新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”說違背法理事實(shí)（觀察家）

朱衛(wèi)年

在美國紐約聯(lián)邦法院的門柱上鐫刻著這樣一句話：“真正的公正道義，是良好政府最堅(jiān)定的支柱?！边@是1789年華盛頓寫給時(shí)任司法部長愛德蒙·蘭多夫信中的名言。兩百多年后的今天，這樣的理念已經(jīng)被“美國優(yōu)先”沖擊得無影無蹤，尤其是在中國新疆問題上，美國打著“法治”“正義”的幌子，不顧國際法理尊嚴(yán)，不顧基本事實(shí)，不顧新疆各族人民的強(qiáng)烈意愿，頻頻對(duì)新疆造謠抹黑、無端指責(zé)。所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，就是美國擾亂新疆穩(wěn)定發(fā)展的又一花招。

什么是“強(qiáng)迫勞動(dòng)”？國際勞工組織自有定論。20世紀(jì)初，世界上一些資本主義強(qiáng)國推行殖民主義，對(duì)殖民地國家進(jìn)行大規(guī)模、嚴(yán)重的強(qiáng)迫勞動(dòng)和奴役剝削。在此背景下，國際勞工組織推動(dòng)各成員國陸續(xù)制定了一系列公約。其中，第29號(hào)公約第2條第1款將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”定義為：“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)?！痹摱x主要包含“以懲罰相威脅”“非自愿性”“對(duì)象不限定”三個(gè)要素。據(jù)此，國際勞工組織在實(shí)施“打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)特別行動(dòng)計(jì)劃（SAP-FL）”時(shí)，又將強(qiáng)迫勞動(dòng)概念進(jìn)一步細(xì)化為11項(xiàng)指標(biāo)，包括乘人之危、欺詐、限制行動(dòng)自由、隔離、身體性暴力、恐嚇和威脅、扣留身份證明文件、拖扣工資、債役、惡劣的工作和生活環(huán)境、過度加班等內(nèi)容?！?930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約2014年議定書》第1條第3款又進(jìn)一步明確，以獲取勞動(dòng)力為目的的人口販運(yùn)也屬于強(qiáng)迫勞動(dòng)。

目前，由上述公約所確定的“禁止使用一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)”已成為現(xiàn)代國際人權(quán)法律的一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范，納入各類國際法律文書中，獲得了各國政府、雇主和工人代表的廣泛認(rèn)可。國際勞工組織在確定強(qiáng)迫勞動(dòng)等各項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也建立了監(jiān)督機(jī)制，成立調(diào)查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，通過綜合調(diào)查、審議、技術(shù)援助等常規(guī)監(jiān)督機(jī)制和陳述、控訴等特別程序，對(duì)一國是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)、如何推動(dòng)解決作出了專門規(guī)定。

中國堅(jiān)定支持國際勞工組織在全球勞工事業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格遵守《國際勞工組織憲章》和締約公約精神，主動(dòng)參與國際對(duì)話和全球治理，貢獻(xiàn)中國勞工事業(yè)發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國政府積極響應(yīng)國際勞工組織相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)締結(jié)的公約，忠實(shí)履行公約規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)；對(duì)尚未加入的公約，定期向國際勞工組織理事會(huì)提交報(bào)告，說明未批準(zhǔn)原因和締約計(jì)劃，并借鑒吸收公約基本原則和立法經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)法中予以轉(zhuǎn)化和豐富。比如，在打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)、販賣人口等方面，我國在司法、行政等環(huán)節(jié)，都采取了比強(qiáng)迫勞動(dòng)公約更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和措施，以確保人人享有自由、平等、安全、尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)。

新疆堅(jiān)持遵循《國際勞工組織憲章》和相關(guān)公約基本精神，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)、方針政策要求，著力在尊重勞動(dòng)者意愿、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、改善勞動(dòng)環(huán)境、體現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值上下功夫，堅(jiān)決預(yù)防和消除任何形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，使各族群眾都在公平正義的陽光下體面勞動(dòng)。新疆各族群眾勞動(dòng)就業(yè)是自由、平等、安全、有尊嚴(yán)的，經(jīng)得起全世界檢驗(yàn)。

美國的報(bào)告和涉疆法案誣稱新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，這既不符合國際道義，也不符合國際法理。新疆的勞動(dòng)就業(yè)問題完全是中國內(nèi)部事務(wù)，而美國的報(bào)告和涉疆法案對(duì)新疆的勞動(dòng)就業(yè)工作說三道四，甚至揚(yáng)言要對(duì)“參與新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)”的實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行制裁，這嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，嚴(yán)重違背基本事實(shí)和主權(quán)平等原則，是赤裸裸的霸權(quán)行徑。

中國和美國都是國際勞工組織成員國，對(duì)一國國內(nèi)是否存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，應(yīng)在國際勞工組織建立的監(jiān)督體系中，在主體適格、程序適當(dāng)?shù)那疤嵯逻M(jìn)行認(rèn)定，而不是單方越俎代庖、胡說八道；中國積極遵守國際勞工組織規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)履約，得到國際勞工組織高度認(rèn)可。而美國脫離國際勞工組織主導(dǎo)和建立的國際對(duì)話平臺(tái)和監(jiān)督體系，未經(jīng)國際勞工組織啟動(dòng)調(diào)查程序，就單方面隨意認(rèn)定新疆存在“大規(guī)模強(qiáng)迫勞動(dòng)”，顯然是主體失格、程序失當(dāng)，減損了國際勞工組織及公約的權(quán)威和信用，擾亂了國際秩序，踐踏了國際法治。

“誰主張誰舉證”是國際司法實(shí)踐中廣泛遵循的舉證責(zé)任法律原則，在大陸法系和英美法系國家也一貫使用。美報(bào)告和涉疆法案在認(rèn)定新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”時(shí)，一方面稱，“除非新疆拿出清晰而有說服力的證明”，否則就斷定“存在不同形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)”；另一方面又稱，“在新疆進(jìn)行調(diào)查完全不可能，調(diào)查機(jī)構(gòu)不會(huì)獲得準(zhǔn)確信息”。這種將舉證責(zé)任倒置的推理自相矛盾，實(shí)際上是將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”強(qiáng)加給新疆的邏輯。

反觀美國，是真正侵犯勞動(dòng)者人權(quán)，存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的國家。美國國務(wù)院發(fā)布的《人口販運(yùn)問題報(bào)告》年度報(bào)告多次指出，美國是人口販運(yùn)的來源國、目的國、中轉(zhuǎn)國，強(qiáng)迫賣淫、債務(wù)奴役等問題嚴(yán)峻，尤其是集中在制造、建筑等行業(yè)的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象更加突出，甚至連政府官員也參與了販運(yùn)人口和強(qiáng)迫勞動(dòng)。美國反人口販運(yùn)研究所聯(lián)合創(chuàng)始人杰夫·羅杰斯，在接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)稱，美國是人口販運(yùn)最嚴(yán)重的國家。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，在人口販運(yùn)受害者中，強(qiáng)迫勞動(dòng)占到68%。由此看來，美國之所以挖空心思污蔑新疆，實(shí)質(zhì)上是要掩蓋自己那些見不得人的丑行，擾亂新疆的穩(wěn)定發(fā)展，這種險(xiǎn)惡用心必將遭到唾棄?！?/p>

（作者是新疆發(fā)展研究中心特約研究員）