關(guān)于如何加強(qiáng)市政工程造價(jià)中概預(yù)算管控的思考

宿鳳娟

摘? ? 要：在市政工程的建設(shè)中，工程的建筑師是其中不可或缺的重要組成部分，其作用是對(duì)建筑項(xiàng)目有效的預(yù)算和投資進(jìn)行預(yù)防，減少最大的損失，只有高水平的施工才能保證市政工程的效率和質(zhì)量因?yàn)?，預(yù)算是整個(gè)施工過(guò)程中的基石，對(duì)市政工程的工程成本有很大的影響，所以需要合理編制預(yù)算，其作用是歸納整理該工程過(guò)程中出現(xiàn)的所有項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞 市政工程;造價(jià);概預(yù)算;管控

1? 市政工程概預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1? 工程概預(yù)算編制不合理

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑行業(yè)的要求也不斷提高，但對(duì)工程的概預(yù)算控制也越來(lái)越嚴(yán)格。市場(chǎng)需求促使建筑企業(yè)數(shù)量逐漸增加，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，建筑企業(yè)有必要對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的控制。但現(xiàn)有的工程概預(yù)算中還存在諸多不足，時(shí)常出現(xiàn)漏算、少算、多算的現(xiàn)象，這些問(wèn)題會(huì)降低工程概預(yù)算的質(zhì)量，在施工后期階段，還可能誘發(fā)一系列問(wèn)題，最嚴(yán)重的是對(duì)企業(yè)的資金鏈造成嚴(yán)重破壞，資金鏈的斷裂會(huì)制約企業(yè)發(fā)展。

在行業(yè)內(nèi)，有部分建設(shè)單位著眼于短期效益，從而大大加快了資金運(yùn)行的周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期短，實(shí)際勘察不足，影響了設(shè)計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)而降低了工程的整體質(zhì)量。因此，市政工程在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅需要注意設(shè)計(jì)者的態(tài)度和水平，還應(yīng)有嚴(yán)格的審查制度，防止出現(xiàn)內(nèi)容不完整、漏算、少算的問(wèn)題，對(duì)市政工程建設(shè)造成不可估量的損失。

1.2? 概預(yù)算管理重點(diǎn)偏差，概預(yù)算管理人員素質(zhì)不足

在施工階段建設(shè)單位要控制造價(jià)的重點(diǎn)是減少設(shè)計(jì)變更，尤其是建設(shè)單位要求的設(shè)計(jì)變更，避免中標(biāo)價(jià)外的建造價(jià)發(fā)生過(guò)多。另外，在施工階段建設(shè)單位最重要的把控或者說(shuō)自始至終都不能松懈的是施工單位的工程質(zhì)量。但實(shí)際概預(yù)算的管理集中忽略了設(shè)計(jì)變更的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)無(wú)法貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，由于前期調(diào)研和設(shè)計(jì)方案的失誤，需要多次進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不僅建造價(jià)金額越來(lái)越多，且資金支出項(xiàng)目也無(wú)緣由增加，嚴(yán)重影響了施工造價(jià)過(guò)程中的預(yù)算。進(jìn)度款審核是控制工程預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，在施工過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，部分管理者不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門(mén)審核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，這些都是導(dǎo)致總投資超過(guò)預(yù)算額的重要因素。

1.3? 預(yù)算出現(xiàn)漏洞

目前許多市政工程圖紙沒(méi)有顯示工程施工的確切情況，預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重的計(jì)算漏洞，出現(xiàn)預(yù)算低或高。因此，工程預(yù)算在市政工程的造價(jià)管理上可以作為重要的基礎(chǔ)，保證施工的發(fā)展和質(zhì)量不僅可以降低施工成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。

1.4? 設(shè)計(jì)方案選擇標(biāo)準(zhǔn)偏頗，方案選擇不夠合理

在實(shí)際工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)市政工程概預(yù)算的編制和管理不夠合理，由于有的設(shè)計(jì)方案沒(méi)有根據(jù)具體項(xiàng)目的特殊性考慮施工過(guò)程中產(chǎn)生的額外費(fèi)用，有的設(shè)計(jì)概算僅僅是作為設(shè)計(jì)方案的一個(gè)任務(wù)來(lái)完成，沒(méi)有認(rèn)真考慮其存在的合理性，又加之概預(yù)算的不準(zhǔn)確，使工程概預(yù)算的管控失去了正確的依據(jù)，沒(méi)有辦法保證概預(yù)算的準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)方案最終要建設(shè)單位簽字確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)，除了規(guī)范要求改設(shè)計(jì)外，設(shè)計(jì)單位就免責(zé)了，可以進(jìn)行一下階段的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。因此，建設(shè)單位組織專(zhuān)家對(duì)“設(shè)計(jì)方案”反復(fù)論證的環(huán)節(jié)很重要。

1.5? 項(xiàng)目投標(biāo)不規(guī)范

項(xiàng)目招投標(biāo)具有法律效益，因此招標(biāo)投標(biāo)具有公平、公開(kāi)、透明等諸多特點(diǎn)，由此可見(jiàn)，招投標(biāo)制度最大限度的保證了當(dāng)事人的合法權(quán)益，為國(guó)家基本利益的維護(hù)起到了積極作用。為高效的完成這一目標(biāo)，有必要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益。

在投招標(biāo)時(shí)應(yīng)按照招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，不僅需要雙方嚴(yán)格檢查并簽訂合同，同時(shí)還應(yīng)對(duì)合同的內(nèi)容是否符合事實(shí)，合同是否具有可控性進(jìn)行辨別，這樣才能最大限度的降低招投標(biāo)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛的幾率。但是在實(shí)際招標(biāo)中，不公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)象并不少見(jiàn)，這一現(xiàn)象使得原本合法的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程缺乏法律約束，導(dǎo)致招投標(biāo)的諸多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)改為議標(biāo)，與合同內(nèi)容不符，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，工程量的詳盡信息也不能核對(duì)檢查，支出不合理導(dǎo)致概預(yù)算超支，對(duì)后期施工造成不利影響。

2? 如何加強(qiáng)市政工程造價(jià)中概預(yù)算管控的措施

2.1? 加大管理力度，嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)度款審核

市政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)選擇施工單位。施工單位內(nèi)控管理水平提高是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，總之，還是要通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等規(guī)模較大管理體系健全的合作單位。這樣從質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面有保障。市政管理部門(mén)與施工單位是甲乙方的關(guān)系，控制造價(jià)還是要嚴(yán)把中標(biāo)價(jià)。因此，要引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高競(jìng)投標(biāo)的合理性和科學(xué)性。依據(jù)各大公司的設(shè)計(jì)方案和競(jìng)投標(biāo)價(jià)格，按照低價(jià)和工程量的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行篩選，最后入選的公司，依據(jù)方案以及投保價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，篩選出高施工質(zhì)量、合理競(jìng)投標(biāo)價(jià)格以及具有資質(zhì)的建設(shè)單位，用科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰不合格的企業(yè)。

2.2? 加強(qiáng)預(yù)算編制精準(zhǔn)性

加強(qiáng)市政工程預(yù)算編制精準(zhǔn)性主要為量準(zhǔn)與價(jià)準(zhǔn)兩個(gè)方面。首先為量準(zhǔn)，其主要就是指對(duì)設(shè)計(jì)圖紙工程量的計(jì)算;其次為價(jià)準(zhǔn)，主要就是指預(yù)估價(jià)的科學(xué)性與定額的準(zhǔn)確性以及預(yù)算時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格的漲幅等。一是需要對(duì)市政工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)制定完善的程序與責(zé)任體系以及審核制度，同時(shí)將施工之前的預(yù)算編制與造價(jià)控制以及施工完成之后的結(jié)算都包含在內(nèi)。二是在預(yù)算編制時(shí)需要融合實(shí)際的施工情況與當(dāng)前所運(yùn)用的施工工藝以及材料設(shè)備的投入等內(nèi)容，保障市政工程預(yù)算在施工與建設(shè)過(guò)程中可以控制在合理的范圍內(nèi)。三是需要全面分析和考慮多種要素，以此來(lái)保障預(yù)算編制的合理性與精準(zhǔn)性，這樣能夠有效規(guī)避預(yù)算超支的問(wèn)題發(fā)生。因?yàn)槭姓こ淌┕ろ?xiàng)目特別容易產(chǎn)生各種問(wèn)題，如施工突發(fā)情況或市場(chǎng)材料價(jià)格的漲幅等等。因此，市政工程造價(jià)預(yù)算需要全面考慮內(nèi)部與外部的各種因素，合理構(gòu)建的市政工程造價(jià)預(yù)算區(qū)間，進(jìn)而保障預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)可變、可調(diào)。

2.3? 重視業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)

概預(yù)算是市政工程建設(shè)的重要組成部分，而概預(yù)算的工作性質(zhì)就對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了要求。因此，概預(yù)算工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)就尤為重要，為保證概預(yù)算人員的整體水平，工程造價(jià)管理部門(mén)需要嚴(yán)格遵守人員入職要求。同時(shí)，概預(yù)算編制單位還應(yīng)重視員工的職業(yè)能力培訓(xùn)，可以通過(guò)專(zhuān)家講課、參加培訓(xùn)班等方式提高編制人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德。為保證工作人員的質(zhì)量，考核作為人員質(zhì)量檢查的重要環(huán)節(jié)，單位有必要按照從業(yè)人員的考核制度建立個(gè)人檔案，將考核不過(guò)關(guān)，或是有不良行為的工作人員予以處置。而作為從事概預(yù)算工作的從業(yè)人員，應(yīng)重視學(xué)習(xí)，從精神上、技術(shù)上、思想道德上去提高自我。

3? 結(jié)束語(yǔ)

綜上述，工程預(yù)算對(duì)市政工程成本控制起著非常重要的作用。工程預(yù)算可以有效控制市政工程的施工成本，保證施工圖預(yù)算順利進(jìn)行。最重要的是提高市政工程的造價(jià)的科學(xué)性和合理性。因此，市政工程要全面發(fā)揮施工造價(jià)控制的重要性，就要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管力度。同時(shí)在實(shí)施工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，提高員工素質(zhì)，全面加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，保證市政工程項(xiàng)目施工的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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