我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

余勝

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。我國(guó)的職業(yè)教育也是在這種背景下創(chuàng)建的人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;問(wèn)題;對(duì)策;建議

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)了大批發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與大批大國(guó)工匠”，而且還培養(yǎng)“三百六十行”中的“狀元”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展和人的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育高度重視，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的職業(yè)教育取得了巨大的成就，職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺(tái)階，駛上了發(fā)展"快車(chē)道"。但同時(shí)職業(yè)教育也面臨新要求和新挑戰(zhàn)。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史較晚，起點(diǎn)不高，又加上社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)同并不是很高，學(xué)校師資力量缺乏，這些因素都制約著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高

現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的高低涉及到各個(gè)方面，集中體現(xiàn)在各校的教育教學(xué)成果、社會(huì)服務(wù)能力、科研能力、學(xué)生技能大賽和教師教學(xué)能力大賽等方面。就這些方面來(lái)看，我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，從而使得我國(guó)職業(yè)教育高水平學(xué)校數(shù)量較少，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）開(kāi)放辦學(xué)力度不大。

我國(guó)的職業(yè)學(xué)校中，開(kāi)放辦學(xué)的力度不大，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，以及“一帶一路”建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能型人才，促進(jìn)中外人文交流的學(xué)校不多。近年來(lái)，雖然我國(guó)職業(yè)教育積極開(kāi)展“走出去”戰(zhàn)略，但是在開(kāi)展國(guó)際職業(yè)教育服務(wù)，以及承接為中資企業(yè)海外員工教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻不多。

（三）校企融合度不深

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）指出，要推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。目前，整體的情況是校企合作在不斷推進(jìn)但深入不夠;學(xué)校的積極性、主動(dòng)性很高，但企業(yè)的積極性不高;部分專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”、“冠名班”培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)，表面工作較多，企業(yè)的主體作用沒(méi)有真正發(fā)揮;工科類(lèi)的專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)較多，而衛(wèi)生類(lèi)、文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)不但頂崗實(shí)習(xí)不多，而且還要交一定數(shù)量的實(shí)習(xí)費(fèi)給接受實(shí)習(xí)的單位。目前，學(xué)校是人才培養(yǎng)單位，企業(yè)是人才是否合格的檢驗(yàn)單位，培養(yǎng)與用人“兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

（四）發(fā)展不平衡不充分

在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室反饋2018年職業(yè)院校評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)工方案中指出，有一些職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、師生比不符合要求、公辦院校生均財(cái)政撥款水平低，離不低于12000元要求差距較大。這些充分說(shuō)明，我國(guó)職業(yè)院校在辦學(xué)能力、辦學(xué)水平、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)服務(wù)、校企合作等綜合能力的發(fā)展不平衡不充分。另外職業(yè)院校在地區(qū)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象也普遍存在，沿海城市要比中西部發(fā)展均衡。

（五）生源質(zhì)量逐年下降

由于高等學(xué)校的招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，而生源總?cè)藬?shù)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大，使得本來(lái)分?jǐn)?shù)就不高的職業(yè)學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)再一次降低。職業(yè)學(xué)校只有降低分?jǐn)?shù)，才能滿(mǎn)足本校的招生計(jì)劃，即便如此，很多學(xué)校還是難以完成招生任務(wù)。職業(yè)學(xué)校在招生錄取過(guò)程中，為了完成任務(wù)，一方面降低分?jǐn)?shù)，另一方面是無(wú)限制轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。新生報(bào)到率方面，因?yàn)橛行┬律x擇復(fù)讀，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校生源嚴(yán)重不足。這些因素都已經(jīng)成為影響職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要問(wèn)題，特別是職業(yè)學(xué)校生源和質(zhì)量不足問(wèn)題，大大影響了學(xué)校的聲譽(yù)以及教學(xué)成果。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的起點(diǎn)過(guò)低，讓職業(yè)教育學(xué)校的教育工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

（六）職業(yè)教育的內(nèi)涵不完善

現(xiàn)代職業(yè)教育既需要學(xué)生掌握學(xué)習(xí)技能，也離不開(kāi)基本的科學(xué)文化知識(shí)。過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，難免有"去職業(yè)化"之虞;反之，過(guò)度重視"技能化"也容易導(dǎo)致職業(yè)教育窄化為"就業(yè)培訓(xùn)"，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。平衡技能學(xué)習(xí)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)這兩端，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的第一要義?，F(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育在平衡平衡技能學(xué)習(xí)和文化知識(shí)還有待提升。

二、建議及對(duì)策

（一）搶抓機(jī)遇，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

教育部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》指出，要“強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。”以提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為有力抓手，建議搶抓機(jī)遇，加緊實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)，定期評(píng)估，確保成效。同時(shí)，可以開(kāi)展黨建工作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、科研能力、文化傳承與創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與檢查，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校均衡發(fā)展，從而進(jìn)一步提升職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）制定政策，推動(dòng)校企深度合作

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2015》指出，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的參與，針對(duì)企業(yè)積極性不高的問(wèn)題，建設(shè)出臺(tái)相關(guān)政策，使國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的各項(xiàng)要求落地生根。對(duì)職業(yè)教育投入資金大、積極性高、措施得力的企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式獎(jiǎng)勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。對(duì)積極開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”、“冠名班”培養(yǎng)，接受頂崗實(shí)習(xí)的優(yōu)秀企業(yè)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)展與職業(yè)學(xué)校深入合作的優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選，給予一定的社會(huì)宣傳，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)逐步形成命運(yùn)共同體，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）宏觀(guān)引領(lǐng)，更新職業(yè)教育理念

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位，這是職業(yè)教育更好地發(fā)展指明了方向。因此，要全面更新職業(yè)教育理念，樹(shù)立職業(yè)教育大發(fā)展的觀(guān)念，逐步改變職業(yè)教育落實(shí)于普通高等教育的局面。一是推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略。建議地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，教育部門(mén)牽頭實(shí)施，組織優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大職業(yè)院校在海內(nèi)外的影響力。二是全面樹(shù)立教育質(zhì)量觀(guān)。教育部門(mén)從宏觀(guān)上指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校從過(guò)去的規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是均衡發(fā)展各職業(yè)學(xué)校。隨著高中教育和本科院校數(shù)量的增加、招生規(guī)模的擴(kuò)大等因素影響，職業(yè)學(xué)校的錄取率和報(bào)到率都在顯著下降。部分學(xué)校已經(jīng)把招生工作作為學(xué)校生存的重要事項(xiàng)抓，新一輪招生競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。因此，在宏觀(guān)政策引領(lǐng)下，職業(yè)學(xué)校要更新觀(guān)念，拓展辦學(xué)視野，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，促進(jìn)均衡發(fā)展。

2019年政府工作報(bào)告提出“高職擴(kuò)招100萬(wàn)”，就是推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的具體行動(dòng)。對(duì)此，要優(yōu)化整合高中階教育資源，并新建、改擴(kuò)建一批高職院校，以適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展需求。隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）的印發(fā)、教育部對(duì)首批197所入選中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)計(jì)劃高等職業(yè)院校的公布，職業(yè)教育迎來(lái)了大發(fā)展的良好機(jī)遇。職業(yè)學(xué)校應(yīng)抓住機(jī)遇，制定政策，強(qiáng)化宏觀(guān)指導(dǎo)，彌補(bǔ)存在短板，不斷縮小職業(yè)教育方面存在的差距，辦好具有特色的職業(yè)教育，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

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