廖嫵晨* 劉小妹**

“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)之一，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”是重要手段。全民普法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程，而法治宣傳教育則是全民普法的重要路徑。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求；黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),憲法作為根本大法，是整個(gè)法律體系的核心，也是其他法律的基礎(chǔ)。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，憲法的作用日益突顯。與此同時(shí)，以2014年設(shè)立憲法日和憲法宣傳周為標(biāo)志，憲法宣傳活動(dòng)亦如火如荼。2016年，“七五”普法規(guī)劃更將“學(xué)習(xí)宣傳憲法”作為法治宣傳教育的主要任務(wù)，提出要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。憲法教育成為法治宣傳教育的中心和重心。青少年身系祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，更需要接受良好的法治教育和憲法教育。2016年，司法部、教育部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，明確法治教育須“以憲法教育為核心”。由此，如何加強(qiáng)青少年憲法教育，使憲法教育真正發(fā)揮實(shí)效，并推進(jìn)法治文化和法治文明建設(shè)，成為值得探索的課題。

一、加強(qiáng)青少年憲法教育的價(jià)值

（一）弘揚(yáng)法治文化與法治精神

法治精神是法治文化的一部分。加強(qiáng)青少年憲法教育，對(duì)于弘揚(yáng)法治文化與法治精神有著極大的促進(jìn)作用。關(guān)于“法治文化”的定義，有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)主義法治文化包含精神文明成果、制度文明成果、社會(huì)行為方式三個(gè)層面，其中精神文明成果層面包含法治精神、意識(shí)、觀念、價(jià)值、原則、思想、理念、理論、學(xué)說(shuō)等，也包含公民和國(guó)家公職人員的法治態(tài)度、心理、偏好、立場(chǎng)、信仰；①李林：《社會(huì)主義法治文化概念的幾個(gè)問(wèn)題》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012 年第2 期。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化是融入人們心底和行為方式中的法治精神、意識(shí)、原則、行為及其價(jià)值追求，至少包含崇尚法律、遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律四種意識(shí)，還涉及權(quán)利義務(wù)觀、法權(quán)觀、本位觀等觀念的轉(zhuǎn)變與革新。①劉斌：《當(dāng)代法治文化的理論構(gòu)想》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2007 年第1 期。無(wú)論法治文化采取哪一種定義，都脫離不了法治精神的內(nèi)涵以及公民對(duì)這些內(nèi)涵的遵守,而這些內(nèi)容，恰恰是青少年憲法教育所要著重強(qiáng)調(diào)的部分。青少年時(shí)期形成的思想、觀念、習(xí)慣，往往會(huì)伴隨人的一生。在青少年時(shí)期接受憲法教育，對(duì)培育個(gè)人的公民素養(yǎng)，使其深入理解法治文化、踐行法治精神頗有裨益。青少年憲法教育能充分發(fā)揮文化對(duì)人的潛移默化的影響作用，進(jìn)而增強(qiáng)人民對(duì)法律的敬畏感和對(duì)法治的信任感、責(zé)任感，增強(qiáng)人民對(duì)法治文化的認(rèn)同，②龔?fù)⑻骸斗ㄖ挝幕恼J(rèn)同：概念、意義、機(jī)理與路徑》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2014 年第4 期。從而在全社會(huì)形成法治文化氛圍。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，就是以法治思維和法律制度治理國(guó)家③江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》2013 年11 月15 日，第1 版。，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的“法治化”。青少年憲法教育對(duì)于弘揚(yáng)法治文化與法治精神具有積極作用，“法治精神”是對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的核心要求④莫紀(jì)宏：《論“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014 年第3 期。。因此，青少年憲法教育對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義是毋庸置疑的。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求在國(guó)家治理中體現(xiàn)和貫徹法治精神，主要是要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以法治思維和法治方式處理國(guó)家治理中的復(fù)雜問(wèn)題，青少年憲法教育為我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在人才儲(chǔ)備方面提供了一種路徑和方法：一個(gè)從小接受科學(xué)的憲法教育的人，慣于用法治思維與法治方式認(rèn)識(shí)世界、改造世界，在其未來(lái)參與國(guó)家治理和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)將法治思維運(yùn)用在實(shí)際工作中，成為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

（三）合格公民塑造

在公民社會(huì)中，合格公民是指一個(gè)國(guó)家的人民不只作為自然人、純經(jīng)濟(jì)的人等存在，而且要作為政治人存在。⑤郭道暉：《法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)》，載《政法論叢》2007 年第5 期。合格公民是法治國(guó)家、法治社會(huì)的最小單元。客觀來(lái)看，受我國(guó)的文化傳統(tǒng)、政治、歷史等各方面因素影響，我國(guó)公民的法治意識(shí)、公民意識(shí)尚待彰顯。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，如果公民沒(méi)有良好的法治意識(shí)、公民意識(shí)，就無(wú)法很好地行使國(guó)家主人的權(quán)力，不利于法治國(guó)家建設(shè)。青少年憲法教育有益于合格公民的培養(yǎng)。公民憲法意識(shí)一般包括主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)三個(gè)層面，⑥魏健馨：《論公民、 公民意識(shí)與法治國(guó)家》，載《政治與法律》2004 年第1 期。我國(guó)憲法關(guān)于人民主權(quán)、公民基本權(quán)利義務(wù)以及重要國(guó)家制度的規(guī)定，對(duì)培養(yǎng)青少年的這三種意識(shí)具有十分積極的作用。此外，青少年處于價(jià)值觀尚未建立或尚未成熟的階段，憲法的特殊地位與性質(zhì)有助于青少年樹(shù)立正確的國(guó)家觀、社會(huì)觀，成長(zhǎng)為一位合格公民。這種意義是雙重的，對(duì)于青少年而言，能更好地認(rèn)識(shí)國(guó)家與社會(huì)、建設(shè)國(guó)家與社會(huì)，了解并正確行使自身權(quán)利；對(duì)于社會(huì)與國(guó)家而言，良好的青少年憲法教育為社會(huì)、國(guó)家輸送了一批合格的甚至優(yōu)秀的公民，他們維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)。

（四）法治人才培養(yǎng)

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”人才是第一資源，法治人才的缺失將使法治建設(shè)舉步維艱。高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，都對(duì)法治人才的培養(yǎng)提出了更高要求。青少年憲法教育的意義在于，能在青少年踏入“法學(xué)之門(mén)”之前，為青少年與法律院校提供雙向選擇的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的法律教育體制之下，學(xué)生需要等到高等學(xué)校選擇專(zhuān)業(yè)之后，才有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的法學(xué)教育，在此之前學(xué)生可能對(duì)法學(xué)教育并無(wú)了解，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)可能會(huì)發(fā)覺(jué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)并不適合自己甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這同樣也會(huì)為學(xué)校教學(xué)增加負(fù)擔(dān)。而青少年憲法教育如果貫穿整個(gè)青少年時(shí)期，使學(xué)生自小熟悉法治的精神，就能將真正對(duì)憲法、法律感興趣的人才篩選出來(lái)。這樣的人才，研習(xí)法律將會(huì)更有目標(biāo)、更有效率，對(duì)法律事業(yè)的規(guī)劃也會(huì)更為切實(shí)。于法律院校而言，這也是一種反向選擇，為其開(kāi)展法治人才培養(yǎng)提供了有效的銜接機(jī)制和優(yōu)秀的學(xué)生梯隊(duì)。

二、青少年憲法教育的特點(diǎn)

為發(fā)揮青少年憲法教育應(yīng)有的作用，更好地體現(xiàn)其價(jià)值，青少年憲法教育應(yīng)具有鮮明的特點(diǎn)。其中，一部分特點(diǎn)是由于青少年憲法教育自身的性質(zhì)而形成的固有的特點(diǎn)，不能人為地加以改變，只能合理地予以利用；另一部分則是青少年憲法教育為更好發(fā)揮作用所應(yīng)具有的特點(diǎn)，即人為塑造的特點(diǎn)。

（一）固有的特點(diǎn)

青少年憲法教育固有的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在啟蒙性和基礎(chǔ)性?xún)蓚€(gè)方面：（1）啟蒙性。啟蒙，乃開(kāi)發(fā)蒙昧、使初學(xué)者獲得基本的、入門(mén)的知識(shí)之義，青少年憲法教育所具有的啟蒙性，即讓青少年獲得法治的啟蒙，將青少年從法治的“蒙昧”中“解脫”出來(lái)。既為啟蒙，便要使得青少年易于接受，且對(duì)法產(chǎn)生興趣與好感。如果內(nèi)容晦澀難懂，或是枯燥無(wú)趣，使青少年不但未受到應(yīng)受的教育，甚至還對(duì)法產(chǎn)生抵觸、厭學(xué)情緒，那么這樣的憲法教育是適得其反的。利用好青少年憲法教育的啟蒙性，就是要在形式上豐富、內(nèi)容上多彩。形式上要增強(qiáng)趣味性與吸引力，但是要避免走入形式主義的極端；內(nèi)容上要與“啟蒙”二字相匹配，也要杜絕高深、枯燥、超出青少年認(rèn)知范圍的內(nèi)容。

（2）基礎(chǔ)性?！扒曳蛩e也不厚，則其負(fù)大舟也無(wú)力?！鼻嗌倌陸椃ń逃?，是憲法專(zhuān)業(yè)人才教育的基礎(chǔ)，是塑造合格公民的基礎(chǔ)，是法治精神與法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。青少年憲法教育，就是法治領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育。從青少年開(kāi)始教育，就是積起“合格公民”“法治人才”之“水”，載起法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之“大舟”。利用好青少年憲法教育的基礎(chǔ)性作用，要將教學(xué)內(nèi)容區(qū)別于高等學(xué)校系統(tǒng)而又專(zhuān)業(yè)的憲法教育，因?yàn)閷?duì)于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，不宜過(guò)早地接受法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育。其次，既是基礎(chǔ)，那么青少年憲法教育在內(nèi)容上就應(yīng)該側(cè)重于法治精神與法治文化、合格公民培養(yǎng)等方面。

（二）應(yīng)有的特點(diǎn)

青少年憲法教育應(yīng)有的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在體系性和階段性?xún)蓚€(gè)方面：（1）體系性。青少年憲法教育作為一項(xiàng)全國(guó)性的教育工程，必須具有體系性，否則將難以有序開(kāi)展。體系性，是指青少年憲法教育要形成以司法部、全國(guó)普法辦公室、教育部主導(dǎo)、各地分管、各校實(shí)施的有組織、有規(guī)律的全國(guó)性的教育體系。細(xì)言之，就是由司法部、全國(guó)普法辦公室、教育部制定統(tǒng)一的大綱、教材等綱領(lǐng)性?xún)?nèi)容，組織全國(guó)性的憲法教育活動(dòng)，由各地政府組織落實(shí)、予以監(jiān)管，再由各校具體實(shí)施教學(xué)。體系性并不意味著固化、僵硬的制度，在體系之內(nèi)允許靈活性的存在。體系性是為了在青少年憲法教育上實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”，保障各地教育資源、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的平衡，而靈活性是為了讓各地、各校更好地結(jié)合自身實(shí)際，使教育更有針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）階段性。青少年，一般是指13至18歲間的人群，廣義上也可將小學(xué)階段與高等教育階段的人群包括在內(nèi)?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》就將小學(xué)階段與高等教育階段的人群納入青少年范圍。如此，青少年系指6至22歲的尚在接受學(xué)校教育的人群，也包括不處于這個(gè)年齡范圍但處于小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校任一教育階段的人群。國(guó)際和國(guó)內(nèi)心理學(xué)界，通常從三個(gè)維度討論青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)，即生理、認(rèn)知和社會(huì)性。生理上的發(fā)展，即身體的發(fā)育，一定程度上會(huì)影響學(xué)習(xí)能力，例如大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)展，會(huì)影響認(rèn)知能力、記憶能力等。社會(huì)性則指其社會(huì)化的過(guò)程。對(duì)青少年憲法教育影響最直接的是青少年的認(rèn)知特點(diǎn)。青少年的認(rèn)知具有抽象邏輯思維處于優(yōu)勢(shì)地位、辯證思維發(fā)展、思維品質(zhì)表現(xiàn)隱含矛盾三大特點(diǎn)。①林崇德、李慶安：《青少年期身心發(fā)展特點(diǎn)》，載《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005 年第1 期。這是針對(duì)整個(gè)青少年群體而言的較為寬泛的結(jié)論，而前文所言青少年這一概念所包含的年齡跨度如此之廣，在這一大概念下還可以細(xì)化為小學(xué)階段、初中階段、高中階段、高等學(xué)校階段等小概念展開(kāi)討論，對(duì)其特點(diǎn)不能一概而論。小學(xué)階段，一般為6至12歲之間，此時(shí)的學(xué)生剛脫離幼兒階段，好奇心很強(qiáng)，注意力容易被分散，易被生動(dòng)直觀的事物所吸引，極易被情緒左右。初中階段，一般為13歲至15歲之間，此時(shí)是一個(gè)過(guò)渡期，初中生處于一個(gè)半成熟、半幼稚的階段，認(rèn)知能力和理解能力都有所上升。高中至高等學(xué)校階段，一般為15歲至22歲之間，此時(shí)青少年身心發(fā)育逐漸成熟，達(dá)到巔峰狀態(tài)。正因不同年齡段的青少年具有不同的特點(diǎn)，所以階段性是青少年憲法教育應(yīng)有的特點(diǎn)之一。所謂階段性，即分階段進(jìn)行教育，在不同的年齡段采取不同的教育形式和內(nèi)容。

三、青少年憲法教育的現(xiàn)狀與成效

（一）青少年憲法教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)行青少年憲法教育的形式主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是全國(guó)性的青少年憲法教育形式，一類(lèi)是分散式的憲法教育形式，即各地、各單位、各學(xué)校自主采取的憲法教育形式。從全國(guó)范圍來(lái)看，由教育部主辦的“學(xué)憲法·講憲法”演講比賽、“憲法小衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”是在全國(guó)推行的官方活動(dòng)。教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)是青少年法律教育的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，雖然不是憲法教育的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，但也可在線學(xué)習(xí)憲法知識(shí)。從各地實(shí)際來(lái)看，青少年憲法教育的形式主要有憲法知識(shí)競(jìng)賽、憲法晨讀、憲法微電影和微視頻大賽、國(guó)旗下憲法宣誓、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)（顯示屏、廣播站、宣傳版面等）、憲法教育課、憲法黑板報(bào)、憲法手抄報(bào)、免費(fèi)憲法文本發(fā)放、憲法講座等。不管是小學(xué)、中學(xué)還是高等學(xué)校，憲法教育的形式都能被囊括在上述形式中。

表1：青少年憲法教育形式

（二）青少年憲法教育的成效

在青少年憲法教育方面，國(guó)家部委以及地方都作出了許多創(chuàng)新和探索，并取得了一定成效。在國(guó)家層面，2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，該大綱體現(xiàn)了青少年法治教育的階段性特點(diǎn)，對(duì)不同年齡段的青少年憲法教育予以區(qū)別規(guī)定。在教材方面，教育部規(guī)定小學(xué)與初中起始年級(jí)《品德與生活》《思想品德》教材自2016年起統(tǒng)一更改為《道德與法治》，并在六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置“法治教育專(zhuān)冊(cè)”，而且突出憲法教育的內(nèi)容。高等學(xué)?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎(chǔ)》教材中也增加了憲法教育內(nèi)容。“學(xué)憲法·講憲法”演講比賽、“憲法小衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”、教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)都是全國(guó)性的憲法教育活動(dòng)，《憲法伴我們成長(zhǎng)》是中小學(xué)憲法教育歌曲。此外，自2014年起每年的“國(guó)家憲法日”，教育部都會(huì)組織憲法領(lǐng)讀活動(dòng)，各地中小學(xué)校數(shù)千萬(wàn)學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步誦讀憲法條款。為了讓青少年憲法教育更富體驗(yàn)性，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國(guó)普法辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了《教育部等七部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)》（教政法〔2016〕16號(hào)），在全國(guó)建設(shè)60個(gè)法治教育實(shí)踐示范基地。為了加強(qiáng)法治教育理論研究，教育部還在北京大學(xué)等高校建立了青少年法治教育、法治教育協(xié)同創(chuàng)新、高校學(xué)生法治教育研究等基地。針對(duì)專(zhuān)業(yè)法治教師缺乏的問(wèn)題，“中小學(xué)法治教育名師培育工程”培育了“種子教師”，在高水平的政法類(lèi)、師范類(lèi)院校建設(shè)培訓(xùn)基地，近兩年已培養(yǎng)了六百余名中小學(xué)法治教育“種子”教師。

在地方層面，一些地區(qū)作出了自主探索。以上海市浦東新區(qū)為例，浦東新區(qū)司法局實(shí)施開(kāi)展了“打開(kāi)憲法之門(mén)”青少年憲法宣傳教育項(xiàng)目以及“青春起航·法治課堂”青少年法治宣傳教育項(xiàng)目。其中，面向小學(xué)生的“打開(kāi)憲法之門(mén)—青少年的憲法啟蒙教育”項(xiàng)目課件由司法局委托華東政法大學(xué)課題組制定，并且由華東政法大學(xué)課題組對(duì)授課教師進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生，還有由憲法基本概念課、國(guó)旗課、國(guó)歌課、國(guó)徽課、國(guó)籍和公民權(quán)利課、班會(huì)課組成的系統(tǒng)憲法集中教育課程?！扒啻浩鸷健しㄖ握n堂”則面向初二學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生，使用同一的課件和講義，由接受同一訓(xùn)練的教師進(jìn)行授課，課時(shí)都為一小時(shí)。對(duì)于講師采取積分評(píng)估淘汰機(jī)制，以提高教學(xué)質(zhì)量和師資水平。①齊紅英：《上海市浦東新區(qū)司法局項(xiàng)目化深入推進(jìn)青少年憲法法治宣傳教育》，載《中國(guó)司法》2018 年第12 期。

四、青少年憲法教育之展望

各種青少年憲法教育活動(dòng)在實(shí)踐中都收到了積極的效果，尤其是全國(guó)性的青少年憲法教育活動(dòng)，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)青少年憲法教育、形成全社會(huì)青少年憲法教育氛圍起著舉足輕重的作用。同時(shí)也要注意到，青少年憲法教育中仍存在一些不足和困境，教育的覆蓋面和深入度還有待進(jìn)一步提高。②楊晶、覃文杰、周?。骸段覈?guó)青少年法治教育現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究—基于武漢市調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2018 年第5 期。

（一）加強(qiáng)師資培養(yǎng)

目前，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)青少年憲法教育的教師還十分匱乏。即便“中小學(xué)法治教育名師培育工程”意在培育此類(lèi)教師，但是教師的培養(yǎng)尚且需要時(shí)間，將受訓(xùn)合格的教師投入教學(xué)實(shí)踐中并讓師生適應(yīng)新的憲法教學(xué)活動(dòng)與課程安排，還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在培育師資的過(guò)程中，不僅需要加大投入，還需要制定科學(xué)的培育計(jì)劃與課程，以加快青少年憲法教育師資培育的進(jìn)程。在師資力量足以覆蓋整個(gè)青少年憲法教育需求之前，可以利用現(xiàn)有的資源，先行展開(kāi)憲法教育，逐步過(guò)渡到由專(zhuān)業(yè)的憲法教育教師進(jìn)行教學(xué)的階段。

在小學(xué)、中學(xué)階段，負(fù)責(zé)憲法教育的老師，可以暫時(shí)由學(xué)校的思政老師兼任。之所以由思政老師兼任較為適宜，主要有三方面的原因。其一，思政老師通常畢業(yè)于哲學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論等專(zhuān)業(yè)，相較于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等其他科目的教師，在熟悉、理解、教授青少年憲法教育的內(nèi)容等方面，處于優(yōu)勢(shì)地位；其二，如今的思想政治教材中，通常包含著法律內(nèi)容。2016年，教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（教基二廳函〔2016〕12號(hào)），規(guī)定小學(xué)與初中起始年級(jí)《品德與生活》《思想品德》教材自2016年起統(tǒng)一更改為《道德與法治》。高中的思想政治教育選修教材之一也包含“法律與生活”；其三，政治與法律關(guān)系密切，我國(guó)知名的法律院校中，不少以“政法”為名。即便法律院校不以“政法”命名，法學(xué)院系也有許多以“政法學(xué)院”命名。此即政治與法律密切關(guān)系之例證。此三者，皆為青少年憲法教育課程宜由思政老師兼任之依據(jù)。高等學(xué)校憲法教育，則需分為憲法、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，憲法、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生自然是由其院系的教師進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育。非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的憲法教育，同樣需要由法學(xué)院系的教師進(jìn)行。學(xué)校可以設(shè)立針對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的憲法教育必修課，以公共課的形式，邀請(qǐng)法學(xué)院系的教師授課。

除了上述常態(tài)化教學(xué)的主體，還可以邀請(qǐng)憲法專(zhuān)業(yè)的研究人員或法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行教學(xué)。因?yàn)檫@類(lèi)人員有本職工作，并非專(zhuān)職教師，因而讓其教授青少年憲法教育課程并不能成為常態(tài)，只能起到補(bǔ)充的作用。憲法專(zhuān)業(yè)的研究人員授課，可以讓青少年提早體驗(yàn)系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的憲法教育與憲法知識(shí)；實(shí)務(wù)工作者授課，可以讓青少年在受到理論教育之余，進(jìn)一步接受實(shí)務(wù)教育，并增加教學(xué)的趣味性和吸引力，提高學(xué)生的積極性，甚至還能早早地在學(xué)生心中埋下法治的種子，為未來(lái)的法治人才隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）注意地區(qū)均衡

在青少年憲法教育方面，有些地區(qū)諸如上海市浦東新區(qū)在課件設(shè)置、教師培訓(xùn)等方面作出了探索與創(chuàng)新，但是在全國(guó)，更多的地區(qū)在青少年憲法教育方面的投入還不夠。全國(guó)來(lái)看，各地區(qū)青少年憲法教育水平參差不齊。有學(xué)者就廣西青少年學(xué)生憲法意識(shí)展開(kāi)了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示廣西省青少年憲法意識(shí)“非常薄弱”，也暴露出了“學(xué)校在青少年憲法教育方面存在不足”的問(wèn)題。①郭慶，李遠(yuǎn)龍：《廣西青少年學(xué)生憲法意識(shí)調(diào)查研究》，載《黑河學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第6 期。在許多地區(qū)，除了落實(shí)“學(xué)憲法·講憲法”比賽、“憲法小衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”等全國(guó)性的憲法教育活動(dòng)之外，便只偶爾開(kāi)展一些憲法手抄報(bào)、主題班會(huì)等活動(dòng)，且這些活動(dòng)往往只在一年中特定的時(shí)間段即憲法日與憲法宣傳教育周內(nèi)進(jìn)行，缺乏針對(duì)性、固定性和長(zhǎng)效性，甚至存在只注重形式而難以達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題。

表2：青少年憲法教育方式擇要① 資料來(lái)源：教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)“地方動(dòng)態(tài)”欄目，http://qspfw.moe.gov.cn，最后訪問(wèn)日期2020 年5 月16 日。

從表2中列舉的內(nèi)容，可窺見(jiàn)青少年憲法教育發(fā)展的不平衡。造成青少年憲法教育地區(qū)不均衡的原因是多方面的，既有資源配置不足的原因，也有地區(qū)自身對(duì)青少年憲法教育的意義認(rèn)識(shí)不足、對(duì)青少年憲法教育積極性不高的原因。對(duì)此，應(yīng)采取三個(gè)方面的措施：一是要在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置教學(xué)資源，可以適當(dāng)?shù)叵蚱h(yuǎn)落后地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)引導(dǎo)，積極總結(jié)部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)予以推廣；三是要在教育系統(tǒng)中加大宣傳、培訓(xùn)與教育，提高各地區(qū)、各學(xué)校對(duì)青少年憲法教育意義的認(rèn)識(shí)與教育的積極性，鼓勵(lì)教育形式的創(chuàng)新。

（三）注重課內(nèi)外相結(jié)合

青少年憲法教育要走上常態(tài)化、正規(guī)化軌道，就需要專(zhuān)門(mén)的、科學(xué)的憲法教育課程與合理的憲法教育課程設(shè)置。專(zhuān)門(mén)的、科學(xué)的憲法教育課程，需要制定統(tǒng)一的課本和教學(xué)大綱，并且需要培訓(xùn)合格的專(zhuān)職憲法教育老師自主地進(jìn)行備課與教學(xué)。課程設(shè)置的“合理”，需要考慮許多因素。在現(xiàn)行教育體系中，已經(jīng)有十分成熟的科目設(shè)置和教學(xué)安排，如果其中加入憲法教育課程，可能會(huì)打亂運(yùn)行多年的教學(xué)節(jié)奏與安排，尤其是一些特殊的年級(jí)諸如高三、初三課業(yè)壓力十分大，安排憲法教育課程的合理性與可行性有待商榷。不同年齡段的青少年課業(yè)壓力不同，課時(shí)設(shè)置也應(yīng)與之相匹配，靈活調(diào)整。將憲法教育納入國(guó)民教育體系作為正式課程，也是教育部的建設(shè)方向。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)朱之文先生就曾指出，法治教育要以憲法教育為核心，并全面覆蓋義務(wù)教育、高中和高等教育階段，還要在語(yǔ)文等各學(xué)科中挖掘憲法教育的切入點(diǎn)。②朱之文：《把憲法教育融入國(guó)民教育全過(guò)程》，載《中國(guó)人大》2017 年第23 期。

除課堂教育外，課外教育的形式可以更為靈活豐富，且相互結(jié)合。諸如前文所述的“學(xué)憲法·講憲法”比賽、“憲法小衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”，自然是適宜在課外進(jìn)行，但是課內(nèi)，也可適當(dāng)?shù)?、充分地利用教育部全?guó)青少年普法網(wǎng)上豐富的內(nèi)容予以教學(xué)。相較于課內(nèi)教學(xué)內(nèi)容，課外教育形式重在趣味性。憲法繪本、卡通讀本更容易引起義務(wù)教育階段青少年的興趣；在各類(lèi)媒體上，可以播放憲法動(dòng)畫(huà)片、公益廣告、影視作品等視聽(tīng)資料；在校一級(jí)，可以以班為單位展開(kāi)憲法文藝演出、組織觀摩憲法書(shū)畫(huà)展覽等，也可以在各地區(qū)以校為單位組織進(jìn)行；在各類(lèi)手工活動(dòng)中，也可以融入憲法教育，比如與憲法有關(guān)的剪紙等；為了更直觀地感受憲法、法律，也可以組織模擬法庭活動(dòng)或者直接觀摩法庭以及其他實(shí)務(wù)部門(mén)；對(duì)于高年級(jí)的青少年，還可以推薦或要求閱讀有助于培養(yǎng)憲法法律意識(shí)的經(jīng)典著作；為了使青少年更好地吸收憲法教育的內(nèi)容，還可以偶爾讓青少年在課堂上充當(dāng)教學(xué)者的角色、在課外充當(dāng)普法者的角色?？傊晒﹦?chuàng)新的課外教育形式不勝枚舉，需要各地各校充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性與主動(dòng)性，有針對(duì)性地提高青少年憲法教育的實(shí)效。