梅金鑫

【摘 要】 改革開(kāi)放農(nóng)村實(shí)行村民自治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大釋放農(nóng)村的活力和農(nóng)民積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)面貌煥然一新，農(nóng)民生活水平邁上新臺(tái)階，但是由于傳統(tǒng)文化和法治建設(shè)等因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在著黑惡勢(shì)力，他們游走于法治社會(huì)的邊緣，采用暴力脅迫等手段謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展和法治建設(shè)。農(nóng)村黑惡勢(shì)力是和諧社會(huì)的毒瘤，農(nóng)村信息閉塞，法制建設(shè)滯后和廣大村民法律意識(shí)淡薄，及國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管控相對(duì)滯后等多種原因使得農(nóng)村成為黑惡勢(shì)力生長(zhǎng)發(fā)展的沃土。懲治黑惡勢(shì)力不可能單純的依靠單一措施，必須深挖黑惡勢(shì)力形成的各種原因，制定一系列針對(duì)性、綜合性、系統(tǒng)性的對(duì)策，多管齊下，才能達(dá)到治標(biāo)治本的效果。如鞏固農(nóng)村村民委員會(huì)、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督、加強(qiáng)農(nóng)村的法治文化宣傳和村民的法律和權(quán)利意識(shí)，掃除農(nóng)村黑惡勢(shì)力必須堅(jiān)持群眾路線，依靠人民群眾的力量徹底消滅黑惡勢(shì)力，讓廣大農(nóng)村沐浴在法治陽(yáng)光下。

【關(guān)鍵詞】 黑惡勢(shì)力 農(nóng)村 掃黑除惡

一、黑惡勢(shì)力的社會(huì)危害性

黨中央和國(guó)務(wù)院始終心系農(nóng)村和農(nóng)民的福祉，從打黑除惡到掃黑除惡，雖只有一字之差，卻深刻體現(xiàn)中央打擊黑惡勢(shì)力決心，黑惡勢(shì)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力組織的統(tǒng)稱，現(xiàn)行刑法和司法解釋均對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪作出了規(guī)定，關(guān)于惡勢(shì)力的規(guī)定也見(jiàn)于相關(guān)的政策文件，可見(jiàn)黑惡勢(shì)力不僅是一個(gè)法律概念，更是帶有政治色彩。目前對(duì)黑惡勢(shì)力的研究愈發(fā)完善，但實(shí)踐中仍然存在對(duì)黑社會(huì)和惡勢(shì)力認(rèn)定不清、過(guò)分拔高的錯(cuò)誤現(xiàn)象。依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)組織成立必須具備組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和非法控制特征[1]，四個(gè)特征缺一不可?？梢?jiàn)在農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)主要是存在著惡勢(shì)力，黑惡勢(shì)力雖有嚴(yán)格的特征差異，但是社會(huì)危害性類似，此處將農(nóng)村黑社會(huì)性質(zhì)組織與惡勢(shì)力一并討論。

（一） 黑惡勢(shì)力破壞農(nóng)村社會(huì)治安秩序

經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)務(wù)工掙錢提升家庭物質(zhì)生活水平，一部分人在城鎮(zhèn)定居，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，現(xiàn)在農(nóng)村的常住人口主要是留守兒童和孤寡老人等老幼弱勢(shì)群體，他們自身認(rèn)知能力和權(quán)利意識(shí)缺乏，易成為黑惡勢(shì)力欺壓的對(duì)象。例如侵占村民的田地用以修路或建房，不予賠償，另外對(duì)村民林地的樹(shù)木濫砍濫伐，販賣牟利，對(duì)于擁有豐富自然資源的地方，如煤炭或砂石資源，黑惡勢(shì)力為了取得控制權(quán)，謀取暴利，對(duì)相關(guān)人進(jìn)行暴力打壓或者黑惡勢(shì)力之間爆發(fā)大規(guī)模械斗甚至槍?xiě)?zhàn)，導(dǎo)致人員傷亡，造成極其惡劣的社會(huì)影響。很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執(zhí)仗地實(shí)施。所有這些現(xiàn)象都說(shuō)明，黑惡勢(shì)力嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村的社會(huì)秩序，背離國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針政策。

（二） 黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)村的民主選舉制度

村民自治制度下村委會(huì)擁有較大的權(quán)力，一把手村支書(shū)更是眾人爭(zhēng)奪的位置，民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力為獲得基層權(quán)力，使自己披上合法外衣謀取非法利益而積極參與選舉，為了順利當(dāng)選使用的手段軟硬兼施，無(wú)所不用其極。主要手段是賄賂選民，直接給與村民金錢或者其他財(cái)物或承諾當(dāng)選就給予好處作為回報(bào)，村民往往禁受不住誘惑，在他們心中誰(shuí)當(dāng)支書(shū)都一樣，多一事不如少一事。另外還有采取暴力手段，赤裸裸的威脅恐嚇村民，且不考慮村民的選舉權(quán)被侵犯，這樣的行為嚴(yán)重危害到村民的人身安全，性質(zhì)極其惡劣。農(nóng)村作為一個(gè)人情社會(huì)，村民不僅不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)，還會(huì)向上級(jí)調(diào)查機(jī)關(guān)隱瞞，不配合調(diào)查，證據(jù)難以收集，懲治黑惡勢(shì)力的破壞選舉行為困難重重。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，村民自治的本質(zhì)是農(nóng)民當(dāng)家作主，基層政權(quán)必須掌握在農(nóng)民手中，黑惡勢(shì)力試圖滲透基層政權(quán)嚴(yán)重破壞基層民主與法治，必須予以扼殺。

（三） 黑惡勢(shì)力阻礙農(nóng)村的法治建設(shè)

農(nóng)村普遍受教育程度較低，存在較多欠缺職業(yè)技能的閑散人員，以及有前科的刑滿釋放人員，這些人員是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的主力軍。近些年，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，公路硬化工程是國(guó)家的惠農(nóng)工程，造福百姓，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是黑惡勢(shì)力滲透進(jìn)來(lái)，他們利用自身勢(shì)力強(qiáng)行承包工程，修路偷工減料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并且與上級(jí)部門串通而通過(guò)驗(yàn)收。修路過(guò)程中肆意毀壞沿途農(nóng)田和山林，拒不賠償，不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法利益，還造成生態(tài)環(huán)境破壞。另外，某些農(nóng)村黑惡勢(shì)力完全無(wú)視法律，脅迫或利誘村民跟隨自己實(shí)施違法犯罪的行為，例如震驚全國(guó)的廣東陸豐“毒品村”，在博社村支書(shū)蔡?hào)|家及其宗族兄弟的操控下，加之蔡?hào)|家擔(dān)任陸豐縣和汕尾市兩級(jí)人大代表其利用自己的職務(wù)和身份，廣泛拉攏當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)和公檢法的國(guó)家工作人員作為“保護(hù)傘”，勢(shì)力滲透范圍廣泛，耳目遍布，全村制造、販賣、運(yùn)輸毒品近十年，廣東警方出動(dòng)幾千警力才得以一網(wǎng)打盡。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧必須依靠法治保駕護(hù)航，蔓延的黑惡勢(shì)力嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)。

（四） 黑惡勢(shì)力腐蝕了基層的公職人員

黑惡勢(shì)力與腐敗相伴而生，有黑暗的地方一定存在腐敗，黑惡勢(shì)力能夠長(zhǎng)期橫行鄉(xiāng)里，作惡一方，往往有地方政府官員作為保護(hù)傘，他們非常清楚自身存在的非法性，不能超越法律，若沒(méi)有代表正義的政府保護(hù)，獲得合法的地位，其不可能發(fā)展壯大，既得利益也可能不保。于是想方設(shè)法與政府官員相勾結(jié)，包括行賄，給予官員各種好處，或者通過(guò)中間人牽線搭橋，與官員保持密切聯(lián)系，更有甚者，以暴力手段對(duì)官員及其親屬進(jìn)行脅迫，逼其就范。而我國(guó)基層官員的現(xiàn)狀給黑惡勢(shì)力提供了尋租空間，基層公職人員往往工資待遇不高，加之思想覺(jué)悟較低無(wú)法禁受住黑惡勢(shì)力的物質(zhì)誘惑，最終走上與黑惡勢(shì)力相同的道路，另外基層的監(jiān)管體系也不健全，相關(guān)監(jiān)管人員不作為，對(duì)腐敗行為睜一眼閉一只眼，甚至同流合污。俗話說(shuō)得好“天高皇帝遠(yuǎn)”，有了政府保護(hù)傘，黑惡勢(shì)力更是欺壓百姓，侵占資源、損害村民利益。因此，掃黑除惡的同時(shí)必須清理干部隊(duì)伍，堅(jiān)決清除腐敗、不作為的官員。

二、 農(nóng)村黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的原因分析

（一）? 巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

相關(guān)研究表明，資源搶奪型黑惡勢(shì)力比重達(dá)到35%，公共資源作為一種稀缺資源，在缺乏監(jiān)管的情形下，以黑惡勢(shì)力為主的力量就會(huì)介入。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大潮下，農(nóng)村是一個(gè)聚寶盆，尤其是自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)年暴發(fā)戶的代名詞山西煤老板，他們積累的巨大財(cái)富的背后幾乎都是掠奪當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源，黑惡勢(shì)力背景非常普遍。還有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)較大如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等地區(qū)，城市擴(kuò)建中屢屢發(fā)生的強(qiáng)拆也都有黑惡勢(shì)力參與。資源較缺乏的農(nóng)村也有巨大利益，近年國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村“廁所革命”以及精準(zhǔn)扶貧易地搬遷等項(xiàng)目，大量的專項(xiàng)資金涌向農(nóng)村，而村委會(huì)則是該批資金的直接對(duì)接人，村委會(huì)掌握著誘人的資源，且民主選舉制度的不完善促使心術(shù)不正的人通過(guò)非法手段競(jìng)選村委會(huì)干部，或村干部利欲熏心，由紅變黑，利用職權(quán)為自己或家族謀取利益，欺壓百姓，逐漸演變?yōu)橐还珊趷簞?shì)力橫行鄉(xiāng)里 。

（二） 農(nóng)村基層政權(quán)薄弱

自古以來(lái)，農(nóng)村就是歷朝歷代管控薄弱的地區(qū)，農(nóng)村相較于城市，以血緣和姻親為紐帶組成的關(guān)系網(wǎng)更加復(fù)雜，農(nóng)村治理也是困擾歷代統(tǒng)治者的難題。新中國(guó)成立后對(duì)農(nóng)村實(shí)行為了釋放農(nóng)村活力和農(nóng)民的積極性，我國(guó)實(shí)行村民自治政治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改革成果頗豐。經(jīng)濟(jì)盤活了，人心也變得浮躁，人們便把眼光瞄向了回報(bào)高卻是灰色的領(lǐng)域，農(nóng)村不缺乏敢于冒險(xiǎn)和違法的人，閑散無(wú)業(yè)人員和有違法犯罪前科人員是黑惡勢(shì)力主力軍。村委會(huì)作為村民自治組織的代表，并非一級(jí)行政機(jī)關(guān)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)村民的某些行為以及黑惡勢(shì)力只能予以教育勸導(dǎo)，而不具有采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，且因選舉制度不健全，村委會(huì)也面臨被黑惡勢(shì)力取而代之的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為是縱容黑惡勢(shì)力蔓延的主要原因，農(nóng)村雖實(shí)行村民自治制度，但是農(nóng)村處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管轄范圍，農(nóng)村基本事務(wù)可以不插手，但是懲治農(nóng)村黑惡犯罪，維持農(nóng)村秩序穩(wěn)定責(zé)無(wú)旁貸。

（三） 法律不完善以及村民權(quán)利意識(shí)淡薄

憲法賦予符合條件的公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這是現(xiàn)代民主政治的基本要求，但是在村民自治制度中，該項(xiàng)權(quán)利被濫用?，F(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》對(duì)競(jìng)選村委會(huì)的候選人資格審查機(jī)制不完善，審查趨于形式主義，簡(jiǎn)言之即是競(jìng)選門檻過(guò)低，未能將劣跡斑斑的黑惡勢(shì)力分子阻擋在村民委員會(huì)的門外。我國(guó)刑法為打擊違法選舉行為而規(guī)定了破壞選舉罪，但是該罪的規(guī)制范圍僅限于選舉人大代表和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的的選舉，破壞村民自治組織選舉的行為不在此范圍內(nèi)，因此無(wú)法從法律層面對(duì)黑惡勢(shì)力的賄選和以暴力、脅迫等手段破壞選舉的行為予以打擊，無(wú)法起到法律震懾作用。另外村民權(quán)利意識(shí)淡薄，并不在意自身選舉權(quán)的神圣性。面對(duì)無(wú)為甚至作惡的村干部，更是沒(méi)有通過(guò)合法程序予以罷免的意識(shí)，必須承認(rèn)村民罷免村干部的程序操作性不強(qiáng)，此處也是法律規(guī)定的不足之處。

（四）黑惡勢(shì)力的合法性受到認(rèn)可

村民自治組織不在國(guó)家的行政管理體制中，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是指導(dǎo)關(guān)系，但是實(shí)踐證明，二者之間并沒(méi)有形成良性互動(dòng)。國(guó)家的方針政策依靠村民自治組織協(xié)助基層政權(quán)實(shí)施，例如當(dāng)年的計(jì)劃生育國(guó)策和農(nóng)業(yè)稅賦的征繳，以及如今的征地修路建房，但村民自治組織并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正自治，由于不具有實(shí)際權(quán)力，對(duì)于需要村民履行義務(wù)的事項(xiàng)也無(wú)能為力。正如榮敬本先生提出的“壓力型體制”，村委會(huì)必須完成上面下發(fā)的任務(wù)或指標(biāo)，至于以何種方式完成一概不管，只重視結(jié)果，無(wú)視過(guò)程。因此村委會(huì)會(huì)動(dòng)員當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力替自己出面解決問(wèn)題，村民迫于黑惡勢(shì)力的淫威，因此往往起到立竿見(jiàn)影的效果，村委會(huì)得以完成任務(wù)，有所交待，黑惡勢(shì)力是這種交易的大贏家，不僅可以獲得直接利益，博得替政府辦事的美名，更是為自己穿上得到認(rèn)可的合法的外衣，拓展了生存空間。

（五）農(nóng)村空虛與留守兒童促進(jìn)了黑惡勢(shì)力生成

城市越發(fā)繁榮，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)是農(nóng)村的空虛與衰落，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，孤寡老人和留守兒童是當(dāng)前農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀。留守兒童是全社會(huì)的心病，他們從小缺乏父母的關(guān)愛(ài)和良好的管教，農(nóng)村低質(zhì)量的教學(xué)和重智輕德，對(duì)他們的性格和品行無(wú)法形成良好指引，同時(shí)農(nóng)村又存在大量的受教育程度低、品行不端的閑散人員和有前科的人員，近墨者黑，在與他們的接觸中，單純的未成年人容易受到不良影響而誤入歧途。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬創(chuàng)作的《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》所描述的，美國(guó)犯罪率下降正是得益于，法律允許那些出身不好的無(wú)法給孩子提供良好生活教育環(huán)境的單身母親墮胎。留守兒童與未成年人犯罪率上升之間是否存在聯(lián)系，留守兒童是否成為黑惡勢(shì)力的后備軍，是我們?nèi)鐣?huì)都必須思考的問(wèn)題。

三、 治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策

黑惡勢(shì)力是一種社會(huì)弊病，由于促使其產(chǎn)生的原因有很多，所以不可能單純的依靠某一措施去治理，我們應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

（一） 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，切斷農(nóng)村黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)來(lái)源

黑惡勢(shì)力侵入村委會(huì)或村委會(huì)涉腐均是覬覦巨大經(jīng)濟(jì)利益，如今國(guó)家大量的扶貧惠農(nóng)專項(xiàng)資金下發(fā)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的數(shù)額、用途、結(jié)余以及其他資金收支情況定期向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行公示，必須以一種能被廣大村民知悉的方式進(jìn)行告知，如對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行廣播，發(fā)放宣傳單等形式。村委會(huì)必須明確自身服務(wù)于人民的定位，摒棄官本位意識(shí)，辦事主動(dòng)接受村民監(jiān)督，經(jīng)得起監(jiān)督。另外村民監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督職能，督促村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢，要求村委會(huì)改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門舉報(bào)，維護(hù)村集體的財(cái)產(chǎn)利益。

上級(jí)政府部門與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是這種關(guān)系流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。制度設(shè)計(jì)存在缺陷，若不存在外部制約，權(quán)力必將濫用，在不干涉正常村務(wù)的情況下，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村委會(huì)履行監(jiān)督職能。由村民內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)機(jī)關(guān)外部監(jiān)督發(fā)生合力，由縣級(jí)相關(guān)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)政收支進(jìn)行定期審計(jì)檢查或不定期抽查，尤其是扶貧專項(xiàng)資金，征地補(bǔ)償款等大額資金，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門，縣級(jí)審計(jì)部門級(jí)別高，相關(guān)公職人員業(yè)務(wù)水平也較高，出具的審計(jì)報(bào)告也相應(yīng)更加可信。另外村委會(huì)往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在利益輸送等利害關(guān)系，而縣級(jí)審計(jì)部門由于職能的特殊性，受到的干擾較小。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向村民公示，由村民提出意見(jiàn)。該報(bào)告同時(shí)向上級(jí)報(bào)送，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求村委會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，不能說(shuō)明或者說(shuō)明不合理的，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行調(diào)查，徹查到底，構(gòu)成犯罪的，依法轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)處理。攫取經(jīng)濟(jì)利益是黑惡勢(shì)力成長(zhǎng)發(fā)展的動(dòng)力，若能堵住黑惡勢(shì)力通過(guò)村委會(huì)獲取利益的口子，對(duì)村民自治組織的發(fā)展具有重要意義。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村的管控力度，內(nèi)阻源頭，外防擴(kuò)散

推廣“一村一警務(wù)助理”的模式，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安的主要力量，警察治安維穩(wěn)任務(wù)繁重，尤其在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是面臨警力不足的窘迫局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在編警察人員嚴(yán)重不足，被迫聘用輔警維持治安局面。加之地理上鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，因而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治安關(guān)注較少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力以致其逍遙法外。更有甚者，派出所民警與黑惡勢(shì)力存在利益輸送，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，對(duì)黑惡勢(shì)力的非法行為置之不理，因此一方面加大對(duì)基層公安機(jī)關(guān)、派出所的投入，選拔業(yè)務(wù)能力突出、意志堅(jiān)定、品德高尚的民警到基層任職，提高基層治安管理水平，另一方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，包括公安系統(tǒng)內(nèi)部自上至下的監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督，防止警察與黑惡勢(shì)力的勾結(jié)。推廣農(nóng)村警務(wù)室和警務(wù)助理機(jī)制，選拔符合條件的村民擔(dān)任警務(wù)助理，對(duì)其進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)并配發(fā)相應(yīng)的警務(wù)裝備，發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告本村黑惡勢(shì)力的狀況，完成治安聯(lián)絡(luò)工作，形成農(nóng)村警務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)的有效銜接。

對(duì)黑惡勢(shì)力要外防擴(kuò)散，內(nèi)阻源頭。農(nóng)村黑惡勢(shì)力的源頭主要有三類人。根據(jù)司法機(jī)關(guān)發(fā)布的掃除除惡報(bào)告，農(nóng)村黑惡勢(shì)力的主要人員構(gòu)成是宗族（家族）勢(shì)力、閑散人員，有犯罪前科，案底的人以及未成年人，且未成年人在黑惡勢(shì)力犯罪中比例呈上升態(tài)勢(shì)，正如前文所述，未成年人犯罪率上升引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，參加黑惡勢(shì)力實(shí)施犯罪是表現(xiàn)形式之一，黑惡勢(shì)力吸收未成年人主因是法律及社會(huì)對(duì)未成年人的寬容度較高，同時(shí)未成年人容易被慫恿指使，以及未成年人本身缺乏法律知識(shí)和道德指引。當(dāng)前扭轉(zhuǎn)未成年人犯罪率上升的局面刻不容緩，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法律和道德教育首當(dāng)其沖，筆者認(rèn)為一些地區(qū)的學(xué)校邀請(qǐng)法官、檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，讓法律走進(jìn)課堂，親身釋法就是非常適宜的舉措，另外全社會(huì)要關(guān)愛(ài)未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)，杜絕黑惡勢(shì)力對(duì)他們的侵蝕毒害。對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力要進(jìn)行積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們建設(shè)家風(fēng)家規(guī)，加強(qiáng)對(duì)族內(nèi)子弟的教育管理。對(duì)農(nóng)村閑散人員和案底人員等存在治安隱患的人員，一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的留意，另一方面當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)要對(duì)他們進(jìn)行思想教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們通過(guò)自己的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，過(guò)上幸福美好的生活。阻斷黑惡勢(shì)力的人力源頭。

（三） 改革農(nóng)村選舉制度，完善相關(guān)法律法規(guī)

村民自治組織的相關(guān)事項(xiàng)由《村民委員會(huì)組織法》調(diào)整，但是該法關(guān)于村委會(huì)選舉的條款規(guī)定不合理，包括候選人的資格審查不嚴(yán)密、選舉過(guò)程的監(jiān)督形式化、村民的罷免權(quán)操作性不強(qiáng)等。村民委員會(huì)本應(yīng)當(dāng)是帶領(lǐng)村民對(duì)抗黑惡勢(shì)力的組織，卻往往屈服甚至被黑惡勢(shì)力侵蝕。因此，應(yīng)當(dāng)從制度上保證村民委員會(huì)的嚴(yán)密性，成員思想的堅(jiān)定性和純潔性。村委會(huì)候選人必須進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，審查權(quán)主體應(yīng)當(dāng)為全體村民，但在村民權(quán)利意識(shí)薄弱的情形下，此種設(shè)計(jì)易流于形式，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)候選人的范圍進(jìn)行限制，剝奪受教育程度低且道德素質(zhì)欠佳人員、受過(guò)刑事處罰及多次治安處罰等人員的選舉資格，不得成為候選人，若當(dāng)事人通過(guò)非正當(dāng)途徑當(dāng)選，其當(dāng)選自始無(wú)效。

擴(kuò)大破壞選舉罪的打擊范圍。黑惡勢(shì)力往往通過(guò)賄選或者暴力脅迫方式獲得選票而進(jìn)入村委會(huì)，嚴(yán)重破壞農(nóng)村的民主選舉制度，即使其非法手段被告發(fā)，僅僅當(dāng)選無(wú)效或給予治安處罰，不會(huì)面臨刑事處罰，違法成本過(guò)低導(dǎo)致黑惡勢(shì)力如此肆無(wú)忌憚。破壞選舉罪保護(hù)的法益是我國(guó)的民主選舉制度，農(nóng)村村民委員會(huì)選舉制度包含于國(guó)家選舉制度，破壞農(nóng)村選舉的非法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)情節(jié)輕重納入破壞選舉罪的打擊范圍，以國(guó)家刑罰權(quán)對(duì)黑惡勢(shì)力形成威懾力，同時(shí)也給予村民指引，使他們明白破壞選舉的違法性而遠(yuǎn)離非法選舉，同時(shí)在國(guó)家強(qiáng)制力的保障下，積極舉報(bào)黑惡勢(shì)力的破壞選舉的行為。

進(jìn)一步完善村民罷免權(quán)的規(guī)定，村民是農(nóng)村的主人，村民享有罷免由自己選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員的權(quán)利，對(duì)于涉黑涉惡的村委會(huì)及其成員，村民依據(jù)罷免權(quán)將其清除。。《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民罷免權(quán)的規(guī)定是：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)”。該規(guī)定的操作性和可行性不高，現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能成功罷免。行使罷免權(quán)要求的最低人數(shù)較高，村民的罷免要求提交主體不明確，村民投票環(huán)節(jié)更是容易被黑惡勢(shì)力利用，另外也沒(méi)有規(guī)定罷免權(quán)的救濟(jì)方式，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。對(duì)村民行使罷免權(quán)設(shè)置過(guò)多的負(fù)擔(dān)，將會(huì)導(dǎo)致村民行權(quán)成本過(guò)高而降低積極性。筆者認(rèn)為村民行使罷免權(quán)，應(yīng)當(dāng)授予村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多職權(quán)，由該機(jī)構(gòu)接受村民罷免要求，并對(duì)罷免要求進(jìn)行核查，符合規(guī)定的，則由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罷免程序的展開(kāi)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。若村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)不作為，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為的，村民可以提起行政訴訟予以救濟(jì)。

（四 ）加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳，提升農(nóng)民的法律和權(quán)利意識(shí)

俗話說(shuō)：“羊毛長(zhǎng)在羊身上”。黑惡勢(shì)力能夠在農(nóng)村橫行霸道，欺壓百姓，農(nóng)村法治建設(shè)滯后，農(nóng)民法律意識(shí)和權(quán)利觀念淡薄有較大關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)的隱忍觀在農(nóng)村仍然盛行，農(nóng)民天性本分老實(shí)，對(duì)待黑惡勢(shì)力的欺壓忍氣吞聲，處處避讓，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力更加猖狂。因此加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳教育和法治文化建設(shè)是緊急任務(wù)，如果在農(nóng)村能夠形成反黑反惡的強(qiáng)大聲勢(shì)，人人敢于對(duì)黑惡勢(shì)力發(fā)出反抗的聲音，當(dāng)他人或自己的合法權(quán)益受到黑惡勢(shì)力的侵害時(shí)，勇于采取合理合法的措施，聯(lián)合可以團(tuán)結(jié)的力量同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，而不是默默忍受。毛主席曾說(shuō)：“一切反動(dòng)派都是紙老虎”，黑惡勢(shì)力只是一股不入流的非正義的力量，群眾的正義的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黑惡勢(shì)力的，若群眾群起而攻之的形勢(shì)下，黑惡勢(shì)力終將瓦解 。因此必須加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，通過(guò)開(kāi)展豐富多樣、通俗易懂的親近農(nóng)民的法律專題活動(dòng)，使農(nóng)民通過(guò)活動(dòng)潛移默化的接受法律熏陶，逐步培養(yǎng)他們學(xué)法、懂法、用法的法律意識(shí)，另外可以組織公安司法機(jī)關(guān)的工作人員下鄉(xiāng)為村民普及國(guó)家打擊黑惡勢(shì)力的法律知識(shí)和政策，講述黑惡勢(shì)力的社會(huì)危害性，并鼓勵(lì)農(nóng)民敢于拿起法律的武器維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。發(fā)動(dòng)反抗黑惡勢(shì)力的人民斗爭(zhēng)，形成群防群控包圍圈，逐步縮小黑惡勢(shì)力的發(fā)展空間直至徹底消滅。