寒江

21世紀以來，垃圾污染一直是人們關注的重點，它給生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的破壞和影響，但間接破壞的危害比直接危害更大，也更難消除。

以塑料制品為例，2002～2012年間，人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的塑料垃圾比整個20世紀還要多。而隨著全球人口的不斷增長，生活需求持續(xù)增加，塑料垃圾的產(chǎn)生也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，每年被扔進海洋的塑料垃圾達800萬噸，而這種材料不會輕易降解，最長需要450年的時間，目前已有超過50種魚、10億個海洋生物因此喪命。有人可能會說，這些離我們的生活還很遙遠，但實際上，由于食物鏈的富集效應，人類也正在通過食用吸食塑料的海洋生物，在自身體內(nèi)累積塑料微粒。澳大利亞紐卡斯爾大學的一項新研究顯示，全球人均1周攝入的塑料微?？梢员恢瞥?張信用卡。如果你仍然認為保護環(huán)境與自己無關，下面的故事也許會對你有所觸動。

陷入“垃圾圍城”之困

攝影師王久良畢業(yè)于中國傳媒大學的攝影專業(yè)。畢業(yè)后將近一年的時間里，他都在家鄉(xiāng)山東安丘的田間地頭進行拍攝。然而小時候的家鄉(xiāng)只要是有水的地方，就會有水草、魚、蛙等動植物，現(xiàn)在王久良看到的卻是另一番場景——一池散發(fā)著各種刺鼻臭味的死水，村前村后、池塘邊、小河邊，到處都是垃圾。

回到北京后，王久良選擇了在北京尋找垃圾的蹤跡。有一次，他正在東六環(huán)的一個垃圾場拍攝垃圾焚燒的場景，突然從垃圾場入口涌進200只綿羊?！八鼈儚睦飳ふ夷切┕げ巳~，還有其他食物?？坷鵀槭车难蚝苋菀咨?，牧羊人就經(jīng)常給羊打抗生素。最可怕的是，羊吃了垃圾，然后人再吃羊。”王久良說，“垃圾長年累月地對大氣、土地和水資源造成了污染。表面上我們把垃圾拋得很遠，但其實上，垃圾會通過千絲萬縷的聯(lián)系原封不動地滲透進我們的身體?！蓖蹙昧伎吹降膱鼍安粩嗟貨_擊著他的心靈，他決定通過鏡頭把事實傳遞給社會。

自2008年開始，歷時2年時間，王久良行走將近1.5萬公里，走過將近500座垃圾場，拍攝了1萬多張照片，把北京被垃圾場嚴密包圍的態(tài)勢呈現(xiàn)在人們面前。“將每個垃圾場在地圖上用點標注，可以明確地發(fā)現(xiàn)，北京儼然成為了一個被垃圾包圍的城市，而垃圾環(huán)帶主要分布在五環(huán)和六環(huán)之間，離我們居住的地方不遠?！?/p>

事實上，并不是只有首都面臨著垃圾圍城。上海每天的生活垃圾清運量高達2萬噸，每16天產(chǎn)生的生活垃圾就可以堆出一幢大廈；廣州政府相關負責人表示，“只要2天不處理，本地的生活垃圾就能一路堆到香港?！币豁椪{(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國目前城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，全國2/3的城市被垃圾帶所包圍，1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，在垃圾圍城的表象下更衍生出了其他問題。

以2016年為例，全國一年內(nèi)就爆出多起跨區(qū)域倒垃圾的報道。2016年3月，河北省巨鹿縣警方查獲來自山東省的垃圾400噸；2016年5月27日，廣東深圳的一輛大掛車到江西省贛州市偷倒垃圾；2016年7月，江蘇南通海門市的民眾發(fā)現(xiàn)有大量垃圾傾倒于當?shù)剞r(nóng)場，據(jù)已被刑拘的組織者供認，這些垃圾來自上海；2016年8月25日，來自廣東東莞的400噸垃圾被傾倒在中山市珠江口海域；2016年12月27日，江蘇省徐州市查獲2000噸來自浙江的垃圾……偷運、偷倒垃圾是因為一個“利”字，當事人將污染物跨地區(qū)轉移，既規(guī)避本地的管制，更通過層層的垃圾轉包，規(guī)避依規(guī)處置所需要的成本，以期獲得巨大的經(jīng)濟收益。但是，對于后期恢復、修復生態(tài)環(huán)境來說，政府和社會所付出的代價是高昂的。

1.造成土地資源的嚴重浪費。大多數(shù)城市的生活垃圾未經(jīng)任何處理和分類，直接堆放在郊外露天的場地上，嚴重浪費了土地資源。

2.污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會產(chǎn)生酸堿等有機污染物。而生活垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等，會和土壤中的物質形成有機物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結構的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，還會隨著雨水的沖刷流入地下，嚴重污染水源。

3.污染大氣。生活垃圾經(jīng)過一系列揮發(fā)作用和化學反應，將產(chǎn)生多種有毒、有害物質，其中大多數(shù)物質為劇毒致癌物。廣東有一個著名的“癌癥村”，自1995年起，整個虎門鎮(zhèn)的生活垃圾都堆置在村后的垃圾山，導致僅400人的村莊10年間有12人因患癌癥死亡。在這樣的環(huán)境背景下，實行垃圾分類，從源頭上杜絕傾倒及焚燒垃圾所造成的危害勢在必行。

試點城市加快推進相關法規(guī)

早在2017年，中國國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，同期各個省、市相繼出臺分類實施方案，從完善頂層設計開始補齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與度。全面推進城市生活垃圾分類工作是貫徹落實中央精神、著力提升城市品質和人居環(huán)境質量的重要方面。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”。隨后一些地方生活垃圾分類管理規(guī)范相繼實施，推動生活垃圾分類工作全面鋪開。如自2019年7月1日起，上海全市施行《上海市生活垃圾管理條例》，抓緊抓實辦好垃圾分類工作，加快建成以法治為基礎的上海垃圾分類管理體系，不僅涉及源頭減量、分類投放、分類運輸處置全流程，還首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等不僅是管理對象全覆蓋，在區(qū)域管理范圍內(nèi)上海也實現(xiàn)了無縫銜接。同樣，2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定。修改后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）對生活垃圾分類提出更高要求，并明確自2020年5月1日起正式實施?？傮w看來，新版《條例》，立法質量更高、導向性更強，對實施過程中存在的問題和不足一一作了回應。對權利、義務的規(guī)定更加清晰，責任落實更加明確，突出“垃圾分類全流程管理”概念，強調(diào)“前端減量”，把垃圾管理對策前移。同時，新《條例》立法質量高，可操作性強，解決了以往實踐中存在的問題，體現(xiàn)了管理部門和立法部門管理觀念的轉變。