劉加釗，趙京軍，李先強

(1.青島遠洋船院職業(yè)學院，山東 青島 266071；2.董家口海事局 政務中心 山東 青島 266409)

2019年9月27日，交通運輸部海事局印發(fā)《<中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則>實施辦法》(海船員〔2019〕340號，簡稱“19培訓規(guī)則實施辦法”)，為船員培訓課程確認的全面開展提供了必要的條件。開展課程確認工作是落實《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規(guī)則》和《海船船員培訓大綱(2016版)》的要求，是對海船船員教育和培訓機構質量管理體系建設的有效補充，有利于促進培訓機構整合教學資源，合理設計教學內容，提高培訓機構教學水平和培訓實效，保障船員培訓質量。本文基于某直屬海事局開展課程確認的具體實踐，探討課程確認對航海類院校及船員培訓機構在培訓教學、培訓管理、培訓計劃的制訂及模擬器教學等方面的影響。

一、課程確認的背景

1.歐盟海事局審核是誘因

在歐盟國家注冊船舶上服務的船員約75%來自50多個非歐盟國家，為保證其船舶安全和歐盟水域安全與清潔，歐盟海事局(European Maritime Safety Agency)依據經修正的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》(簡稱STCW公約)，以船旗國身份對向其提供海員勞務的締約國履行國際標準的情況進行驗證，確保在歐盟國家船舶上服務的船員受到適當教育和培訓。[1]我國是海員勞務輸出大國，而歐盟對海員勞務需求大、品質高，進一步拓展歐盟海員勞務市場不僅可以改善我國外派海員的總體就業(yè)環(huán)境，也將提升我國海員的國際競爭力。經歐盟海事局提出，中國交通運輸部海事局同意，2012年10月，歐盟海事局對我國海員培訓、考試和發(fā)證工作進行了為期8天的檢查評估。歐盟海事局審核了交通運輸部海事局、遼寧海事局、大連海事大學、上海海事大學四個單位，檢查評估我國海員培訓、考試和發(fā)證與STCW 公約的符合性。在歐盟海事局最后開出的7項缺陷中，有一項與船員培訓機構有關——不能表明按國家標準批準除大連海事大學之外的航海院校的教學計劃，保證每一科目最低教學課時數，以保證達到規(guī)定的適任標準。通過對該缺陷的分析發(fā)現，產生該向缺陷的根本原因是我國此前對船員培訓課程確認尚未出臺相應的政策制度[2]。

2.我國政府履行STCW公約是直接原因

我國是STCW公約締約國，《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》(簡稱“培訓規(guī)則”)是履行STCW公約的基礎文件之一。為切實履行STCW公約，交通運輸部在2013年12月24日頒布修訂的培訓規(guī)則(交通運輸部令2013年第15號)在其第二十三條首次明確提出“課程確認”的要求——“培訓機構開展培訓的課程應當經過海事管理機構確認”。2017年3月7日，交通運輸部發(fā)布了《海船船員培訓大綱(2016版)》(交辦海〔2017〕33號，簡稱“培訓大綱”)，為課程確認提供了內容依據。交通運輸部海事局隨后發(fā)函(海船員函〔2017〕412號)要求培訓機構按照培訓大綱開展培訓，在開班前完成課程確認。一些船員培訓機構因此開始了一些有益的探索[3]，但一直未能全面開展。

3.提高船員培訓質量是根本原因

在很長一段時間內，海事管理部門主要依賴考試這一“指揮棒”來引導船員培訓機構的教學培訓，對于其教學培訓內容、學時、教學培訓方式是否滿足公約要求，是否有利于培養(yǎng)高素質技術技能型海員并無十足把握，也缺乏有效的辦法對上述教學培訓要素進行規(guī)范。隨著中國高等教育的高速發(fā)展，中高職航海教育面臨著嚴峻的形勢，生源質量偏低、雙師素質不強、教學培訓手段單一、實踐教學投入不足、不同培訓機構對相同教學培訓內容給予的課時及重視程度不一樣等現象較為突出，有必要依據STCW公約要求進行課程確認，規(guī)范船員培訓機構的教學行為，切實提高船員培訓質量[3]。

二、課程確認的實踐

1.課程確認的對象

通常對課程的含義有廣義和狹義兩種理解：廣義的課程是指專業(yè)人才培養(yǎng)方案，狹義的課程是指專業(yè)人才培養(yǎng)方案中開設的單門課程?；谏鲜隼斫?，江蘇海事職業(yè)技術學院在國內船員培訓機構中率先對人才培養(yǎng)方案中的單門課程——“船舶結構與貨運”“船舶管理(輪機)”等進行了確認[4]?，F行的培訓大綱包括海船船員適任培訓、基本安全培訓、專業(yè)技能培訓、特殊培訓等45個船員培訓項目。海事管理部門要求船員培訓機構按照培訓大綱開展課程確認，據此可以確定船員培訓課程確認的對象應為海事管理部門許可的船員培訓項目，不是培訓項目(人才培養(yǎng)方案)中的單門課程。

2.培訓機構應提交的材料

在海事管理部門最初提出課程確認要求時，對培訓機構應該提交的材料存在著不同的理解，19培訓規(guī)則實施辦法對該問題進行了明確。19培訓規(guī)則實施辦法第十條要求培訓機構申請課程確認需要提交6個方面材料：

(1)與培訓項目相關的總體安排、制度及保障措施；

(2)培訓計劃；

(3)教學大綱和詳細的教學方案；

(4)由不低于該培訓課程教學人員標準的人員對擬開展培訓課程出具論證報告；

(5)采用模擬器培訓的，還應提交模擬器訓練方案滿足模擬器訓練標準要求的測試報告；

(6)培訓機構認為與培訓課程確認相關的其他說明材料。

除第(4)項外，培訓規(guī)則實施辦法并未對材料規(guī)定專門格式或具體內容，不少培訓機構甚至直屬海事管理部門因此茫然失措或對文件理解存在差異，導致課程確認工作進展緩慢。

3.海事管理部門確認的要素

從19培訓規(guī)則實施辦法第十一條來分析，直屬海事管理部門進行課程確認的核心是核實培訓機構的培訓課程安排對實施培訓大綱的覆蓋性、符合性和可行性，應從5個方面進行確認：

(1)采用的培訓教材和培訓內容是否滿足培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求；

(2)培訓內容的理論和實操學時安排是否合理，并符合培訓大綱的相應要求；

(3)教學人員的數量是否滿足培訓規(guī)模的需要和教學能力是否勝任既定的培訓目標；

(4)采用模擬器培訓的，模擬器訓練方案是否滿足相應的訓練要求，達到相應的訓練目標；

(5)培訓采用的培訓方式和資源保障是否科學、有效，完成課程后是否能達到規(guī)定的適任標準。

實際上，以上5個方面回答了培訓機構應提供的課程確認材料所應包含的內容。

4.課程確認材料說明

為推進轄區(qū)船員培訓課程確認工作，某直屬海事局組織相關船員培訓機構對課程確認進行多次集中深入研討，學習相關文件，統(tǒng)一工作思路，制定了材料樣板，以確保課程確認能夠有效、有序推進。課程確認材料見表1。

表1 某直屬海事局課程確認材料一覽表

5.課程確認的結果

首批確認課程選擇了培訓需求迫切的“海船船員適任證書知識更新培訓”，某直屬海事局從轄區(qū)培訓力量較強的機構開始，依次對申請該項培訓資質的培訓機構開展課程確認，各培訓機構派出專業(yè)人員參加對其他機構的課程確認。通過材料審查、會議答辯、缺陷整改、交流互鑒，培訓機構陸續(xù)取得了直屬海事局簽發(fā)的《船員培訓課程確認證明》，順利啟動了相關項目培訓。

三、對課程確認的思考

1.對培訓教學的影響

在船員培訓機構的教學培訓中，普遍存在著重學歷教育教學、輕短期船員培訓的現象。學歷教育教學有著嚴謹的教學體系文件和良好的教學運行機制，注重從知識、技能、素質多個維度培養(yǎng)人、教育人；短期船員培訓則以考試為指揮棒，以學員的應試為動力，以考點為教學重點，過于強調知識灌輸，忽視了技能訓練與素質養(yǎng)成，教學過程往往隨意性較大。船員培訓課程確認是對以往船員培訓教學的一次系統(tǒng)梳理和檢討，有利于船員培訓機構重新認識和改進船員培訓教學，提升船員培訓質量。

2.對培訓管理的影響

課程確認是在培訓大綱出臺后，依據培訓大綱對船員培訓重新開展的測量活動。課程確認對教學內容和學時的要求更加明確，對教學過程更加關注，對模擬器教學更加注重仿真性。課程確認不是要求船員培訓機構產生更多的紙面工作(paper work)，而是更加關注對船員培訓的過程管理。船員培訓機構應深入研究課程確認要求，將課程確認有機納入船員教育和培訓管理質量體系，成為船員培訓日常教學和管理的規(guī)范。

3.對培訓計劃制訂的影響

STCW規(guī)則第A-I/2 節(jié)第6 段“培訓課程的確認(approval of training courses)”提出，“在認可培訓課程和計劃時，締約國應考慮到IMO示范課程會對該類課程和計劃的準備有所幫助，并且確保適當覆蓋所建議的詳細學習目標”，這對船員培訓機構使用IMO示范課程提出了具體要求。我國海事管理部門已經組織翻譯了主要的IMO示范課程，船員培訓機構應加大引入力度，在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案或船員培訓計劃時，注意參考、涵蓋相關IMO示范課程的內容。

4.對模擬器教學的影響

模擬器是船員培訓的關鍵設施設備，模擬器教學是船員培訓的重要內容，我國船員培訓機構在模擬器建設和使用方面取得了長足的發(fā)展。課程確認把模擬器培訓作為單項進行考核，既反映出模擬器教學在船員培訓中的重要地位，也反映出模擬器教學在船員培訓中普遍存在著問題。船員培訓機構在運用模擬器教學時，不僅要確保模擬器的功能和性能滿足培訓要求，還應注意模擬器訓練方案的有效性以及教練人員的適任性，確保模擬器教學達到既定的訓練目標[5]。

四、結語

課程確認是我國政府履行STCW公約的具體舉措，船員培訓機構應充分認識到課程確認的重要意義，重視對培訓內容和過程的管理，嚴禁出現課程確認材料與項目實際教學“兩張皮”的錯誤做法，切實提高船員培訓質量。