張琦 張欣欣

經(jīng)過多年的扶貧實(shí)踐探索，我國(guó)已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)鏈條、多路徑的產(chǎn)業(yè)化扶貧態(tài)勢(shì)，特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、各類扶貧車間內(nèi)的加工類產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得顯著成效，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游、電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展正在為產(chǎn)業(yè)扶貧注入新的活力。

我國(guó)自主脫貧能力穩(wěn)步提高;建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個(gè)以上

全國(guó)累計(jì)實(shí)施了98萬多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困地區(qū)累計(jì)建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個(gè)以上。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶層面來看，全國(guó)已經(jīng)有92%的建檔立卡貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，2/3以上的貧困人口靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，一個(gè)個(gè)貧困家庭的生活發(fā)生了根本性改變，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，全?guó)累計(jì)實(shí)施了98萬多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困地區(qū)累計(jì)建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個(gè)以上，近6年，貧困縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國(guó)平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收，入年均增速高出全國(guó)農(nóng)村平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁也明顯增強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘“三區(qū)三州”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了明顯成效，每個(gè)縣區(qū)都形成了帶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)122個(gè)，帶動(dòng)300多萬名貧困群眾每年人均增收超過1700元。

不過，伴隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)和深人，產(chǎn)業(yè)扶貧以及扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展均暴露出一些不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司印發(fā)《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求在做好疫情防控工作的同時(shí)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐。扶貧項(xiàng)目復(fù)工已經(jīng)按下“快進(jìn)鍵"，各地扶貧龍頭企業(yè).工廠車間里機(jī)器轟鳴，截至4月10日，全國(guó)已有28.1萬個(gè)扶貧項(xiàng)目開工，開.工率達(dá)74.1%，各地多措并舉，全力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)和責(zé)任就更加重要。

產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃科學(xué)性可持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在脫貧攻堅(jiān)工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧存在項(xiàng)目推進(jìn)慢、科技支撐力弱、利益聯(lián).結(jié)機(jī)制難落實(shí)等問題。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果，在脫貧攻堅(jiān)工作的“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題最多，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)慢、科技支撐力弱、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制難落實(shí)等問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃科學(xué)性可持續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w上看，雖然各地都有自己的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但部分地區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維和全域統(tǒng)籌的觀念，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧政策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效用，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以可持續(xù)發(fā)展。第一，部分地區(qū)在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)更關(guān)注以項(xiàng)目的方式切入，缺乏鄉(xiāng)域、縣域的整體概念，忽視對(duì)全域扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在是否與本地域資源稟賦大環(huán)境相協(xié)調(diào)、是否能與上下游產(chǎn)業(yè)相融合等問題上欠考量;第二，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃多停留在宏觀層面，微觀層面的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性較差。雖然宏觀設(shè)計(jì)已給貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定了向，但.實(shí)踐中存在自上而下區(qū)域理念逐步削減項(xiàng)目實(shí)施可行性受限的問題，影響到產(chǎn)業(yè)扶貧效能的發(fā)揮。第三，規(guī)劃不科學(xué)、不明晰易導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)未來風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，尤其是扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，受季節(jié)性和市場(chǎng)影響較大，若無總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，各.個(gè)扶貧項(xiàng)目同時(shí)刺激，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求，極易造成“谷賤傷農(nóng)”。

產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目按照市場(chǎng)化邏輯運(yùn)作，必然會(huì)遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目脆弱性增強(qiáng)，益貧性減弱。第一，項(xiàng)目立項(xiàng)和運(yùn)行由上級(jí)政府或者幫扶單位主導(dǎo)，不完全建立在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)品市場(chǎng)需求和貧困戶能力的綜合分析基礎(chǔ)上，項(xiàng)目選擇易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，特別是由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，若是某產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高、收益好，多數(shù)人會(huì)跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求，價(jià)格下降，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，虧損嚴(yán)重。第二，在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，部分企業(yè)沒有建構(gòu)完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，如何規(guī)避或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的重要難題。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步的完善。一方面，龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展整體上“數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低”，加之產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，導(dǎo)致帶貧能力弱。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制，企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，加之扶貧領(lǐng)域的精英俘獲現(xiàn)象，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中可能侵害貧困群眾的利益。

扶貧脫貧的配置保障有待進(jìn)一步提高和拓展。扶貧開發(fā)必然需要大量的資金投人，政府投人在其中占主體和主導(dǎo)作用，同，時(shí)涉及社會(huì)投資和農(nóng)戶自籌，但是這些不同渠道的資金都存在投人不足或不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。第一，貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，財(cái)政壓力比較大，無法滿足扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。第二，各類扶貧資金尚未形成合力，盡管有些地區(qū)積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合運(yùn)用，但在投放使用過程中和實(shí)際使用過程中依然是分塊投人，而且各個(gè)部門的扶貧專項(xiàng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排上有所重復(fù)和交叉，多頭管理降低了扶貧資金的使用效率，同時(shí)也存在由于審批程序復(fù)雜、官僚腐敗等多種原因造成的配置不精準(zhǔn)和使用不規(guī)范等問題。第三，規(guī)模小、管理不規(guī)范的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保資格，信貸能力較弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效融資發(fā)展。

科技支撐帶動(dòng)和推動(dòng)脫貧驅(qū)動(dòng)力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人在整個(gè)系統(tǒng)中是關(guān)鍵性甚至決定性因素。人才的短缺是產(chǎn)業(yè)扶貧中最難突破的阻礙，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往缺少懂技術(shù)的人學(xué)技術(shù)的人、會(huì)技術(shù)的人。第一，很多地方特色種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，缺乏有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，多由村兩委牽頭實(shí)施或由村兩委人員試驗(yàn)種植，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的開拓動(dòng)力不足。第二，雖然各地都在開展技術(shù)培訓(xùn)，但由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的老年人和婦女接受培訓(xùn)能力較弱，再加上多數(shù)培訓(xùn)模式較為傳統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作，培訓(xùn)效果不理想。第三，一些勞動(dòng)密集型的加工類扶貧車間，多在當(dāng)?shù)卣拇罅空哔Y金扶持下發(fā)展，由于技術(shù)廣門檻較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一且脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束，失去支撐條件，則扶貧車間便面臨著不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃

保持扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展成為未來時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

保持扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展成為未來時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，必須根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際、針對(duì)貧困農(nóng)戶的能力和需求采取相應(yīng)的措施。

科學(xué)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性能力.未來，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，做好規(guī)劃，明確定位，做到早部署、早行動(dòng)、早見效。第一，貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該秉持“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜林則林”宜牧則牧”等客觀規(guī)律，精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。第二，要細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金的數(shù)量以及扶貧政策的優(yōu)惠程度，制定差異化的扶貧方案。第三，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，研究未來銷售和深加工可行性，還要根據(jù)各地實(shí)際，重點(diǎn)扶持一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng)新，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)更多的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

精準(zhǔn)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金最大效能。多渠道拓展產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源是保證產(chǎn)業(yè)扶貧有效實(shí)施的前提條件。第一，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入力度，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投人始終向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用。第二，要落實(shí)好財(cái)政涉農(nóng)資金整合，通過完善創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。第三，撬動(dòng)金融資本投人，地方政府要積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加大對(duì)貧困地區(qū)的金融服務(wù)支持，尤其是當(dāng)前要對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)和中小微扶貧企業(yè)加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，幫助其渡過難關(guān)。

積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第一，積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶貧能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，并做好政策引導(dǎo)，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持其發(fā)展壯大，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。第二，要加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶貧效果的監(jiān)測(cè)，完善各類考核指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)扶持政策落實(shí)不到位、扶貧效果不明顯，甚至出現(xiàn)騙貧欺貧的不誠(chéng)信行為，導(dǎo)致貧困戶利益受損的，就要及時(shí)取消扶持。第三，創(chuàng)新豐富貧困戶參與受益方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先支持貧困戶可以直接參與、直接受益收益穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地托管、股份合作等方式，與貧困村、貧困衣戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單幫扶模式對(duì)貧困農(nóng)戶開展定向幫扶。三是將新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。

培養(yǎng)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民，為產(chǎn)業(yè)扶貧注人科技動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧必須配套技術(shù)和人才，為了保證精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，一方面，應(yīng)該高度關(guān)注貧困村群眾需求，實(shí)施各類型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)所有具有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是要花時(shí)間培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐姆鲐毎嘧雍皖I(lǐng)頭的能人，使其具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提升貧困群眾脫貧自助能力。另一方面，科技作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要和關(guān)鍵因素，需要發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正成為扶貧的新力量，通過直播賣貨打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，已不是一件新鮮事。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，針對(duì)不同貧困地區(qū)、群眾的特點(diǎn)，把扶貧產(chǎn)品精準(zhǔn)推送到有需求的用戶，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

做好風(fēng)險(xiǎn)防控，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的安全性。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須盡早堵上，這樣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能保質(zhì)保量地打贏打好。第一，不能以行政手段代替市場(chǎng)規(guī)則，盲目追趕市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位就是在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品的差異性和特色化，保持產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。第二，對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過配套深加工項(xiàng)目等予以化解，同質(zhì)化意味著規(guī)模大，深加工項(xiàng)目有了規(guī)模支撐，一般容易獲得原料成本等優(yōu)勢(shì)。第三，采取配套措施增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是充分做好項(xiàng)目立項(xiàng)前調(diào)研，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);二是對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員以及貧困戶開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育;三是從項(xiàng)目資金中單列部分資金用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn);四是尋求外部合作，通過與龍頭企業(yè)合作，整合進(jìn)人大型產(chǎn)業(yè)鏈，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。