(yè)提供必要幫助，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。

企業(yè)層面，為企業(yè)提供線上政策解讀、企業(yè)績效與排放綜合評估、輔助優(yōu)惠政策申報等功能，助力企業(yè)發(fā)展。

員工層面，以提供園區(qū)服務(wù)信息、線上消費、園區(qū)活動等為主，方便員工工作與生活。

3 智慧園區(qū)招商輔助決策全流程解析

智慧園區(qū)規(guī)劃首先要關(guān)注園區(qū)的招商引資需求。招商前，通過科學(xué)的手段進行整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析評價，從而得出潛在招商企業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)升級方向，促進地方經(jīng)濟發(fā)展;企業(yè)人駐后，通過大量數(shù)據(jù)積累進行企業(yè)綜合分析，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策進行合理規(guī)劃，促進園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的孵化與發(fā)展。遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，通過對生產(chǎn)指標(biāo)的監(jiān)測和園區(qū)整體環(huán)境的實時監(jiān)測，保障園區(qū)綠色發(fā)展，同時達到能源消耗和產(chǎn)出的合理狀態(tài)。通過相應(yīng)的指標(biāo)分析，也可在園區(qū)續(xù)租與二期招商時起到輔助決策調(diào)整的作用，見圖3。

3.1 招商輔助決策

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，需要在市級層面綜合分析，確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。智慧園區(qū)系統(tǒng)在招商前期的主要工作之一是輔助尋找當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)，識別產(chǎn)業(yè)集群階段和類型，同時分析城市人口遷移規(guī)律以及人才類型與聚集地，從而確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才動力。通過系統(tǒng)科學(xué)定位城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從市場入手，引導(dǎo)企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)定位：智慧園區(qū)系統(tǒng)結(jié)合大數(shù)據(jù)、空間分析等方法得到城市勞動力概況與人才分類分布識別，確定影響產(chǎn)業(yè)集聚的因素以及集聚程度，預(yù)判產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向上亟需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)在招商前期基于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化的水平、投入產(chǎn)出分析等方法識別產(chǎn)業(yè)集聚及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼而綜合分析產(chǎn)業(yè)集群所需招商方向、可引入的互補及差異企業(yè)類型，分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，輔助園區(qū)進行招商決策。

情景模擬：智慧園區(qū)系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析得出形成產(chǎn)業(yè)集群的主要模式，如依托一定的專業(yè)市場，相關(guān)企業(yè)根據(jù)需求分工形成產(chǎn)業(yè)集群等。通過匹配相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ教岢隹蓞⒖悸窂剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)的定位給出匹配不同產(chǎn)業(yè)鏈的個性化比選方案。另一方面，根據(jù)不同類型招商匹配方案測算產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體績效，輔助招商決策。

方案比選：智慧園區(qū)招商輔助決策系統(tǒng)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集特征及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)識別提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位方向建議，基于系統(tǒng)分析推薦的產(chǎn)業(yè)集群形成的主要模式，提出不同產(chǎn)業(yè)匹配度方案比選，依據(jù)系統(tǒng)匹配的市場方案測算園區(qū)績效，形成靈活的招商方案進行比選。同時針對不同維度的分析結(jié)論，智慧園區(qū)系統(tǒng)可提出相應(yīng)的輔助決策建議。

3.2 年度綜合評估

空間績效：智慧園區(qū)系統(tǒng)可實時集成園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項指標(biāo)，對園區(qū)運行狀況進行多方位監(jiān)測，有針對性地、有效益地指導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展;同時將產(chǎn)業(yè)集群程度分為兩個維度作為評價，一是通過營業(yè)額、納稅額等產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量來計算產(chǎn)業(yè)空間績效;另一方面是通過分工指數(shù)和發(fā)展指數(shù)來反映集群的實質(zhì)，體現(xiàn)其凝聚力和活力。

生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)測：環(huán)境問題作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)另一項重要空間績效考核指標(biāo)，對于有效提升園區(qū)環(huán)境管理水平、加強應(yīng)急狀況下管理力度有重要參考意義。智慧園區(qū)系統(tǒng)一方面通過對分級評估指標(biāo)體系（如環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、能源資源節(jié)約、污染物排放降低、信息公開等）進行評價打分并給出風(fēng)險預(yù)警;另一方面通過硬件設(shè)施直接關(guān)聯(lián)風(fēng)險預(yù)警，如在預(yù)警模式啟動后對排放超量企業(yè)直接關(guān)閉排放閥門，嚴控企業(yè)超量排放問題;設(shè)置硬件感應(yīng)設(shè)備的數(shù)據(jù)儲存周期，保證數(shù)據(jù)完整性，便于查詢等。

綜合競爭力評估：智慧園區(qū)系統(tǒng)可從區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成時間、規(guī)模結(jié)構(gòu)、聯(lián)系程度和根植性等指標(biāo)判別產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及聚集發(fā)展程度，同時結(jié)合園區(qū)內(nèi)空間績效與生產(chǎn)排放指標(biāo)識別企業(yè)綜合競爭力，作為園區(qū)優(yōu)惠政策與補貼發(fā)放依據(jù)。

在對園區(qū)本身的進行全方位分析的同時，智慧園區(qū)系統(tǒng)結(jié)合空間綜合指數(shù)分析，不僅可以有效地反映出園區(qū)自身的發(fā)展特點和發(fā)展需求，還能在一定區(qū)域的整體發(fā)展水平下，幫助園區(qū)了解與其他目標(biāo)對象實力的整體差距，從宏觀視角提出園區(qū)未來可調(diào)整建議。

3.3 續(xù)租與二期招商建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過一定時間的發(fā)展，通過智慧園區(qū)系統(tǒng)的實時監(jiān)測分析及年度績效考核，可對當(dāng)前階段內(nèi)企業(yè)績效進行續(xù)租排名;同時系統(tǒng)可識別當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的產(chǎn)業(yè)集群階段即聚集程度，與招商前情景模擬進行比較，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈匹配方案，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向上具有互補性或差異性的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度分析，推薦招商候選企業(yè)類型。

智慧園區(qū)系統(tǒng)可依據(jù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身及全方位分析的結(jié)果，針對不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵，提出相應(yīng)的輔助優(yōu)化建議及優(yōu)惠政策方案。

產(chǎn)業(yè)集群的特性促進專業(yè)市場新業(yè)態(tài)的發(fā)展。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場主要側(cè)重于服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和方式，如展廳、互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)施等。而勞動密集型產(chǎn)品專業(yè)市場主要側(cè)重于攤位的空間、運輸、倉儲等方面的服務(wù)。智慧園區(qū)系統(tǒng)通過各類業(yè)態(tài)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的績效占比，輔助園區(qū)進行服務(wù)的優(yōu)化。

智慧園區(qū)系統(tǒng)針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏觀定位，輔助園區(qū)管理者及相關(guān)政府部門制定利好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如，針對具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)創(chuàng)造適應(yīng)國際競爭規(guī)則的環(huán)境，參與全球價值鏈和營銷體系建設(shè);針對面臨轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合科技發(fā)展戰(zhàn)略，著力扶持具有高新技術(shù)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

作者簡介：史未名、高銘、張苗琳，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院研究員。