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      交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究及應(yīng)用

      2020-06-29 04:09:58
      湖南交通科技 2020年2期
      關(guān)鍵詞:定性廉政建設(shè)項(xiàng)目

      (湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

      近年來(lái),我國(guó)交通建設(shè)仍處于高速發(fā)展時(shí)期,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定。因交通建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、時(shí)間工期緊、市場(chǎng)化程度高、對(duì)管理人員要求高等特點(diǎn),一直存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。為促進(jìn)交通建設(shè)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展”,必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目廉政工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)把廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家和行業(yè)主管部門對(duì)廉政建設(shè)工作做了重要部署。2009年,交通運(yùn)輸部組織編制了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)(試行)》(交監(jiān)察發(fā)〔2009〕584號(hào)),已在全國(guó)交通行業(yè)推廣應(yīng)用[1]。2011年,中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào))指出:將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè),加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控[2]。各行各業(yè)也都針對(duì)廉政建設(shè)進(jìn)行了系列研究和實(shí)踐探索,積累了非常有益的經(jīng)驗(yàn)[3-6]。但基本上都是集中在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等方面的定性研究,對(duì)于構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法很少涉及。因此,建立公路建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

      1 建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)思路

      根據(jù)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的概念、內(nèi)涵以及我國(guó)的廉政建設(shè)情況等分析研究[7-8],引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法,綜合考慮交通建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn),確定交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路;以交通建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程控制為基礎(chǔ),通過(guò)篩選項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、制度建設(shè)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié),確定招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程建設(shè)管理的有效性和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的可行性作為評(píng)價(jià)交通建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)的主要目標(biāo)。通過(guò)識(shí)別交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)源,評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)程度,并針對(duì)性地采取措施規(guī)范項(xiàng)目過(guò)程管理,提高交通建設(shè)項(xiàng)目廉政管理水平。

      2 建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

      建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的方法有很多,包括專家調(diào)查法、層次分析法、多元統(tǒng)計(jì)法、模糊數(shù)學(xué)法等[9-12]。選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方法,可以提高指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。本研究采用層次分析法和專家調(diào)查法建立交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建項(xiàng)目廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型,包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次,并確定各層次對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

      2.1 目標(biāo)層指標(biāo)的確定

      通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、專家問(wèn)卷調(diào)查、工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法,研究確定目標(biāo)層指標(biāo)為招投標(biāo)管理、工程建設(shè)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控3項(xiàng)。

      2.2 準(zhǔn)則層指標(biāo)的確定

      1) 招投標(biāo)管理:根據(jù)交通建設(shè)招投標(biāo)特點(diǎn),建立招標(biāo)前期評(píng)價(jià)、招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)、招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)。

      2) 工程建設(shè)管理:經(jīng)綜合比選,準(zhǔn)則層指標(biāo)為工程投資、征地折遷、工程建設(shè)、工程質(zhì)量。

      3) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控:建立廉政制度建設(shè)、廉政管理體系、廉政教育3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)。

      2.3 具體指標(biāo)的確定

      對(duì)建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行多次調(diào)查、分析、修正、匯總,把目標(biāo)層指標(biāo)逐層分解到準(zhǔn)則層指標(biāo)和具體指標(biāo)層指標(biāo)。最終確定招投標(biāo)管理具體指標(biāo)13個(gè),工程建設(shè)管理具體指標(biāo)10個(gè),廉政風(fēng)險(xiǎn)防控具體指標(biāo)12個(gè),共計(jì)指標(biāo)層指標(biāo)35個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的3個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)分別如表1、表2、表3所示。

      表1 招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)類型招標(biāo)前期評(píng)價(jià)(A)招標(biāo)范圍(A1)定性招標(biāo)方式(A2)定性招標(biāo)文件編制(A3)定性標(biāo)底或清單編制(A4)定性開(kāi)標(biāo)(B1)定性招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)(B)評(píng)標(biāo)(B2)定性定標(biāo)(B3)定性招投標(biāo)管理(I)合法性評(píng)價(jià)(C1)定性招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制(C)職務(wù)控制(C2)定性崗位控制(C3)定性權(quán)限控制(C4)定性流程控制(C5)定性信息公開(kāi)機(jī)制評(píng)價(jià)(C6)定性

      3 建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

      3.1 廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

      基于構(gòu)建的建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用層次分析法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。以招投標(biāo)管理目標(biāo)層計(jì)算為例進(jìn)行分析,準(zhǔn)則層和指標(biāo)層評(píng)價(jià)指數(shù)由相應(yīng)指標(biāo)加權(quán)得到。工程建設(shè)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法與招投標(biāo)管理指標(biāo)計(jì)算方法一致。

      表2 工程建設(shè)管理廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)類型工程建設(shè)管理(II)工程投資(D)征地折遷(E)工程建設(shè)(F)工程質(zhì)量(G)工程投資(D1)定量征地折遷情況(E1)定性變更設(shè)計(jì)(F1)定量計(jì)量支付(F2)定量隱蔽工程(F3)定量專項(xiàng)工程處治技術(shù)(F4)定性工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率 (G1)定量試驗(yàn)檢測(cè)(G2)定性交工驗(yàn)收(G3)定性竣工驗(yàn)收(G4)定性

      表3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)類型廉政風(fēng)險(xiǎn)防控(III)廉政制度建設(shè)(H)廉政管理體系(J)廉政教育(K)組織機(jī)構(gòu)(H1)定性制度建設(shè)(H2)定量考核機(jī)制(H3)定性制度執(zhí)行力(H4)定性監(jiān)督管理(J1)定性用人機(jī)制(J2)定性廉政風(fēng)險(xiǎn)源排查(J3)定量制度+科技手段(J4)定性業(yè)務(wù)管理流程(J5)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(J6)定量廉政宣傳教育(K1)定性道德建設(shè)(K2)定性

      招標(biāo)前期評(píng)價(jià):

      (1)

      招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià):

      (2)

      招標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià):

      (3)

      式(1)~式(3)中:Ai、Bi、Ci為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化后的數(shù)值,取值范圍為0~1;Pi為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

      因此,招投標(biāo)管理規(guī)范度指標(biāo)由準(zhǔn)則層指標(biāo)層評(píng)價(jià)指數(shù)加權(quán)得到:

      I=A·P1+B·P2+C·P3。

      3.2 指標(biāo)無(wú)量綱化處理

      1) 定量指標(biāo)無(wú)量綱化。

      在本研究建立的交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)是以百分比形式表示,指標(biāo)數(shù)值在0~1的范圍內(nèi),無(wú)需進(jìn)行無(wú)量綱化。

      2)定性指標(biāo)無(wú)量綱化。

      交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的無(wú)量綱化,采用分級(jí)打分法。對(duì)每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行研究,先確定出“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”4個(gè)等級(jí)和對(duì)應(yīng)分值,再根據(jù)指標(biāo)打分值確定其所屬等級(jí)和指標(biāo)分值。

      由于定性指標(biāo)的分值范圍為0~100,因此需要進(jìn)行無(wú)量綱化處理,調(diào)整指標(biāo)分值在0~1范圍:定性指標(biāo)分值=分級(jí)打分分值/100。

      定性指標(biāo)等級(jí)與對(duì)應(yīng)分值見(jiàn)表4。

      表4 定性指標(biāo)等級(jí)與對(duì)應(yīng)分值表等級(jí)對(duì)應(yīng)分值無(wú)量綱化值優(yōu)[85,100][0.85,1.0] 良[65,85) [0.65,0.85)中[50,65) [0.50,0.65)差 [0,50) [0,0.50)

      4 項(xiàng)目廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例

      以某高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理為例進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。

      4.1 建立評(píng)價(jià)模糊集合

      基于上述理論,建立該高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)的影響因素集I,影響因素分別為招標(biāo)前期

      評(píng)價(jià)、招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)、招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制3項(xiàng),表示為I={A,B,C}。其中,招標(biāo)前期評(píng)價(jià)A={A1,A2,A3,A4};招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)B={B1,B2,B3};招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制C={C1,C2,C3,C4,C5,C6}。

      確定招投標(biāo)管理規(guī)范度評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)集合為:V={優(yōu),良,中,差}。

      4.2 層次分析法確定權(quán)重

      采用層次分析法構(gòu)建招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)各層次指標(biāo)判斷矩陣,確定各指標(biāo)權(quán)重。

      1) 確定3項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重,結(jié)果如下:

      P=[0.162 0.530 0.308]。

      2)確定準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)各指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重,結(jié)果如下:

      P1=[0.141 0.298 0.479 0.082];

      P2=[0.172 0.751 0.077];

      P3=[0.237 0.118 0.286 0.072 0.037 0.250]。

      對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn):CR均小于0.10,滿足一致性要求。

      4.3 確定模糊評(píng)價(jià)矩陣

      對(duì)于單因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)判矩陣,通過(guò)專家打分法確定影響因素隸屬度。邀請(qǐng)3名行業(yè)知名專家,根據(jù)定性指標(biāo)等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招投標(biāo)管理中的招標(biāo)前期指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),并計(jì)算平均值。將專家打分隸屬度平均值與各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合成計(jì)算,可得到指標(biāo)對(duì)應(yīng)的優(yōu)、良、中、差等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照最大隸屬度原則,即可確定該評(píng)價(jià)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

      以招標(biāo)前期評(píng)價(jià)為例,組織專家評(píng)分情況如表5所示,結(jié)果統(tǒng)計(jì)如表6所示。

      由專家評(píng)分得到招標(biāo)前期評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊矩陣A,同樣也可得到招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)、招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊矩陣B、C。

      表5 招標(biāo)前期評(píng)價(jià)專家評(píng)分表準(zhǔn)則層指標(biāo)層專家評(píng)分優(yōu)良中差123平均123平均123平均123平均招標(biāo)范圍0.30 0.25 0.23 0.26 0.40 0.45 0.23 0.36 0.10 0.15 0.16 0.14 0.20 0.15 0.38 0.24 招標(biāo)前期評(píng)價(jià)招標(biāo)方式0.25 0.38 0.26 0.30 0.25 0.20 0.16 0.20 0.22 0.25 0.22 0.23 0.28 0.17 0.36 0.27 招標(biāo)文件編制0.20 0.20 0.15 0.18 0.28 0.40 0.29 0.32 0.20 0.32 0.170.23 0.32 0.08 0.40 0.27標(biāo)底或清單編制0.15 0.10 0.16 0.14 0.20 0.30 0.25 0.25 0.43 0.30 0.32 0.35 0.22 0.30 0.27 0.26

      表6 招標(biāo)前期評(píng)價(jià)專家評(píng)分結(jié)果統(tǒng)計(jì)表準(zhǔn)則層指標(biāo)層權(quán)重專家評(píng)分平均值優(yōu)良中差招標(biāo)范圍0.1410.26 0.36 0.14 0.24招標(biāo)前期評(píng)價(jià)招標(biāo)方式0.2980.30 0.20 0.23 0.27招標(biāo)文件編制0.4790.18 0.32 0.23 0.27標(biāo)底或清單編制0.0820.14 0.25 0.35 0.26

      招標(biāo)前期評(píng)價(jià)模糊矩陣:

      招標(biāo)過(guò)程評(píng)價(jià)模糊矩陣:

      招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制評(píng)價(jià)模糊矩陣:

      4.4 開(kāi)展模糊評(píng)價(jià)

      1) 開(kāi)展一級(jí)模糊評(píng)判。由上述單因素模糊矩陣A、B、C分別和各指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重Pi進(jìn)行計(jì)算,得到一級(jí)評(píng)判準(zhǔn)則層的結(jié)論向量Ri。

      招標(biāo)前期管理評(píng)價(jià):

      R1=A·P1=[0.224 0.287 0.225 0.264];

      招標(biāo)過(guò)程管理評(píng)價(jià):

      R2=B·P2=[0.203 0.683 0.114 0];

      招標(biāo)監(jiān)控機(jī)制評(píng)價(jià):

      R3=C·P3=[0.426 0.306 0.222 0.046]。

      2) 開(kāi)展二級(jí)模糊評(píng)判。根據(jù)Ri結(jié)果,再次構(gòu)建招投標(biāo)管理目標(biāo)層的單因素評(píng)判矩陣R。

      招投標(biāo)管理指標(biāo)評(píng)價(jià):

      最后計(jì)算得出招投標(biāo)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果:

      I=R·P=R·[0.162 0.530 0.308]=[0.275 0.503 0.165 0.057]。

      按照最大隸屬度原則對(duì)該高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),該項(xiàng)目招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”。該高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度合理、執(zhí)行規(guī)范,與項(xiàng)目投資管理需求相適用。因此,該建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符。

      5 結(jié)論

      本研究主要以交通建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)為研究對(duì)象,開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的研究及應(yīng)用,取得的主要結(jié)論如下:

      1) 根據(jù)交通建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)的特點(diǎn),利用層次分析法和專家調(diào)查法,確定了招投標(biāo)管理、工程建設(shè)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控3個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)、10個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和相應(yīng)35個(gè)具體指標(biāo)的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),能較好地反映建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)情況。

      2) 基于層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法和專家打分法構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,并以某高速公路建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)例進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)定性、定量分析,評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際情況。表明本研究建立的建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法實(shí)用、有效,可為項(xiàng)目管理單位和行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目管理提供依據(jù),針對(duì)性采取有效管理措施和監(jiān)督手段,提高項(xiàng)目廉政管理水平,為交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

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