新中國(guó)初期的聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)策略及適時(shí)調(diào)整

【摘 要】20世紀(jì)50年代初，新中國(guó)曾一度有望借第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)之機(jī)，恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但參與過程卻一波三折，隨著國(guó)際及國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，其在聯(lián)合國(guó)的外交斗爭(zhēng)策略也隨之而變。五屆聯(lián)大召開前，國(guó)際形勢(shì)于新中國(guó)十分有利，新中國(guó)積極斗爭(zhēng)初顯成效，贏得代表權(quán)的目標(biāo)大有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，新中國(guó)爭(zhēng)取代表權(quán)的預(yù)期受挫，斗爭(zhēng)逐漸被動(dòng)直至失效。五屆聯(lián)大于1951年結(jié)束時(shí)，新中國(guó)喪失了對(duì)聯(lián)合國(guó)的信心，決定暫時(shí)退出聯(lián)合國(guó)組織。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，因國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)所需，新中國(guó)適時(shí)調(diào)整外交政策，轉(zhuǎn)向獨(dú)立自主和平方向，對(duì)聯(lián)合國(guó)只保持有限的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)代表權(quán);聯(lián)合國(guó)外交;臺(tái)灣當(dāng)局;朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng);策略轉(zhuǎn)變

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2020）03-0040-09

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)聯(lián)合國(guó)問題研究比較全面和深入，主要涉及兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)，即關(guān)于聯(lián)合國(guó)歷史、功能作用、體制架構(gòu)和運(yùn)作程序等方面的研究。①另一方面是關(guān)于中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系，可以概括為對(duì)兩個(gè)時(shí)期的研究。一是對(duì)1971年新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以前的研究，重點(diǎn)是新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題;②

二是對(duì)1971年以后中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的研究，重點(diǎn)是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)及貢獻(xiàn)。③雖然相關(guān)研究已取得較為豐碩的成果，但具有重要意義的新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)初履之研究卻相對(duì)薄弱。1950年新中國(guó)參與第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“五屆聯(lián)大”）問題研究，大多是以伍修權(quán)參加五屆聯(lián)大單一事件為基礎(chǔ)的描述性介紹，④未能細(xì)致闡述新中國(guó)參加五屆聯(lián)大整個(gè)過程的來龍去脈，也就不能深入地探析新中國(guó)為何轉(zhuǎn)變對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，更無法探尋新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)初履對(duì)其后幾十年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的深遠(yuǎn)影響。本文擬利用新近披露的歷史檔案，以新中國(guó)參與五屆聯(lián)大整個(gè)過程為基線，透視此時(shí)新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交，嘗試探析新中國(guó)首次在聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)的策略及轉(zhuǎn)變過程。

一、積極出擊：?jiǎn)我荒繕?biāo)的主動(dòng)爭(zhēng)取

最初，新中國(guó)參加五屆聯(lián)大有明確而堅(jiān)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上得到國(guó)際承認(rèn)，贏得中國(guó)代表權(quán)。以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，竭盡全力支持和幫助新中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甚至不惜以退出聯(lián)合國(guó)組織來抗?fàn)?，?dǎo)致聯(lián)合國(guó)一度陷入“癱瘓”。受此推動(dòng)，新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題在第一時(shí)間被提上日程，積極斗爭(zhēng)取得了成效，有利局勢(shì)逐漸形成。

1949年新中國(guó)成立之時(shí)，世界處于兩極對(duì)立的大冷戰(zhàn)格局下，新中國(guó)與蘇聯(lián)結(jié)盟，“一邊倒”向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，對(duì)抗以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)對(duì)于新中國(guó)的“公開敵視”政策。將國(guó)民黨統(tǒng)治勢(shì)力從中國(guó)大陸“趕走”，建立全國(guó)政權(quán)，是新中國(guó)獲得國(guó)內(nèi)合法性的既定目標(biāo);將臺(tái)灣當(dāng)局代表從聯(lián)合國(guó)“趕走”，使中華人民共和國(guó)政府成為聯(lián)合國(guó)中代表中國(guó)的唯一合法政府，是新中國(guó)獲得國(guó)際合法性的既定目標(biāo)。新近披露的外交部檔案記載：“問題的重要關(guān)鍵，在于對(duì)中華人民共和國(guó)的承認(rèn)問題。如得到多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)，承認(rèn)我們?yōu)橹袊?guó)之合法代表，則其他問題如否決權(quán)問題即可迎刃而解，即當(dāng)然有否決權(quán)，因憲章規(guī)定我們中國(guó)是五常任理事國(guó)之一。不是新會(huì)員的入會(huì)問題?！雹佼?dāng)時(shí)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)問題上最關(guān)注的戰(zhàn)略目標(biāo)，甚至是唯一的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然會(huì)遭到臺(tái)灣當(dāng)局和支持臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)際勢(shì)力的阻撓。新中國(guó)外交部全面研判了可能出現(xiàn)的各種阻撓，包括：“1.仍堅(jiān)持繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨政府為唯一的代表中國(guó)的合法政府。2.以其不承認(rèn)即與中國(guó)無外交關(guān)系為理由反對(duì)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)。3.以新政府不民主，不是愛好和平國(guó)家或不能履行憲章規(guī)定之義務(wù)，誣新中國(guó)不夠會(huì)員資格。4.誣蘇聯(lián)干涉中國(guó)內(nèi)政。”②針對(duì)以上可能出現(xiàn)的阻礙，新中國(guó)外交部在充分研究和利用《聯(lián)合國(guó)憲章》的相關(guān)規(guī)定后，列出以下反擊策略：一是“中華人民共和國(guó)政府現(xiàn)已擁有領(lǐng)土、人口、主權(quán)，并代表整個(gè)中國(guó)，前國(guó)民黨政府已喪失其基本之代表性，故中華人民共和國(guó)中央政府自當(dāng)成為中國(guó)唯一之合法政府。中華人民共和國(guó)政府所代表的國(guó)家，既早已成為聯(lián)合國(guó)中之主體之一，一旦在國(guó)際法上被承認(rèn)后，中央人民政府自當(dāng)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)中中國(guó)原有之一切義務(wù)與權(quán)力”，③所以中央人民政府才是代表中國(guó)的唯一合法政府。二是“由于聯(lián)合國(guó)須按憲章第二條第七項(xiàng)及大西洋憲章之第三點(diǎn)‘彼等尊重各民族自由選擇彼等政府組織結(jié)構(gòu)之自由，即不得干涉中央人民政府之設(shè)立，且須遵守憲章第一條第二項(xiàng)之規(guī)定‘發(fā)展國(guó)際的尊重人民平等權(quán)利及人民自決原則為基礎(chǔ)之友善關(guān)系，即與人民共和國(guó)發(fā)展友善關(guān)系，并給予承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府”，④故以與新中國(guó)無外交關(guān)系為理由反對(duì)新中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)和污蔑新中國(guó)不民主的言論是站不住腳的，是違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的行為。三是針對(duì)“誣蘇聯(lián)干涉中國(guó)內(nèi)政”，外交部特意研究了“捷克二月政變?cè)诎怖頃?huì)討論”的案例，⑤以期能在實(shí)際斗爭(zhēng)中借鑒和汲取有利經(jīng)驗(yàn)。以當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)和新中國(guó)實(shí)力來看，即將召開的五屆聯(lián)大將成為新中國(guó)贏得中國(guó)代表權(quán)的最好機(jī)會(huì)。

1950年1月7日，蘇聯(lián)代表維辛斯基建議新中國(guó)外交部向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)聲明，否認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局代表蔣廷黻的安全理事會(huì)“中國(guó)代表”合法地位。維辛斯基說，如果中國(guó)發(fā)了這個(gè)聲明，蘇聯(lián)準(zhǔn)備采取一項(xiàng)行動(dòng)，即如果蔣廷黻還留在安全理事會(huì)，則蘇聯(lián)將拒絕出席安全理事會(huì)。維辛斯基征求毛澤東意見，毛澤東當(dāng)即表示新中國(guó)外交部可以發(fā)表這樣的聲明。①隨后，周恩來致函聯(lián)合國(guó)大會(huì)，聲明中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的代表留在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是非法的，并主張將其從安全理事會(huì)開除出去。②蘇聯(lián)代表在10日舉行的安全理事會(huì)第一次會(huì)議上提出了關(guān)于將臺(tái)灣當(dāng)局代表從安全理事會(huì)除名的提案。蘇聯(lián)的提案在13日被安全理事會(huì)否決。蘇聯(lián)代表馬立克宣布，在臺(tái)灣當(dāng)局代表被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)之前，蘇聯(lián)代表團(tuán)將不再參加安全理事會(huì)的工作，蘇聯(lián)政府也不承認(rèn)在臺(tái)灣當(dāng)局代表參加下做出的任何決議。社會(huì)主義陣營(yíng)為了聲援新中國(guó)并支持蘇聯(lián)提案，蘇聯(lián)、波蘭及捷克斯洛伐克等國(guó)家陸續(xù)從聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)中退席以示抗議。為呼應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家退出聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，毛澤東在訪問蘇聯(lián)期間致電劉少奇：“維辛斯基今晚來談，建議我國(guó)向聯(lián)合國(guó)去電派遣自己的代表出席聯(lián)合國(guó)以代替國(guó)民黨代表，因現(xiàn)在為國(guó)民黨代表問題安理會(huì)斗爭(zhēng)頗緊張，蘇聯(lián)支持我國(guó)聲明主張開除國(guó)民黨代表，美、英等多數(shù)國(guó)家反對(duì)開除，故中國(guó)有進(jìn)一步表示之必要，惟時(shí)間可待一星期后再去電報(bào)，我同意他的建議”。③新中國(guó)接連電告聯(lián)合國(guó)及附屬機(jī)構(gòu)，稱新中國(guó)已經(jīng)任命了出席聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織和會(huì)議的人員，并要求聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的非法代表。

迫于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)硬態(tài)度和新中國(guó)的強(qiáng)烈要求，鑒于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家陸續(xù)從25個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中退出而導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)一時(shí)陷入癱瘓的局面，聯(lián)合國(guó)須做出行動(dòng)以改變此種不正常狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊于3月7日向安全理事會(huì)各會(huì)員國(guó)發(fā)出備忘錄提出：一國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題，應(yīng)與該國(guó)政府與會(huì)員國(guó)政府有無建立外交關(guān)系問題分開，一國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第二章第四條之規(guī)定，視其是否事實(shí)上據(jù)有使用國(guó)家資源及指導(dǎo)人民以履行會(huì)員國(guó)義務(wù)的地位而定。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)該采取集體行動(dòng)，根據(jù)上述原則，決定中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的問題。④賴伊的邏輯非常清晰：既然新中國(guó)政府已控制大部分中國(guó)領(lǐng)土，并有效地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)就應(yīng)該占有其席位，不論別的國(guó)家是否對(duì)新中國(guó)表示外交承認(rèn)。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)因中國(guó)代表權(quán)歸屬問題陷入癱瘓，為緩解尷尬局面，賴伊開展了一系列外交出訪活動(dòng)。他先后赴華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)杜魯門會(huì)晤，赴歐洲與英國(guó)國(guó)務(wù)大臣楊格、法國(guó)總統(tǒng)阿里奧爾、法國(guó)總理皮杜爾、荷蘭外長(zhǎng)斯蒂克會(huì)晤，赴莫斯科與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。另外，賴伊還于5月26日在莫斯科約見了新中國(guó)駐蘇特命全權(quán)大使王稼祥。賴伊一連串外交會(huì)晤的主要目的是與美、英、法、蘇四國(guó)會(huì)商，尋求解決聯(lián)合國(guó)目前癱瘓狀態(tài)的途徑，促使各國(guó)再次回到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中去，以恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的正常工作狀態(tài)。經(jīng)過密集外交斡旋后，賴伊于6月6日向聯(lián)合國(guó)59個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)出公函，建議解決中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題。賴伊在公函里說：“如果聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)對(duì)于安全理事會(huì)的一個(gè)常任理事國(guó)——中國(guó)的代表權(quán)問題仍然存在著嚴(yán)重分歧意見的話，那么，在其他問題上也不可能得到重大進(jìn)展。解決中國(guó)代表權(quán)的問題是必要的?！辟囈猎?日的記者招待會(huì)上表示，聯(lián)合國(guó)面臨的主要問題，是四萬萬七千五百萬中國(guó)人民立刻要在國(guó)際組織中取得代表權(quán)的問題。①盡管賴伊的動(dòng)機(jī)是擔(dān)心聯(lián)合國(guó)因蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的抵制陷入癱瘓，但他的活動(dòng)客觀上有利于盡快恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。

至此，新中國(guó)和其他國(guó)家圍繞中國(guó)代表權(quán)的積極斗爭(zhēng)已取得實(shí)效，有利局面逐漸形成。聯(lián)合國(guó)必須要解決這個(gè)難題，否則，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)將長(zhǎng)期缺席聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)，這不僅違背聯(lián)合國(guó)當(dāng)初建立的宗旨和目的，也違背羅斯福主張建立聯(lián)合國(guó)時(shí)拉進(jìn)蘇聯(lián)的目的——在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)限制蘇聯(lián)在全世界的作用。遺憾的是，無論賴伊的行動(dòng)還是此時(shí)的有利局面都未能改變新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的地位問題。

二、被動(dòng)應(yīng)對(duì)：多個(gè)議題的斗爭(zhēng)失效

中國(guó)代表權(quán)問題尚未解決，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)形勢(shì)陡然變得復(fù)雜，中國(guó)代表權(quán)問題、臺(tái)灣問題、朝鮮問題糾纏在一起，參錯(cuò)重出。新中國(guó)既定目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，卻被拖進(jìn)更復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種議題。隨著朝鮮局勢(shì)變化，新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)逐漸失效，被無理地污蔑為“侵略者”，遭到不公正禁運(yùn)制裁，這讓新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生了憤怒和失望的態(tài)度。因此，新中國(guó)開始階段性地放棄聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)之爭(zhēng)，暫時(shí)性地退出聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)。

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。在蘇聯(lián)缺席下安全理事會(huì)舉行“緊急會(huì)議”，迅速通過了美國(guó)提出的控告北朝鮮武裝侵入南朝鮮提案;通過了美國(guó)提出的“緊急制裁案”，指責(zé)北朝鮮并建議聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)援助南朝鮮。之后，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，拋出“臺(tái)灣地位未定”論（“福摩薩”問題），宣布美國(guó)政府決定派遣第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽。美國(guó)利用蘇聯(lián)缺席聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、中國(guó)席位被臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)的機(jī)會(huì)，順利通過了有利于美國(guó)干涉朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的提案，正式以聯(lián)合國(guó)旗號(hào)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。此時(shí)，蘇聯(lián)無論出于何種考慮，都無法再置身于安全理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)之外。斯大林指示其代表利用當(dāng)月蘇聯(lián)任輪值安全理事會(huì)主席的機(jī)會(huì)重返聯(lián)合國(guó)，以便設(shè)法改變聯(lián)合國(guó)已經(jīng)形成的決定。②但安全理事會(huì)沒通過任何相關(guān)決議，蘇聯(lián)試圖改變被動(dòng)局面的愿望未能實(shí)現(xiàn)，處境反而極為尷尬和無奈。新中國(guó)則被拖入更為復(fù)雜的局勢(shì)之中，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)本不應(yīng)有的復(fù)雜議題。

1950年9月19日，五屆聯(lián)大在紐約開幕。美國(guó)欲施壓聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，讓干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)的相關(guān)決議迅速通過，反對(duì)并阻礙討論中國(guó)代表權(quán)問題。美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為：“聯(lián)合國(guó)大會(huì)任何導(dǎo)致不能授予中國(guó)國(guó)民黨代表權(quán)的行動(dòng)，不論是臨時(shí)性的，還是永久性的，都必然會(huì)影響到他們?cè)诎踩硎聲?huì)的席位。中國(guó)國(guó)民黨人在安全理事會(huì)對(duì)我們至關(guān)重要，因?yàn)橛袝r(shí)可能有必要拿到7票的表決多數(shù)。”③因此，美國(guó)決定，僅堅(jiān)持必須加強(qiáng)維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局在安全理事會(huì)的地位，反對(duì)同時(shí)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)討論中國(guó)代表權(quán)問題。在美國(guó)操縱下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了加拿大代表皮爾遜的提案建議，即由大會(huì)主席及其他六個(gè)由主席選擇的代表組成特別委員會(huì)，考慮中國(guó)代表權(quán)問題，并在大會(huì)已考慮議程第六十二項(xiàng)“聯(lián)合國(guó)對(duì)會(huì)員國(guó)代表權(quán)的承認(rèn)”以后，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)本屆會(huì)議提出報(bào)告和建議。此提案將中國(guó)代表權(quán)問題推向了更加復(fù)雜的討論和決策程序，所謂的特別委員會(huì)也無法擺脫美國(guó)的影響和控制。12月15日特別委員會(huì)首次會(huì)議后，沒有再度集會(huì)，也沒有向大會(huì)做任何報(bào)告，中國(guó)代表權(quán)問題遭到蓄意擱置。新中國(guó)爭(zhēng)取中國(guó)代表權(quán)的進(jìn)程遇到了極大阻礙，陷入了前所未有的被動(dòng)局面。

美國(guó)雖一直反對(duì)和阻礙在聯(lián)合國(guó)討論中國(guó)代表權(quán)問題，但出于戰(zhàn)略考慮，為把干涉臺(tái)灣的問題合法化合理化，它有必要將臺(tái)灣問題搬至其可控的聯(lián)合國(guó)加以討論。美國(guó)不僅將“福摩薩”問題（“臺(tái)灣地位未定”論）的提案列入聯(lián)合國(guó)議程，也有意“放松”通過了“厄瓜多爾提案”，即邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)代表參加在11月15日以后舉行的臺(tái)灣問題討論，促成了中美在臺(tái)灣問題上的第一次交鋒。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)11月28日討論控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣案，新中國(guó)政府特派代表伍修權(quán)在安全理事會(huì)會(huì)議上發(fā)言，控訴美國(guó)侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣的罪行，并向安全理事會(huì)提出三項(xiàng)建議：一是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)公開譴責(zé)，并采取具體步驟嚴(yán)厲制裁美國(guó)政府武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行;二是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國(guó)自臺(tái)灣完全撤出其武裝侵略力量，以保證太平洋與亞洲的和平與安全;三是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國(guó)及其他外國(guó)軍隊(duì)一律撤出朝鮮，朝鮮內(nèi)政由南北朝鮮人民自己解決，和平處理朝鮮問題。同時(shí)，伍修權(quán)對(duì)被剝奪首先發(fā)言的應(yīng)有權(quán)利一事，表示嚴(yán)正地抗議。但是，無論蘇聯(lián)、新中國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局如何反對(duì)和抗議，“福摩薩”問題的提案仍被列入聯(lián)合國(guó)大會(huì)議程。無論是蘇聯(lián)控訴美國(guó)侵略臺(tái)灣案還是伍修權(quán)的建議，也皆遭到安全理事會(huì)否決。在臺(tái)灣問題上，所有議程和結(jié)果均被美國(guó)操縱，新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交努力成效甚微。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使亞洲和遠(yuǎn)東局勢(shì)更不穩(wěn)定，中國(guó)代表權(quán)問題、朝鮮問題、臺(tái)灣問題成為五屆聯(lián)大亟待解決的三大主要議題，問題的處理將關(guān)乎亞洲及遠(yuǎn)東局勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，也關(guān)乎新中國(guó)的國(guó)際合法性和自身安全。但是，隨著新中國(guó)參戰(zhàn)，中國(guó)代表權(quán)問題和臺(tái)灣問題在聯(lián)合國(guó)的討論地位開始下降，甚至因美國(guó)操縱而遭到反對(duì)或擱置，兩大問題無形之中被模糊化和邊緣化，朝鮮問題則成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的核心議題。

1950年10月25日，中國(guó)人民志愿軍應(yīng)朝鮮政府請(qǐng)求，正式開赴朝鮮參戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)把大國(guó)推到了世界大戰(zhàn)的邊緣，使得中美兩國(guó)陷入了真刀真槍的對(duì)抗。①新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的斗爭(zhēng)也被推向了更加被動(dòng)和不利境地。11月6日，“聯(lián)合國(guó)軍”總司令麥克阿瑟發(fā)表公報(bào)，指責(zé)中國(guó)人民志愿軍援助朝鮮的行動(dòng)為“外國(guó)干涉”，并向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)提出報(bào)告稱，中華人民共和國(guó)正在朝鮮進(jìn)行“侵略”。蘇聯(lián)和新中國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，馬立克強(qiáng)調(diào)，安全理事會(huì)不能在中國(guó)代表未出席的情況下開始討論麥克阿瑟對(duì)于這個(gè)國(guó)家的單方面的和別有用心的控訴。②11月8日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)邀請(qǐng)新中國(guó)政府代表一人出席安全理事會(huì)對(duì)于朝鮮聯(lián)合國(guó)司令部特別報(bào)告的討論。③周恩來和張聞天、伍修權(quán)、章漢夫、喬冠華、龔澎等研究起草了中國(guó)外交部發(fā)言人聲明，駁斥“聯(lián)合國(guó)軍”司令麥克阿瑟對(duì)中國(guó)人民志愿軍抗美援朝的誣蔑。同時(shí)，周恩來復(fù)電反對(duì)這項(xiàng)“邀請(qǐng)”。④但這些斗爭(zhēng)未獲得應(yīng)有重視，安全理事會(huì)繼續(xù)討論新中國(guó)“侵略”朝鮮問題的“六國(guó)提案”⑤，在新中國(guó)代表沒有參加討論的情況下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了“十三國(guó)提案”⑥，并成立“朝鮮停戰(zhàn)三人委員會(huì)”。就此，周恩來發(fā)表聲明，揭露美國(guó)政府在其侵略軍遭到失敗的今天，提出所謂先停戰(zhàn)后談判，“是為著美國(guó)可以取得喘息時(shí)間，準(zhǔn)備再戰(zhàn)，至少可以保持現(xiàn)有侵略陣地，準(zhǔn)備再進(jìn)”，“因此，在沒有一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮及朝鮮內(nèi)政由朝鮮人民自己解決作基礎(chǔ)，來討論停戰(zhàn)談判，都將是虛偽的，都將適合美國(guó)政府的意圖，而不可能達(dá)到世界愛好和平人民的善良愿望”。①

新中國(guó)的駁斥與反對(duì)未能改變聯(lián)合國(guó)任何一項(xiàng)決議，隨著以美國(guó)為首的英美集團(tuán)加大打壓力度，新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交陷入極其被動(dòng)的應(yīng)對(duì)境地。與以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)相比，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)在聯(lián)合國(guó)的話語權(quán)較小。在此背景下，新中國(guó)原本合法權(quán)益“爭(zhēng)取者”的身份逐漸被動(dòng)地轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)決議的“對(duì)抗者”，更被無理地污蔑為“侵略者”，這讓新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生了憤怒和失望的態(tài)度。1950年底，新中國(guó)決定取消出席聯(lián)合國(guó)各組織首席代表與副代表的委任，做出以下決定：“在聯(lián)合國(guó)沒有堅(jiān)決改變它現(xiàn)在所采取的錯(cuò)誤的方針，沒有接受中華人民共和國(guó)中央人民政府關(guān)于和平解決朝鮮及遠(yuǎn)東問題的建議，沒有取消對(duì)中華人民共和國(guó)的荒謬譴責(zé)，及驅(qū)逐國(guó)民黨非法代表，歡迎中華人民共和國(guó)的合法代表參加聯(lián)合國(guó)以前，中華人民共和國(guó)中央人民政府將不再考慮委派任何新代表出席聯(lián)合國(guó)各組織的問題”。②

美國(guó)在朝鮮問題上的蠻橫態(tài)度和操縱聯(lián)合國(guó)的恣意行為，讓新中國(guó)、蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的聯(lián)合國(guó)外交陷入被動(dòng)，但這種態(tài)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成“聯(lián)合國(guó)軍”在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。1951年3月到4月，中國(guó)人民志愿軍與“聯(lián)合國(guó)軍”陷入戰(zhàn)事膠著狀態(tài)，雙方第五次戰(zhàn)役結(jié)束之后轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略對(duì)峙。美國(guó)沒能在戰(zhàn)場(chǎng)上取得預(yù)想結(jié)果，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)更加瘋狂地遏制和詆毀新中國(guó)。1951年5月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)再次舉行全體會(huì)議，在美國(guó)高壓下通過了對(duì)新中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)的美國(guó)提案，進(jìn)一步打壓新中國(guó)外來援助和國(guó)際貿(mào)易的空間。新中國(guó)對(duì)待聯(lián)合國(guó)態(tài)度急劇變化，最初的積極爭(zhēng)取變?yōu)閼嵖顺?。新中?guó)的聯(lián)合國(guó)外交遭遇到前所未有的困境，最終選擇了暫時(shí)退出聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)，開始尋求戰(zhàn)略性外交轉(zhuǎn)向。

三、適時(shí)轉(zhuǎn)向：和平共處策略的確立

第一次聯(lián)合國(guó)大會(huì)之旅，直接導(dǎo)致新中國(guó)對(duì)原本就有抵觸情緒的聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生了更加消極和失望的態(tài)度。面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義改造和建設(shè)的環(huán)境需要，與周邊國(guó)家處理關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求，因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)而強(qiáng)化的安全考慮，新中國(guó)必須接受一定時(shí)期內(nèi)無法進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)實(shí)，必須著手打開嚴(yán)峻的外交局勢(shì)，尋求新的外交方向和確立新的外交策略，以“中間地帶”國(guó)家為主要目標(biāo)的和平共處五項(xiàng)原則應(yīng)運(yùn)而生。

1953年，隨著社會(huì)主義改造的逐步實(shí)施，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“第一個(gè)五年計(jì)劃”全面推進(jìn)，中國(guó)急需和平、穩(wěn)定、安全的國(guó)際環(huán)境。毛澤東在接見印度總理尼赫魯時(shí)講道：“我們現(xiàn)在需要幾十年的和平，至少幾十年的和平，以便開發(fā)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，改善人民的生活。我們不愿意打仗。假如能創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境，那就很好。凡是贊成這個(gè)目標(biāo)的，我們都能同它合作?！雹鄣捎谑芤庾R(shí)形態(tài)等因素的影響，周邊鄰國(guó)對(duì)新中國(guó)普遍存在懷疑和恐懼，加之部分國(guó)家還與中國(guó)存在長(zhǎng)期懸而未決的歷史遺留問題，中國(guó)的周邊環(huán)境并不穩(wěn)定。新中國(guó)需要制定新的外交政策，展現(xiàn)新的和平外交形象，以消除周邊國(guó)家的不安情緒，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)在1953年達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，亞洲地區(qū)緊張局勢(shì)趨于緩和，但因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)操作聯(lián)合國(guó)決議，新中國(guó)遭到污蔑和不公正待遇，國(guó)際形象受到巨大影響。周恩來多次聲明美國(guó)污蔑新中國(guó)提案“是非法的，誹謗的，無效的，中國(guó)人民堅(jiān)決表示反對(duì)”，④新中國(guó)是爭(zhēng)取和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)和平的，呼吁“世界各國(guó)間的爭(zhēng)端，都應(yīng)該而且可能用和平談判的方式來求得解決”。①日內(nèi)瓦會(huì)議上，周恩來強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)政府和人民一貫愛好和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們從不侵略、也不會(huì)侵略任何國(guó)家，但也絕不容許任何人對(duì)我們進(jìn)行侵略”，并指出“朝鮮停戰(zhàn)以來，美國(guó)和大韓民國(guó)對(duì)于朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的某些重要條款的公然違反，更在這方面提供了新的證據(jù)”，“這一切不僅證明過去是誰在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)行侵略，并且說明今天是誰在繼續(xù)阻撓朝鮮問題的和平解決，企圖重新破壞朝鮮的和平”。②

新中國(guó)需要有新的外交策略和新的外交方向，以擺脫聯(lián)合國(guó)決議“對(duì)抗者”、朝鮮“侵略者”等被強(qiáng)加的外交污名，打破以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的封鎖和孤立。

新中國(guó)及時(shí)調(diào)整外交策略，積極發(fā)展對(duì)外關(guān)系，特別是發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了和平共處五項(xiàng)原則。1953年12月31日，周恩來在接見中印兩國(guó)政府外交談判代表團(tuán)時(shí)，正式完整地提出了五項(xiàng)原則的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容：“我們相信，中印兩國(guó)的關(guān)系會(huì)一天一天好起來。某些成熟的、懸而未決的問題一定會(huì)順利地解決的。新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則，那就是相互尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則。兩個(gè)大國(guó)之間，特別是像中印這樣兩個(gè)接壤的大國(guó)之間，一定會(huì)有某些問題。只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的懸而未決的問題都可以拿出來談”。③1954年8月11日，周恩來在中央人民政府委員會(huì)第三十三次會(huì)議上做外交工作報(bào)告時(shí)，第一次把“五項(xiàng)原則”概括為“和平共處五項(xiàng)原則”。

新中國(guó)將改善和發(fā)展中印關(guān)系、中緬關(guān)系作為外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的突破口，積極施行和平共處五項(xiàng)原則，1954年10月、12月，毛澤東在分別接見訪華的印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努時(shí)，再次代表中國(guó)政府與印度政府、緬甸政府倡導(dǎo)“五項(xiàng)原則”。毛澤東對(duì)尼赫魯說：“應(yīng)當(dāng)把五項(xiàng)原則推廣到所有國(guó)家的關(guān)系中去。尼赫魯總理在上月二十九日的演說中就說過，應(yīng)當(dāng)按五項(xiàng)原則來受約束，承擔(dān)義務(wù)”，“中印簽訂了關(guān)于西藏的協(xié)定，這是有利于消除引起懷疑、妨礙合作的因素的。我們共同宣布了五項(xiàng)原則，這也是很好的”。④對(duì)此，尼赫魯表示贊同：“只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，亞洲和其他地區(qū)的國(guó)家之間的關(guān)系才能按照持久和平的利益發(fā)展”。⑤毛澤東對(duì)吳努說：“我們認(rèn)為，五項(xiàng)原則是一個(gè)長(zhǎng)期方針，不是為了臨時(shí)應(yīng)付的。這五項(xiàng)原則是適合我國(guó)的情況的，我國(guó)需要長(zhǎng)期的和平環(huán)境。五項(xiàng)原則也是適合你們國(guó)家的情況的，適合亞洲、非洲絕大多數(shù)國(guó)家的情況的?！睂?duì)此，吳努也深表贊同：“這是一個(gè)很正確的態(tài)度，任何別的態(tài)度都是不正確的。我完全同意主席的意見”。⑥中印、中緬在五項(xiàng)原則指導(dǎo)下進(jìn)行的外交談判及達(dá)成的協(xié)議，都成為中國(guó)同周邊國(guó)家處理雙邊關(guān)系的良好典范，為和平處理爭(zhēng)議問題和解決歷史遺留問題提供了指導(dǎo)原則。通過1954年日內(nèi)瓦會(huì)議，周恩來代表新中國(guó)多次就和平解決朝鮮問題和印度支那問題發(fā)聲，并在參會(huì)期間與中印、中緬發(fā)表聯(lián)合聲明，重申和平共處五項(xiàng)原則，正式倡議將和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。此后許多國(guó)際文件都采用了和平共處五項(xiàng)原則的提法，這個(gè)提法在世界范圍內(nèi)受到了廣泛的承認(rèn)和使用。新中國(guó)的和平外交理念開始在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。

1955年4月，第一次亞非會(huì)議在萬隆舉行，共有29個(gè)國(guó)家參加。新中國(guó)參會(huì)的指導(dǎo)方針是爭(zhēng)取擴(kuò)大世界和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，力求通過國(guó)際協(xié)商緩和并消除國(guó)際緊張局勢(shì)。周恩來代表中國(guó)政府發(fā)表聲明，再次強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利的原則，社會(huì)制度不同的國(guó)家是可以實(shí)現(xiàn)和平共處的。在保證實(shí)施這些原則的基礎(chǔ)上，國(guó)際間的爭(zhēng)端沒有理由不能夠協(xié)商解決”，“為了維護(hù)世界和平，我們處境大致相同的亞非國(guó)家首先應(yīng)該友好合作，實(shí)現(xiàn)和平共處”。①為了消除因政治制度、宗教信仰和意識(shí)形態(tài)等因素，造成的與會(huì)各國(guó)之間的隔閡、矛盾與不信任，周恩來在補(bǔ)充發(fā)言中提出了著名的“求同存異”方針：“中國(guó)代表團(tuán)到這里來是為了尋求團(tuán)結(jié)，而不是為了爭(zhēng)吵”，“中國(guó)代表團(tuán)到這里來是為了尋求共同的基礎(chǔ)，不是為了制造分歧”，“如果我們尋求擺脫殖民主義統(tǒng)治下的痛苦和災(zāi)難的共同基礎(chǔ)，我們將非常容易相互了解和尊重、相互同情和支持，而不是猜疑和恐懼、相互排斥和對(duì)立”。②新中國(guó)的真誠(chéng)態(tài)度，贏得了與會(huì)國(guó)代表普遍的尊重和支持。會(huì)議在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上制定了處理國(guó)際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”，而會(huì)議及其文件所體現(xiàn)的和平、獨(dú)立、合作、團(tuán)結(jié)、協(xié)商、求同，就是被后來譽(yù)為“萬隆精神”的主要內(nèi)容。③

和平共處五項(xiàng)原則在國(guó)際社會(huì)上特別是在亞洲國(guó)家中得到了強(qiáng)烈的反響和廣泛的贊同，對(duì)促進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系的建立和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。新中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交策略向世人充分展現(xiàn)，和平共處五項(xiàng)原則影響逐步擴(kuò)大，從區(qū)域性國(guó)家關(guān)系原則逐步發(fā)展為普遍性一般國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，新中國(guó)外交政策贏得了國(guó)際認(rèn)可與贊譽(yù)。新中國(guó)以日內(nèi)瓦會(huì)議和萬隆會(huì)議為契機(jī)，積極發(fā)揮主導(dǎo)性和引領(lǐng)性，建立和促進(jìn)了與其他亞非國(guó)家的友好關(guān)系。在萬隆會(huì)議后不到十年的時(shí)間里，新中國(guó)與三十多個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，迎來了新中國(guó)成立以來的第二次建交高潮。借助萬隆會(huì)議，新中國(guó)向外界展示了和平友好的形象，周恩來向全世界宣布：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的”，“中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來談判，討論和緩解遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)”。④新中國(guó)成功地沖破了美國(guó)的阻撓，不斷在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用，并通過和平協(xié)商手段緩解了南亞和臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)，有力維護(hù)了亞洲和世界和平與安全。新中國(guó)為自己贏得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定安全的外部環(huán)境，強(qiáng)化了自身在亞洲地區(qū)的外交話語權(quán)，拓展了在國(guó)際社會(huì)中的活動(dòng)空間和影響力。

四、結(jié)語

1949年到1953年，新中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交隨著斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，不斷地調(diào)整戰(zhàn)略和方式，其斗爭(zhēng)策略也隨之而變。1949年10月新中國(guó)成立至1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)聯(lián)合蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，采取了積極的斗爭(zhēng)策略，取得了預(yù)想效果，使得聯(lián)合國(guó)幾乎陷入停擺的境地，中國(guó)代表權(quán)問題的處理朝著有利方向發(fā)展。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，因美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)決議的走向，中國(guó)代表權(quán)問題和臺(tái)灣問題在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的討論趨于邊緣化，朝鮮問題地位突顯，中國(guó)和蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)處于斗爭(zhēng)劣勢(shì)，采取了被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“防守”策略，但新中國(guó)仍被污名化為朝鮮的“侵略者”，遭到禁運(yùn)制裁。新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的外交斗爭(zhēng)遭受不公平對(duì)待，被迫選擇暫時(shí)退出聯(lián)合國(guó)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)走向停戰(zhàn)，新中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)建設(shè)需要和國(guó)際局勢(shì)判斷，對(duì)聯(lián)合國(guó)不再抱有過高期望，態(tài)度趨于謹(jǐn)慎和冷淡，適時(shí)地將外交策略轉(zhuǎn)向更利于自身發(fā)展的方向，面向更利于改善和發(fā)展關(guān)系的“中間地帶”，特別是毗鄰新中國(guó)的周邊國(guó)家，提出了和平共處五項(xiàng)原則，并在處理與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，推行和實(shí)踐這一原則。此舉不僅緩解了中國(guó)周邊的緊張態(tài)勢(shì)，贏得了國(guó)內(nèi)發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境，也彰顯了新中國(guó)追求和平的良好形象，不斷拓展自身的發(fā)展和外交空間。

在一定時(shí)期內(nèi)，聯(lián)合國(guó)外交讓新中國(guó)頗為被動(dòng)，原定目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，更遭受到極不公正對(duì)待和利益上的損害。誠(chéng)如有的學(xué)者所言：“聯(lián)合國(guó)在本屆大會(huì)上做的許多關(guān)于朝鮮和中國(guó)的決議嚴(yán)重影響損害了其公正性和合法性，遲遲未解決中國(guó)代表權(quán)問題和禁運(yùn)等行為使新中國(guó)被排斥在聯(lián)合國(guó)之外，聯(lián)合國(guó)的普遍性受到嚴(yán)重的質(zhì)疑，毋庸置疑其在解決有關(guān)亞洲和太平洋地區(qū)問題的有效性和代表性受到了嚴(yán)重的影響”。①毛澤東和周恩來等新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在既有的聯(lián)合國(guó)體制和框架下，在美國(guó)不公正、不合理的主導(dǎo)和操控下，新中國(guó)的國(guó)家利益不能得到很好地維護(hù)和體現(xiàn)，如果進(jìn)入聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)進(jìn)行外交斗爭(zhēng)，受到的牽制會(huì)更大，而在聯(lián)合國(guó)體系外進(jìn)行外交斗爭(zhēng)，則可以放開手腳。新中國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，絕不仿照“兩個(gè)朝鮮”“兩個(gè)德國(guó)”之例，搞“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”。毛澤東強(qiáng)調(diào)“不能像有些人建議的那樣，請(qǐng)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)，又把蔣介石保留在聯(lián)合國(guó)里。這樣我們就不好去了。因?yàn)榕_(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。②所以，新中國(guó)從五屆聯(lián)大離場(chǎng)以后，必須面對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)無法進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也必須面對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部勢(shì)力于己不利的局面，只能對(duì)聯(lián)合國(guó)保持有限的關(guān)注（集中于朝鮮問題），保留對(duì)蘇聯(lián)有限的配合和支持。正如周恩來所言，“在聯(lián)合國(guó)中恢復(fù)中國(guó)的合法地位，這是一個(gè)無須爭(zhēng)論的問題。但是，我們知道，在目前只要美國(guó)反對(duì)，我們是進(jìn)不去的”，③“我們對(duì)現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)早已不感興趣”。④正因如此，新中國(guó)有更多精力發(fā)展與亞非第三世界國(guó)家的關(guān)系，有更多空間自由處理與英法等相對(duì)友好的資本主義國(guó)家關(guān)系，而這些都將成為以后新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的有力支撐。

聯(lián)合國(guó)外交斗爭(zhēng)的策略轉(zhuǎn)變，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)制定和實(shí)施外交政策，不再單純以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，而是根據(jù)發(fā)展需要、安全考量和形勢(shì)判斷為出發(fā)點(diǎn);不再陷于陣營(yíng)對(duì)抗的拖累之中，而是轉(zhuǎn)向大有作為的“中間地帶”，獨(dú)立自主地發(fā)揮外交影響。此時(shí)，中國(guó)突破了“一邊倒”政策的局限性，豐富了自身外交戰(zhàn)略，化解了因聯(lián)合國(guó)斗爭(zhēng)失效造成的外交窘境，消除了周邊國(guó)家對(duì)紅色中國(guó)的恐懼不安，緩解了被美國(guó)強(qiáng)加的外交污名和禁運(yùn)制裁帶來的不利影響，回?fù)袅嗣绹?guó)的封鎖孤立政策，提升了國(guó)際地位和外交影響。從和平共處五項(xiàng)原則對(duì)后世的巨大影響來看，這次外交轉(zhuǎn)變無疑是正確且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的。

聯(lián)合國(guó)從1945年成立至今，已有75年的歷史。作為當(dāng)代世界最重要、最具影響力的國(guó)際多邊組織，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際事務(wù)中的特殊地位不斷強(qiáng)化，特殊作用日益彰顯。近年來，各國(guó)圍繞“聯(lián)合國(guó)改革”問題展開持續(xù)的外交角力，美國(guó)借退出聯(lián)合國(guó)組織來推行單邊主義和霸權(quán)主義，都再次表明聯(lián)合國(guó)外交在各國(guó)外交戰(zhàn)略中的重要地位。因此，聯(lián)合國(guó)外交問題研究不僅具有重要的歷史意義，還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（朱小龍，法學(xué)碩士，中共湖北省委黨史研究室）