邳州市變型拖拉機整治工作探析

趙艷紅

變型拖拉機載重多、價格低，曾是城鄉(xiāng)道路運輸?shù)闹匾α?，但此種機具難管理、事故多、安全隱患多。為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，近年來，邳州市牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和責(zé)任意識，強化安全發(fā)展理念，以“去存量、除隱患”為工作目標(biāo)，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，強化變型拖拉機使用源頭管理，加強路面執(zhí)法檢查，建立健全拖拉機道路交通安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加快變型拖拉機報廢和淘汰步伐，全力消除變型拖拉機事故隱患，堅決遏制農(nóng)機重大道路交通事故發(fā)生。

1 變型拖拉機整治過程及成效

1.1 整治過程

1）2005 年，邳州市政府出臺變型拖拉機管理辦法，明確由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)為超標(biāo)變型拖拉機辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。

2）2007 年3 月，根據(jù)《關(guān)于辦理“外掛農(nóng)機車輛”轉(zhuǎn)入登記有關(guān)問題的處理意見》（徐治掛辦〔2007〕6 號）要求，邳州市開始辦理外省農(nóng)機牌證轉(zhuǎn)入變更登記。

3）2007 年6 月，按照《江蘇省拖拉機變型運輸機整治登記工作規(guī)定》，邳州市對已經(jīng)在外省或本省外市、縣申領(lǐng)了拖拉機牌證且有關(guān)技術(shù)參數(shù)不超過低速載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機辦理注冊登記。

4）2008 年底開始，按原江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局《關(guān)于立即開展拖拉機變型運輸機專項整改工作的緊急通知》要求，邳州市暫停變型拖拉機登記和外掛轉(zhuǎn)入。

5）2013 年開始，邳州市停止變型拖拉機的登記和變型拖拉機駕駛?cè)说目己税l(fā)證工作。

1.2 整治成效

目前，邳州市的變型拖拉機保有量已由最初的8 000 余臺下降至8 臺（詳見表1）。預(yù)計2020年5 月底，全市變型拖拉機可以全部依法公告注銷完畢。

2 具體措施

2.1 嚴(yán)格變型拖拉機源頭管理

切實加強存量變型拖拉機的監(jiān)督管理。按照原省農(nóng)機局、省公安廳、省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)加強和改進變型拖拉機管理的意見的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行變型拖拉機管理“五停止”以及“上線檢測、一年雙檢、逾檢注銷”的規(guī)定。積極推行變型拖拉機社會化安全檢驗，對安全檢驗不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的變型拖拉機堅決不予通過。農(nóng)機部門對轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機牌照及駕駛?cè)诵畔⑦M行全面核查，摸清變型拖拉機跨區(qū)發(fā)牌和異地運營等具體情況，主動與相關(guān)部門加強溝通，實現(xiàn)部門之間信息共享。2019 年出臺《邳州市變型拖拉機集中攻堅專項行動實施方案》，將變型拖拉機整治納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核體系。

表1 邳州市變型拖拉機數(shù)量變化情況

2.2 嚴(yán)格變型拖拉機業(yè)務(wù)管理

嚴(yán)把安全檢驗關(guān)，消除變型拖拉機安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機登記及年度安全檢驗技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 1176-2007），推行變型拖拉機社會化安全檢驗。社會化檢驗機構(gòu)嚴(yán)格按照農(nóng)機安全技術(shù)檢驗要求檢驗機具，并出具變型拖拉機檢驗報告。對安全檢驗不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的變型拖拉機，檢驗時堅決不予通過。對連續(xù)2 年以上（含2 年）未按規(guī)定參加定期檢驗的變型拖拉機，由徐州市農(nóng)機監(jiān)理所公告注銷牌證，并將公告注銷信息報送市公安交警部門。對查獲的已達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)或者已注銷登記仍上道路行駛的變型拖拉機，公安機關(guān)交通管理部門依法進行處理。農(nóng)機監(jiān)理所在受理變型拖拉機及其駕駛?cè)讼嚓P(guān)牌證業(yè)務(wù)時，認真核查交通違法信息，道路交通違法處罰、違法記分和事故情況處理完畢的，方可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.3 加強聯(lián)合執(zhí)法檢查

結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治、“打非治違”行動及夏季農(nóng)機安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動的開展，對變型拖拉機作業(yè)的重點區(qū)域、重點路段、危險路段進行排查，防范農(nóng)機重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機監(jiān)理所與公安交警部門加強協(xié)作，密切配合，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對變型拖拉機的路面動態(tài)監(jiān)管，在省際交界、國省干道及變型拖拉機通行多的路段，嚴(yán)厲查處變型拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢、拼裝、改裝和變型拖拉機駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)假牌、套牌及沒有正當(dāng)來源的偽造、變造拖拉機登記證書和牌照，堅決予以收繳。強化對變型拖拉機運輸活動區(qū)域、鄉(xiāng)村路段和田間場院、石場、沙場等農(nóng)機作業(yè)場所的安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，從重處罰，決不姑息遷就。公安交警部門對查獲的已達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)或者已注銷登記仍上道路行駛的變型拖拉機，依法從嚴(yán)處理。結(jié)合本地實際，在交通情況復(fù)雜、流量大的區(qū)域和路段，對變型拖拉機采取禁行、限行措施。市農(nóng)機監(jiān)理所、公安交警大隊開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處變型拖拉機交通違法違規(guī)行為。2020 年以來，已查處違法違規(guī)車輛36 臺，強行拆解18 臺。

2.4 加快變型拖拉機報廢淘汰步伐

從嚴(yán)執(zhí)行變型拖拉機報廢標(biāo)準(zhǔn)，加快變型拖拉機報廢和淘汰步伐。鼓勵變型拖拉機所有人主動淘汰變型拖拉機，加快消化變型拖拉機存量。同時，積極引導(dǎo)、鼓勵變型拖拉機所有人將達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機交售給報廢機動車回收企業(yè)。