河北省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策運行評價與完善對策

宋鳳軒，朱碧瑩

（河北大學 管理學院，河北 保定071000）

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。2014 年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念逐漸深入人心?！笆濉逼陂g，河北省為促進省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，頒布了一系列政策措施，并取得了良好成效，同時經(jīng)濟新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展等給河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來了機遇與挑戰(zhàn)。因此，牢牢抓住機遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進政府數(shù)字化建設，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務水平；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定各類就業(yè)群體；以創(chuàng)業(yè)為新的就業(yè)增長極，打造創(chuàng)業(yè)型社會；建立資源配置和社會服務的市場調(diào)節(jié)機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系；促進河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善具有一定的現(xiàn)實意義。

一、“十三五”期間河北省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施

相比其他省份，近年來河北省的就業(yè)形勢尤其嚴峻，除每年新增勞動力需要就業(yè)外，化解過剩產(chǎn)能帶來的職工安置和再就業(yè)、精準扶貧中貧困勞動力就業(yè)扶持等給河北省就業(yè)帶來了巨大壓力。為此，河北省各級人社部門堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以“雙創(chuàng)雙服”專題活動為重要抓手，全力促進全省創(chuàng)業(yè)能力新提升，實施了一系列以穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的積極就業(yè)政策（見圖1），并精準施策，關注重點群體的就業(yè)。

圖1 河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

（一）河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

1.引導自主創(chuàng)業(yè)政策。通過對符合要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)采取免收行政事業(yè)性收費、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、初次創(chuàng)業(yè)社會保險補貼、高校畢業(yè)生社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、小微企業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費補貼等政策手段，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

2.鼓勵企業(yè)吸納政策。通過對符合要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)采取企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、吸納就業(yè)補貼、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等政策手段，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

3.就業(yè)援助服務政策。通過對符合要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)提供用人單位吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼、公益性崗位社會保險補貼、公益性崗位補貼、用人單位吸納就業(yè)困難人員崗位補貼、求職補貼、特定政策補助，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

4.強化職業(yè)培訓政策。通過對符合要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)提供就業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、勞動預備制培訓、生活費補貼、企業(yè)職工崗位技能培訓補貼、項目制培訓補貼、去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策手段，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

5.就業(yè)精準扶貧政策。通過對符合特定針對性要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)提供用人單位一次性吸納就業(yè)補貼、吸納就業(yè)社保補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、食宿和交通補貼、就業(yè)扶貧專崗補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼等政策手段，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

6.穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。通過對符合特定針對性要求的群體在規(guī)定時限內(nèi)提供普通企業(yè)穩(wěn)崗返還、經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還、在崗培訓補助、職業(yè)培訓、期間生活費補貼、技能提升補貼政策、臨時生活補助等政策手段，引導人民自主創(chuàng)業(yè)。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策配套措施

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新時代的重要特征與發(fā)展態(tài)勢，形成了新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局和新業(yè)態(tài)。為推動河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，河北省在“十三五”規(guī)劃中就提出了明確的戰(zhàn)略部署。

1.大力開發(fā)人力資源，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。通過深化人才管理體制機制改革、加強高層次人才隊伍建設、提升勞動者職業(yè)技能、鼓勵國內(nèi)外人才來冀創(chuàng)業(yè)等措施，不斷樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施人才強省戰(zhàn)略，全面提升人才質(zhì)量，擴大人才規(guī)模。

2.健全服務體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，不斷加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務能力建設，完善失業(yè)預防和調(diào)控體系，加速發(fā)展人力資源服務業(yè)和提升就業(yè)信息化水平，基本建成了河北省統(tǒng)一的就業(yè)基本公共服務網(wǎng)絡。“十三五”期間，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的全覆蓋，各市縣免費開展基層就業(yè)平臺工作人員政策和業(yè)務培訓，每年組織培訓5 000 人次，不斷提高基層平臺的服務質(zhì)量。河北省縣級以上全部建立了失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及重點企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍，加強失業(yè)預警數(shù)據(jù)分析，為就業(yè)形勢分析研判和實施失業(yè)預警調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。河北省城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了全覆蓋，開發(fā)和推廣流動人員人事檔案公共服務管理信息系統(tǒng)，建立了河北省人才檔案公共管理服務“一體化”運行模式，提升檔案管理規(guī)范化、標準化水平，逐步實現(xiàn)平臺的人事檔案信息化管理和資源共享、異地查詢等功能。

二、河北省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實施成效

（一）河北省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

根據(jù)河北省人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃，河北省把促進充分就業(yè)作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的優(yōu)先考慮目標，同時，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)率、登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的兩大重要指標。經(jīng)濟增長持續(xù)發(fā)力，河北省就業(yè)工作崗位穩(wěn)中有增，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進。2014—2018 年河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口持續(xù)增長，分別為72.10 萬人、73.53 萬人、76.00萬人、82.06 萬人、87.00 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平，分別為3.59%、3.60%、3.68%、3.68%、3.30%。同時，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和困難人員再就業(yè)人數(shù)自2014 年至今，總體也呈增加趨勢。2019 年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)58.97 萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15.79 萬人，就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)6.48 萬人，分別完成全年任務的69.37%、65.77%和64.77%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%，由圖2、圖3 可見，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定發(fā)展。

圖2 河北省近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口

圖3 河北省近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

1.就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年減少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年增加，三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2014 年發(fā)展至2018 年經(jīng)歷了從“二一三”到“三二一”就業(yè)格局新改變。2014 年，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為1 399.49 萬人、1 437.31 萬人、1365.86 萬人，分別占河北省就業(yè)人員的33.29%、34.21%、32.5%，呈現(xiàn)出“二一三”格局；2018 年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為1 360.05 萬人，與2014年相比，減少39.44 萬人，第二產(chǎn)業(yè)為1 367.67 萬人，減少70.04 萬人，第三產(chǎn)業(yè)為1 468.37 萬人，增加102.51 萬人，分別占河北省就業(yè)人員的32.41%、32.59%、34.99%，呈現(xiàn)出“三二一”格局。從圖4 中可以看出，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新改變，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。

圖4 近五年河北省就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

2.就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，河北省陸續(xù)出臺了一些鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)措施和鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，私營個體經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要領域。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014 年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1 311.86萬人，其中單位就業(yè)人員為656.18 萬人，占50.02%。至2018 年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1 323.97 萬人，其中，單位就業(yè)人員為550.34 萬人，占41.57%（見表1）。這表明私營個體經(jīng)濟吸納就業(yè)能力逐漸提升，就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不斷完善。

表1 河北省近五年城鎮(zhèn)各單位吸納就業(yè)人員數(shù)量及占比（單位：萬人、%）

（三）就業(yè)精準扶貧政策成效明顯

就業(yè)是民眾謀求發(fā)展的根本，同時也是精準扶貧的關鍵抓手。2019 年8 月，河北省人力資源和社會保障廳和河北省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布《關于全力做好就業(yè)扶貧工作的通知》，提出通過組織勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、安置就業(yè)扶貧公益性崗位等渠道加大對農(nóng)村建檔立卡勞動力的就業(yè)扶貧力度。截至2019 年10 月，河北省貧困勞動力103.3 萬人，已經(jīng)脫貧92.6 萬人，未脫貧的10.7 萬人中已實現(xiàn)就業(yè)7.11 萬人。①

（四）新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升

2018 年，河北省新建160 家各類省級創(chuàng)新研發(fā)平臺、25 家小微“雙創(chuàng)”基地、24 家“雙創(chuàng)”基地。新建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地280 家，其中省級基地50 家。河北省90%以上的縣建立了孵化器或眾創(chuàng)空間。創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模持續(xù)擴大，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.96億元，帶動6.15 萬人創(chuàng)業(yè)，吸納3.24 萬人就業(yè)。②

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境更加優(yōu)化。2018 年是“雙創(chuàng)雙服”活動開局之年，河北省委、省政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，并采取一系列措施優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。一是“放管服”改革實現(xiàn)突破。截至2018 年底，河北省委、省政府修改、廢止92 件規(guī)章和規(guī)范性文件；實行工商登記“五十證合一”，8 天以內(nèi)即可實現(xiàn)企業(yè)開辦；70 項省級行政許可事項取消下放，全面落實減稅降費政策，減輕稅費超過400 億元③，二是全面提升窗口服務質(zhì)量。河北省已初步建立貫通省市縣的政務管理服務體系，成為全國第一個實現(xiàn)行政審批局市、縣兩級全覆蓋的省份。部門聯(lián)動“一張清單”，管住“九龍治水”；河北省各級政務服務中心精簡審批模式和實現(xiàn)便捷服務機制，實現(xiàn)“一門入、一門出，一支隊伍管全部?！?/p>

2.專業(yè)機構(gòu)不斷完善。截至2018 年末，河北省共有人力資源服務機構(gòu)1 499 家，其中公共就業(yè)服務機構(gòu)為119 家，公共人才服務機構(gòu)有97 家，綜合性公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)為86 家，全年幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動223 萬人次；河北省共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)373 所，職業(yè)技能鑒定考評人員2 647 名，全年有38.2 萬人參加了職業(yè)技能鑒定，有33.3 萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，其中獲得技師、高級技師職業(yè)資格為1.7 萬人。④

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息更加暢通。京津冀就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展初見成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息化水平顯著提高，實現(xiàn)河北省就業(yè)信息互聯(lián)共享?；窘ǔ珊颖笔〕青l(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本建成河北省人才檔案公共管理服務“一體化”運行模式和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)省人力資源市場體系良性運轉(zhuǎn)。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務不斷完善。河北省各級人社部門秉承“全心全意為人民服務”的工作理念，在作好就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息發(fā)布、職業(yè)培訓和失業(yè)登記等常規(guī)服務的同時，不斷拓展創(chuàng)新服務項目。通過開展各類專項活動和特色活動實現(xiàn)精準服務，提高了服務效率和服務質(zhì)量。同時，積極推進河北省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，提升服務效率。

5.通過多項措施，河北省和諧勞動關系工程效果明顯，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建立，下崗失業(yè)職工得到穩(wěn)妥安置，失業(yè)人口數(shù)量得到有效控制。勞動用工更加規(guī)范，采取線上線下聯(lián)動，規(guī)范有序勞動保障監(jiān)察，保障勞工關系和諧。在線下，河北省共設勞動保障監(jiān)察機構(gòu)223 個，配備勞動保障專職監(jiān)察員1 838 個，但勞動保障監(jiān)察機構(gòu)收到的舉報投訴案件逐年減少，從2015—2018 年平均每年減少3 505 件；在線上，勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)逐步覆蓋。從2018 年12 月5 日零時起，河北省勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺開通運行，為勞動者提供更加便捷、高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務。

三、當前河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，河北省就業(yè)形勢依然嚴峻。這主要是經(jīng)濟運行不確定因素增多，結(jié)構(gòu)就業(yè)問題凸顯，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，融資難、融資貴，重點群體、重點企業(yè)、重點地區(qū)就業(yè)難度提升，就業(yè)新動力有待加快形成等問題仍未有效解決，營商環(huán)境還需大力改善，就業(yè)領域仍有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足。概括起來就是結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題比較突出，勞動力供求問題長期存在，各類群體穩(wěn)定就業(yè)情況復雜，公共服務信息化水平與勞動力市場要求不匹配。

1.勞動力供求問題長期存在。勞動年齡人口在“十三五”期間由增長期到平衡期，人口年增量開始下滑，截至2018 年底，河北省勞動年齡人口占比低于北京、天津地區(qū)近10 個百分點。從供給來看，城鎮(zhèn)需就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)每年年均新增130萬人左右。從需求來看，按照年均經(jīng)濟增長在6.7%左右測算，考慮到每年新增高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等群體和政府、事業(yè)單位人員更迭，年均可提供的新增就業(yè)崗位為100 萬個左右，尚有30萬個左右的就業(yè)崗位缺口。

2.結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)不合理已成為制約河北省經(jīng)濟發(fā)展、阻礙其融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素。[1]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把“雙刃劍”，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保護生態(tài)環(huán)境的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，在一定程度上帶來企業(yè)失業(yè)人員增加。[2]就目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中的河北省而言，三大產(chǎn)業(yè)之間存在就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況（見表2、圖5）。

表2 河北省2014—2018 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

圖5 京津冀三地就業(yè)人員第三產(chǎn)業(yè)占比（%）

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎支撐不足，制約創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。從人力資本結(jié)構(gòu)來看，河北省高等教育現(xiàn)狀是高等院校實力較弱且課程設置不合理，職業(yè)教育不能很好地與國際接軌，產(chǎn)教融合不深，高校應屆畢業(yè)生不能盡快成為河北省發(fā)展需要的高素質(zhì)人才；下崗勞動力群體年齡整體偏大、缺少適應社會發(fā)展的專業(yè)技能；農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務行業(yè)者等缺少專門職業(yè)培訓，掌握的技術(shù)相對落后，勞動力素質(zhì)與崗位需求不匹配等已成為河北省結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要特征。在高等教育方面，課程設計培養(yǎng)模式以授課式為主，理論性較強，在學生實踐性和動手能力培養(yǎng)上存在很大空間，缺少系統(tǒng)和科學培養(yǎng)學生自學能力的教學體系。在職業(yè)教育方面，對激發(fā)學生自主創(chuàng)新的教育和深入實踐活動不夠，且社會認可度不高、吸引力有限。[3]在人才投入方面，河北省也存在較大的提升空間。2018 年，河北省人均教育支出將近2 000元，低于全國人均教育經(jīng)費2 226 元；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入為499.7 億元，投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.39%，低于全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度2.19%，與臨近地區(qū)北京（6.17%）、天津（2.62%）相比更存在明顯的差距。財政投入的不足將直接導致人才的培養(yǎng)與開發(fā)受限，也會使高薪吸引高水平人才受限，影響人才科技產(chǎn)出與智力成果轉(zhuǎn)化。

4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展給穩(wěn)定就業(yè)不斷增加壓力。一是河北省經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題尚未根本解決，存在不穩(wěn)定、不確定因素，穩(wěn)定和增加河北省就業(yè)崗位數(shù)量和質(zhì)量的不確定性加大；二是新舊動能轉(zhuǎn)換加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)形成不斷加快，在提供新就業(yè)崗位的同時，帶來部分崗位的流失，不斷產(chǎn)生失業(yè)人員；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨優(yōu)，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷增大，勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的有序轉(zhuǎn)移不斷加快，迫切需要通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來消化和吸納二產(chǎn)、一產(chǎn)富余的勞動力；四是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦等社會發(fā)展機遇和社會管理創(chuàng)新為勞動力就業(yè)提供了機會，但是對勞動者素質(zhì)提出更高的要求。河北省各級公共就業(yè)服務需要快速提高公共服務信息化水平，穩(wěn)定各類群體就業(yè)、減少失業(yè)和幫助失業(yè)人員再就業(yè)。

5.勞動力市場分割問題仍然存在。京津冀三地市場壁壘仍然存在，京津冀統(tǒng)一的要素市場發(fā)展相對滯后，京津冀協(xié)同發(fā)展要想實現(xiàn)還需要突破諸多藩籬。[4]在京津冀勞動力資源市場中，尚未形成統(tǒng)一的由市場價格決定的供需體系，仍存在著兩個市場：人事部門管理的面向中高級人才的人才市場和普通勞動力部門管理的面向一般勞動者的普通勞動力市場。這嚴重阻礙了勞動力統(tǒng)一管理和供需信息的社會化，由于薪資待遇水平等差異，低中高級勞動力很難實現(xiàn)勞動力市場順暢流通，也很難實現(xiàn)京津冀人才資源自由流動。另外，京津冀勞動力市場存在地域壁壘、行業(yè)壁壘等分割勞動力市場。

四、“十四五”期間促進河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策

“十四五”是我國邁進新時代的第一個五年規(guī)劃，具有全新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。同時，也是各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期，為河北省拓展就業(yè)空間、提升就業(yè)質(zhì)量提供了重大的歷史機遇。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的崛起和全面開放，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，人類社會也將進入全新的工業(yè)化時代，人工智能技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力，人工智能融入對就業(yè)創(chuàng)業(yè)將產(chǎn)生革命性的影響?？萍紕?chuàng)新對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的不斷提高，給勞動力市場提出了新的挑戰(zhàn)。[5]因此，要始終把創(chuàng)新作為引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，落實相關配套政策，做好創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才建設，打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。通過加強就業(yè)政策體系建設，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力、發(fā)展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)等舉措，不斷穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，改善勞動力就業(yè)格局，加速相關人才、資金和技術(shù)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并與經(jīng)濟穩(wěn)步增長形成良性互動，逐步形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制，促進經(jīng)濟增長。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務水平

加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策，提升服務工作效能，是實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標的重要任務。[6]目前，河北省公共就業(yè)服務體系建設剛剛起步，在服務范圍、內(nèi)容、流程及開展服務所需的人員配備、經(jīng)費保障等方面還缺乏統(tǒng)一的標準和完備的質(zhì)量監(jiān)管體系。為此，“十四五”時期應盡快編制明確統(tǒng)一的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系及監(jiān)督和評價機制，形成統(tǒng)一的服務章程、業(yè)務流程和管理模式，提高服務質(zhì)量和水平。同時，積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。作為提供勞動力管理和服務的政府機構(gòu)，應該轉(zhuǎn)變管理思維模式，運用數(shù)字化信息和通訊技術(shù)，建立一個管理效率高、應變能力強、開放度高和服務意識強的新型現(xiàn)代化就業(yè)工作體系，以適應信息化時代社會變革的需求。數(shù)字就業(yè)工作體系實行數(shù)字化的處理方式，在各種行政申請、審核、審批政務上預先設計好相關環(huán)節(jié)，為勞動者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中需求量較大的事務提供更加積極的對口服務，在進行數(shù)字化管理之后，政府機構(gòu)會獲得大量的數(shù)據(jù)信息，這些信息的匯總也可以幫助政府去決策。

建立公開透明公正合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務人員準入制度，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員工作準入門檻，培養(yǎng)高學識、高素質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務隊伍；健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，拓寬服務范圍和內(nèi)容，進一步明確服務原則和標準，落實規(guī)范服務流程，全面提升服務質(zhì)量；健全河北省人力資源市場監(jiān)管體系，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍；以各級公共服務平臺建設為重要樞紐，完善覆蓋城鄉(xiāng)的河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

（三）加快京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)三地創(chuàng)業(yè)就業(yè)機遇共享

京津冀三地一直遵循創(chuàng)新引領、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的原則，其中雄安新區(qū)將承接北京非首都功能疏解，著力發(fā)展和建設高端高新產(chǎn)業(yè)、高標準信息基礎設施和綠色制造產(chǎn)業(yè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇，也為河北省推動就業(yè)工作創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，催生新動能，帶來新生機。一是完善京津冀協(xié)同推進機制，圍繞就業(yè)公共服務和勞動力職業(yè)培訓等方面開展合作，定期公開合作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)合作中遇到的問題并想好解決對策，及時落實各項合作具體措施。二是推動京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強在新一代信息技術(shù)與人工智能、生物醫(yī)藥、新能源與新能源汽車、新材料、高端裝備等領域的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，建設京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新人才智庫，建立三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金和幫扶基金的聯(lián)動機制，優(yōu)先支持協(xié)同合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，共同培育扶植創(chuàng)新企業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是搭建京津冀就業(yè)合作交流平臺。建立京津冀就業(yè)區(qū)域聯(lián)席會議制度，圍繞就業(yè)協(xié)同發(fā)展政策、就業(yè)公共服務、人才培養(yǎng)和技能培訓等開展合作交流，不斷穩(wěn)定和擴大京津冀人力資源市場，并圍繞雄安新區(qū)定位，三地聯(lián)合有針對性地開展職業(yè)技能培訓，增加勞動力在京津冀就業(yè)的競爭力。

（四）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定各類就業(yè)群體

河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進入攻堅期，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實需要政府的強勢主導和相關法律、規(guī)章制度的不斷完善，兩者只有同時進行，交替作用，才能解決河北省存在的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。針對就業(yè)工作建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，營造和諧就業(yè)氛圍，對勞動合同、勞動糾紛仲裁、勞動者權(quán)益保護、職業(yè)培訓等進行統(tǒng)一規(guī)范、立法保障已成為當務之急。同時還要認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭切實實現(xiàn)動態(tài)清零，加強就業(yè)方面援助，幫助殘疾人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，不斷穩(wěn)定各類就業(yè)群體。

（五）以創(chuàng)業(yè)為新的就業(yè)增長極，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)型社會[7]

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的核心動力。習近平總書記指出：“創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑”。創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的根基。因此，隨著時代的發(fā)展，河北省要不斷提升創(chuàng)新能力。一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育重點創(chuàng)業(yè)群體。按照《河北省人民政府關于印發(fā)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知》要求，河北省重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等10 個領域。河北省第二產(chǎn)業(yè)存在較大的就業(yè)空間。因此，河北省應因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點發(fā)展以勞動密集型為主的輕工業(yè)和以技術(shù)、資金密集型為主的高新產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型輕工業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)在河北省第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重。[8]另一方面，搭建信息平臺，提升科研設備、數(shù)據(jù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技資源的共享和服務能力，共同探索關鍵技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的有效流動與共享，逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局面。實證結(jié)果表明：制造業(yè)企業(yè)融合人工智能顯著降低低技能的就業(yè)比重，且人工智能對低技能就業(yè)比重的負向效應具有動態(tài)異質(zhì)性，即企業(yè)融合人工智能的時間越長，低技能就業(yè)比重下降得越多。隨著新技術(shù)的發(fā)展，低技能員工的就業(yè)比重呈現(xiàn)降低趨勢。因此，要不斷培養(yǎng)高新技術(shù)人才，提升勞動力素質(zhì)。

（六）充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用

市場在資源配置中起決定性作用。勞動力作為一種寶貴的社會資源，其配置要充分發(fā)揮市場的決定性作用。[9]一是河北省要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓更多民間資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，充分激發(fā)市場各經(jīng)濟主體活力，從源頭上向新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)傾斜，從根本上解決可持續(xù)發(fā)展的問題。二是要注重發(fā)揮市場主體作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛應用，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出了各類從業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，要充分發(fā)揮市場配置資源功能，激發(fā)人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

注釋：

①鞏志宏、李繼偉：《河北多項措施推動“就業(yè)扶貧”》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/28/content_5434467.htm。

②邢杰冉：《去年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)87 萬人》，http：//hbrb.hebnew.cn/pc/paper/c/201902/07/c121520.html。

③陳雨松、郝朋起等：《“全省深化開展‘雙創(chuàng)雙服’活動暨實施20 項民心工程”新聞發(fā)布會文字實錄》，http：//hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/xxgkzcjd/4028818b688ce05c0168e046c 4023314.htm。

④關于印發(fā)《2018 年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報》的通知，http：//rst.hebei.gov.cn/a/tongzhi/2019/0725/7645.html。