從意識(shí)到行動(dòng)：我國環(huán)境傳播的現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展路徑*

王 莉

(湖州師范學(xué)院 文學(xué)院，浙江 湖州 313000)

從1962年卡遜《寂靜的春天》面世至今，全球變暖、能源匱乏、地球物種不斷滅絕、空氣及河流污染、森林濕地面積下降等問題日益威脅著人類的生存環(huán)境。工業(yè)社會(huì)及后工業(yè)社會(huì)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益背后，隱藏著的是對(duì)人類生存權(quán)利的剝奪。聯(lián)合國人居署發(fā)布《2016世界城市狀況報(bào)告》提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，與環(huán)保直接相關(guān)的達(dá)到5項(xiàng)，即清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源、氣候行動(dòng)、水下生物、陸地生物；間接相關(guān)2項(xiàng)，即可持續(xù)城市和社區(qū)、負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)[1]5。黨的十九大報(bào)告將“美麗中國”寫入發(fā)展目標(biāo)，突顯環(huán)境保護(hù)已成為關(guān)乎人類福祉和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性議題，環(huán)境傳播成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、問題的提出：我國環(huán)境危機(jī)與傳播目標(biāo)

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均自然資源占有量少，加之長期的“世界工廠”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而成為制約我國社會(huì)發(fā)展的一大難題。2008年，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2007年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，公眾對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注度僅次于醫(yī)療、就業(yè)、收入差距問題，居第四位[2]72-77。伴隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活垃圾增多，2016年全國城市生活垃圾清運(yùn)量為2億噸，且數(shù)量逐年增加，其中，北京、上海、廣州等大型城市形式更為嚴(yán)峻[3]。為此，我國于2019年起在地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。與全球缺水情況相同，中國600多個(gè)城市中，大約有400多個(gè)城市面臨不同程度的水資源短缺問題，人均水資源量不足世界平均水平的1/3[4]。與此同時(shí)，中國目前是世界上碳排放量最多的十大國家之一[5]，環(huán)境問題引發(fā)的呼吸道疾病感染率增速較快。近年來，我國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，原因在于“產(chǎn)業(yè)興旺如果不以生態(tài)文明建設(shè)為前提，就容易走先發(fā)展后治理的老路，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，犧牲了資源和環(huán)境”[6]1-5。

生態(tài)文明建設(shè)需要環(huán)境傳播。1989年，德國社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼出版《生態(tài)傳播》一書，將環(huán)境傳播定義為：“旨在改變社會(huì)傳播結(jié)構(gòu)與話語系統(tǒng)的任何一種有關(guān)環(huán)境議題表達(dá)的交流實(shí)踐與方式”[7]9。廣義環(huán)境傳播不局限于媒體傳播行為，而是一個(gè)由“政府—媒介—公眾—社會(huì)”共同建構(gòu)的話語交流和實(shí)踐關(guān)系綜合系統(tǒng)。環(huán)境問題是一項(xiàng)全球公共議題。就我國而言，環(huán)境傳播的根本目的在于培育公眾環(huán)境共識(shí)和環(huán)境參與意識(shí)，建設(shè)“綠水青山”的美麗中國，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)成這一目標(biāo)，首先需要從“人”做起，令其環(huán)境權(quán)利有保障、環(huán)境義務(wù)有知曉，進(jìn)而形成正確的公共環(huán)境意識(shí)，積極參與公共環(huán)境保護(hù)行為。從意識(shí)到行動(dòng)，為環(huán)境傳播規(guī)劃可行方案。

二、環(huán)境傳播的法律前提與意識(shí)培養(yǎng)目標(biāo)

(一)滿足公眾環(huán)境知情權(quán)：環(huán)境傳播中的法律前提

公眾是環(huán)境保護(hù)的主體，因此，環(huán)境傳播中重要的預(yù)設(shè)性前提是滿足公眾知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件與客觀要求。具體是指，社會(huì)成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利，這一權(quán)利內(nèi)容包括“公眾對(duì)現(xiàn)行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的環(huán)境信息在宏觀層面的知情”以及“公眾對(duì)與自身環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的環(huán)境信息在微觀層面的知情”[8]55。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》(UNEP)原則10規(guī)定：“每個(gè)公民都擁有通過一定途徑獲取國家層面公共當(dāng)局有關(guān)環(huán)境信息，包括風(fēng)險(xiǎn)信息和公共活動(dòng)信息的權(quán)利?！边@是國際上首次對(duì)環(huán)境信息權(quán)予以確認(rèn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2019年發(fā)布的《環(huán)境法治—全球首份報(bào)告》指出，目前已有88個(gè)國家將健康環(huán)境權(quán)寫入憲法，65個(gè)國家從憲法層面對(duì)環(huán)境保護(hù)做出明確規(guī)定。50多個(gè)國家成立了350多個(gè)環(huán)境法庭和環(huán)境審理委員會(huì)，60多個(gè)國家對(duì)公民環(huán)境信息權(quán)保障做出相關(guān)規(guī)定[9]。2015年我國新《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”；2017年《政府信息公開條例》第10條規(guī)定：“重點(diǎn)公開的政府信息包括環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況等。”

公眾環(huán)境知情權(quán)的滿足旨在追求環(huán)境中利益與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平等，最大化地實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正，即“人類社會(huì)在處理環(huán)保問題時(shí)，各群體、地域、族群、民族及國家之間所應(yīng)承諾的權(quán)利與義務(wù)的公平對(duì)等”[10]95。以2014年廣州大學(xué)城基站事件為例，公眾“最不滿的是施工方在公眾完全不知情的狀況下偷建搶建，完全不尊重百姓權(quán)益”。廣州大學(xué)城多名幼兒家長對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)，一批工人以搶修下水道為名在這里鉆探，但很快撤離了。我們一直不知道這里要建發(fā)射塔，直到半月后他們趁著夜色掩護(hù)，一夜之間豎起了發(fā)射塔，這讓我們驚呆了。”[11]由于沒有切實(shí)履行環(huán)評(píng)征詢和建設(shè)公示，公眾的知情權(quán)受到侵害，盡管政府部門和運(yùn)營商一再向人們宣傳發(fā)射塔“無害論”，但是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于基站擴(kuò)建依然不理解、不支持，甚至抵制。其中折射的是公眾環(huán)境正義訴求與環(huán)境法規(guī)及監(jiān)管不力之間的矛盾。我國環(huán)境法規(guī)中對(duì)事后問責(zé)雖有法律規(guī)定，但事前預(yù)警制度保障不足，尤其是未對(duì)政府部門環(huán)境信息公開“不履職”責(zé)任做明確的約定；企業(yè)擅作主張引發(fā)鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致地方政府公信力受損而影響社會(huì)公共管理效率及進(jìn)程。又如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村及西部地區(qū)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題凸顯，常發(fā)生環(huán)境污染致病事件。由于環(huán)境信息閉塞，受害主體往往受到侵害卻不自知。為方便環(huán)境維權(quán)，從2007年開始，我國先后在多個(gè)城市設(shè)立300余個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭，但受到《民事訴訟法》中相關(guān)法律主體規(guī)定不明晰、環(huán)境公益訴訟門檻高及具體規(guī)則不完善等因素影響，一些地方環(huán)保法庭常陷入受案率低和無案可審的困境。

(二)提升公眾環(huán)境素養(yǎng)：環(huán)境傳播意識(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)

美國學(xué)者Roth早在20世紀(jì)60年代就提出“環(huán)境素養(yǎng)”概念。所謂“環(huán)境素養(yǎng)”，即公眾對(duì)環(huán)境有感知能力和敏感性，對(duì)環(huán)境問題有一定了解，有正確的環(huán)境價(jià)值觀和情感體驗(yàn)，具備一定的環(huán)保知識(shí)和技能，能夠?qū)嵤┉h(huán)保行為、參與環(huán)保事業(yè)，具體包括公眾對(duì)環(huán)境的感受、公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知、公眾掌握的環(huán)境知識(shí)和技能、公眾對(duì)待環(huán)境的態(tài)度、公眾環(huán)保行為實(shí)施等內(nèi)容。

中國公眾環(huán)保目前尚處于個(gè)體初級(jí)體驗(yàn)階段，公眾環(huán)保意識(shí)正逐步提高，但環(huán)保參與行動(dòng)力明顯不足。2016年我國城市居民環(huán)保意識(shí)調(diào)查情況顯示，高達(dá)63.8%的民眾認(rèn)為現(xiàn)在的生態(tài)破壞比較嚴(yán)重或者非常嚴(yán)重，僅有43.2%的受訪者表示了解PM2.5，對(duì)政府治理環(huán)境表現(xiàn)的總體滿意程度達(dá)到60%。民眾對(duì)污染治理開放程度、地方政府解決污染問題和緩解空氣污染現(xiàn)狀等問題表示不夠滿意。超半數(shù)受訪者認(rèn)為政府對(duì)環(huán)境污染信息的公開程度不夠高，相較于地方政府(58.9%)，民眾對(duì)中央政府(65.7%)解決污染問題更有信心[12]。2018年江蘇省發(fā)布的《全省公眾環(huán)境意識(shí)》報(bào)告顯示，公眾環(huán)境意識(shí)指數(shù)為77.4分，其中大氣污染問題的關(guān)注度達(dá)73.07%，水污染問題的關(guān)注度為67.12%。多數(shù)公眾將環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸之于政府和企業(yè)，環(huán)保參與的主觀意愿不強(qiáng)。因此，確有必要將公眾環(huán)境素養(yǎng)教育提上日程。

三、環(huán)境傳播的行動(dòng)路徑與行動(dòng)目標(biāo)

(一)環(huán)境輿論監(jiān)督：環(huán)境傳播的行動(dòng)路徑

輿論監(jiān)督是人民群眾借助新聞傳播工具對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程中各類現(xiàn)象、問題及政府、公職人員施政情況表達(dá)意見、觀點(diǎn)和態(tài)度的活動(dòng)。新媒體時(shí)代，“人人皆有麥克風(fēng)”，良好的環(huán)境生態(tài)更需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的協(xié)同推進(jìn)作用。從2007年廈門PX事件開始，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)民的輿論監(jiān)督行為與社會(huì)動(dòng)員機(jī)制愈發(fā)成熟，涉及話題更加多元，批判意識(shí)更為鮮明，輿論影響越來越大。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，一些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境公共事件由于涉及特定群體公共利益而引發(fā)“環(huán)境抗?fàn)帯?，這使得網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生“反話語”現(xiàn)象。以網(wǎng)絡(luò)惡搞、環(huán)境抗?fàn)幍葹榇淼男滦途W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的“反話語”更符合特定時(shí)間內(nèi)大眾的意見表達(dá)修辭要求，往往由線上延伸至線下，如反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)、反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目中的集體請(qǐng)?jiān)负凸裾{(diào)查團(tuán)等，具有強(qiáng)大顛覆性和傳播力，屬于自下而上的反向話語建構(gòu)行為。

以2018年11月4日福建泉港碳九泄漏事件為例，自媒體信息首發(fā)，微博成為主要話語場，在6日至7日晚22時(shí)，發(fā)文數(shù)量從132則攀升到13 175則。就發(fā)文情感來看，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面評(píng)價(jià)占70.94%。公眾急于了解事態(tài)進(jìn)展和事實(shí)真相，當(dāng)?shù)孛襟w卻集體沉默，后續(xù)的“女記者精準(zhǔn)抓嫖”更令當(dāng)?shù)卣兔襟w深陷信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)信息呈多元化主題覆蓋樣貌，筆者在事發(fā)后一周內(nèi)曾對(duì)“天津塘沽爆炸”微博話題進(jìn)行搜索，并擇取391條有效語料進(jìn)行類別統(tǒng)計(jì)，關(guān)注度由高到低依次為最新進(jìn)展、悼念祝福、意見表達(dá)、感傷感嘆、追責(zé)真相、質(zhì)疑監(jiān)督。

再以2020年新冠疫情為例。由于事發(fā)突然，牽涉面廣、破壞性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿情鼎沸。筆者運(yùn)用清博輿情數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)微信、微博、新聞App、論壇、頭條號(hào)、視頻、問答平臺(tái)等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)截至2020年4月11日，共有相關(guān)信息30 644 116條，其中主流媒體報(bào)道1 433 770條，占比4.6%。事件發(fā)展期為信息傳播高峰期，輿情全程監(jiān)控信息顯示，國內(nèi)輿情熱點(diǎn)首要集中于疫情、物資和治療。網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)居多，情緒表達(dá)總體以贊揚(yáng)為主，占53.47%；其他，如恐懼心理也占較高比例，占27.75%；厭惡心理占9.90%；喜悅心理占5.06%；悲傷心理占3.13%；憤怒心理占0.36%；驚奇心理占0.33%。

公眾在環(huán)境公共事件中已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)話語主控權(quán)。上述兩起事件具有一定程度上輿情發(fā)展的規(guī)律共性，即在事件初發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)輿論秩序混亂，有謠言和不實(shí)信息散播，引發(fā)公眾信任危機(jī)和次生輿論危機(jī)，陷入“反話語”輿論漩渦。后續(xù)主流媒體積極跟進(jìn)報(bào)道，公眾態(tài)度趨于理性，網(wǎng)絡(luò)輿論得以朝建設(shè)性輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)向。公眾輿論監(jiān)督與媒體的輿論引導(dǎo)共同發(fā)揮作用，事態(tài)漸趨明朗，輿論走向有序。

(二)環(huán)境參與及社會(huì)共治：環(huán)境傳播的行動(dòng)目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，唯有廣泛的民眾參與才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。上海垃圾分類引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，甚至成為一種社會(huì)新時(shí)尚，市民環(huán)保意識(shí)得到很大提升，環(huán)保行動(dòng)表現(xiàn)積極。在全民參與社會(huì)共治的體系內(nèi)，政府負(fù)有充分信息公開與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境治理等職能；媒體承擔(dān)著溝通環(huán)境信息和輿論監(jiān)督的職責(zé)；公眾及環(huán)境NGO是環(huán)境參與及環(huán)境輿論監(jiān)督的主體。當(dāng)下，在以環(huán)境傳播促進(jìn)社會(huì)共治的過程中存在以下三方面的問題：

其一，部分地方政府監(jiān)管不力。雖然中央政府高度重視環(huán)保工作，但一些地方對(duì)環(huán)保工作投入明顯不足，環(huán)保監(jiān)管意識(shí)淡薄，甚至為了財(cái)政收入主動(dòng)充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)于環(huán)境危害問題治理態(tài)度消極，對(duì)上級(jí)敷衍、瞞報(bào)，甚至不允許地方媒體報(bào)道，從而阻礙信息上傳下達(dá)，致使問題擱置而引發(fā)后患。近兩年來，中央政府掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，全國整頓環(huán)保監(jiān)管不力問題，政府官員涉案數(shù)百人。

其二，媒體環(huán)境報(bào)道的缺失。與經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、體育、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域的媒體報(bào)道及輿論引導(dǎo)相比，媒體對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的重視略顯滯后。有學(xué)者通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》《中國環(huán)境報(bào)》十四年來的生態(tài)環(huán)境報(bào)道研究后提出，主流媒體生態(tài)環(huán)境報(bào)道框架逐漸走向建構(gòu)綠色公共空間，保障公眾話語權(quán)，淡化政府工具色彩和宏大的敘事風(fēng)格，更注重深度分析報(bào)道和傳遞人文關(guān)懷；但地域分布更加不平衡，關(guān)于東部生態(tài)環(huán)境的報(bào)道比例明顯上升，而關(guān)于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境報(bào)道比例明顯下降，城鄉(xiāng)差距未見改善[13]。筆者也曾對(duì)《中國環(huán)境報(bào)》《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》《中國青年報(bào)》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等媒體環(huán)境報(bào)道進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境報(bào)道更多依賴體制內(nèi)消息源，屬于官方主導(dǎo)型，而受眾參與度低、媒體互動(dòng)不足的情況時(shí)有顯現(xiàn)。在環(huán)境輿論監(jiān)督方面，地方媒體常易陷入“失聲”狀態(tài)。究其原因，第一，媒體受制于地方政府，不便發(fā)聲或只發(fā)表官方言論，一定程度上削弱了其輿論引導(dǎo)功能。第二，媒體缺乏與環(huán)?？茖W(xué)家、社會(huì)NGO的知識(shí)協(xié)作，因而對(duì)環(huán)境變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)不足。第三，媒體對(duì)環(huán)境公共知識(shí)傳播意識(shí)欠缺。一般情況下，媒體只做環(huán)境新聞的即時(shí)性報(bào)道，給公眾提供的環(huán)境公共知識(shí)尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提示不足。第四，網(wǎng)民環(huán)境議程先發(fā)制人，且在網(wǎng)絡(luò)中迅速發(fā)酵，部分媒體輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足，從而陷入被動(dòng)。對(duì)于各類環(huán)境議題和線報(bào)，政府和媒體的信息反饋遲滯，將造成公眾訴求無人回應(yīng)，繼而淡出環(huán)保參與，乃至在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行非理性表達(dá)從而引發(fā)次生危機(jī)。

其三，中國環(huán)境NGO組織自主性不足。近年來我國NGO組織發(fā)展迅猛，近3 000家環(huán)保民間組織展開過一系列環(huán)境教育和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，是我國環(huán)境傳播中的有生力量。“從民間環(huán)保組織的參與行為來看，主要經(jīng)歷了從精英型、大眾型、策略型到創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，在環(huán)境治理中能夠凝聚社會(huì)力量，影響國家決策，從而推動(dòng)全球治理?！盵14]33-41但近年來，受到資金來源不足、人力資源薄弱、社會(huì)傳播效應(yīng)不足等因素影響，NGO組織往往只能求助于政府，企望獲得政府支持并構(gòu)建友好關(guān)系，有學(xué)者稱其為“嵌入式協(xié)商共生關(guān)系”[15]8。NGO綠色傳播行為和傳播效果的自主性不足，“是因?yàn)楣差I(lǐng)域中政府、企業(yè)、技術(shù)專家、主流媒體等重要利益相關(guān)者缺席，導(dǎo)致NGO大部分時(shí)間上演‘獨(dú)角戲’，未能在‘權(quán)力—技術(shù)共同體’與‘權(quán)力—民主共同體’之間搭建起穩(wěn)固的溝通橋梁”[16]78。

四、實(shí)現(xiàn)“從意識(shí)到行動(dòng)”：環(huán)境傳播的發(fā)展路徑

環(huán)境傳播首先是一種“符號(hào)行為”，即通過對(duì)語言、圖像、音頻等各種符號(hào)的生產(chǎn)與消費(fèi)，建構(gòu)公共領(lǐng)域各主體對(duì)環(huán)境的認(rèn)知。其次，傳播的根本目的在于“喚起行動(dòng)”，通過號(hào)召越來越多的人參與討論，使個(gè)體在認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)付諸實(shí)踐、投身環(huán)保，并致力于推動(dòng)政府與企業(yè)作出正確的環(huán)境決策[17]188。

(一)加大環(huán)境法治建設(shè)，倡導(dǎo)環(huán)境公正

在人類命運(yùn)共同體的發(fā)展愿景下，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治成為全球問題。2015年我國新《環(huán)境保護(hù)法》第53條明確公眾環(huán)境權(quán)，從立法層面將“公眾”界定為：“公民、法人和其他組織”，指出“公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利”，然而相關(guān)的法律保障卻不夠完善。

公眾環(huán)境知情方面，我國現(xiàn)行立法中新《環(huán)境保護(hù)法》總則僅對(duì)“環(huán)境”做出界定，未對(duì)環(huán)境信息公開具體內(nèi)容作出明確規(guī)定。新《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開均處于主動(dòng)或自愿公開狀態(tài)，并沒有依申請(qǐng)公開的相關(guān)規(guī)定，且在信息公開程序上未做進(jìn)一步規(guī)定。2007年《環(huán)境信息公開辦法(試行)》提出，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的范圍編制本部門政府環(huán)境信息公開目錄?！蔽覈魇　墩畔⒐_規(guī)定》中，雖然原則上規(guī)定除法定免予公開的情形外，政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息均應(yīng)公開或依申請(qǐng)公開，但并未就公開的最廣泛范圍作出約定，公眾獲取的環(huán)境信息依然非常有限。

公眾環(huán)境參與方面，我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第11條規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見?！钡?1條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！贝藘身?xiàng)規(guī)定了公眾參與專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法定權(quán)利，被視為公眾環(huán)境參與制度的一大進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第七條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知參會(huì)人員，必要時(shí)可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告?！比欢?，其并未就相應(yīng)參與機(jī)制、具體參與程序等作出有關(guān)規(guī)定，公眾的環(huán)境參與權(quán)不能落到實(shí)處，尚需要更加精細(xì)的立法保障。此外，針對(duì)環(huán)境維權(quán)難的問題，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境公益訴訟的支持力度，暢通公眾的監(jiān)督渠道。同時(shí)，對(duì)于受環(huán)境問題影響更嚴(yán)重的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和媒體應(yīng)著力普及環(huán)境教育，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦木S權(quán)意識(shí)；加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，鼓勵(lì)公民參與監(jiān)督，保障環(huán)境公正。

(二)培育公眾環(huán)境素養(yǎng)，推動(dòng)環(huán)境知識(shí)共享

公眾的環(huán)境素養(yǎng)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，也是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境參與的重要意識(shí)基礎(chǔ)。公眾需要充分地了解環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，形成科學(xué)的環(huán)境保護(hù)態(tài)度與認(rèn)知，并能做到“知行合一”；具備批判性的環(huán)境保護(hù)思維，能積極參與環(huán)境公共活動(dòng)，建設(shè)性參與環(huán)境決策。中國要在國際社會(huì)環(huán)境共治事業(yè)中發(fā)揮核心作用，對(duì)公眾環(huán)境素養(yǎng)的培育刻不容緩。與此同時(shí)，環(huán)境知識(shí)的傳播和智力協(xié)作也可并行不悖。

2016年3月，我國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，為將來環(huán)保系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用提供了可靠的政策支持和技術(shù)框架。然而，在新媒體信息知識(shí)版權(quán)尚未在法律上得到明確認(rèn)定之前，如何實(shí)現(xiàn)不同部門與不同組織之間專項(xiàng)數(shù)據(jù)的合法使用、如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的統(tǒng)一規(guī)制，尚需要進(jìn)一步研討。筆者以為，前期可以構(gòu)建“智力協(xié)作平臺(tái)”，努力促成以高校環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、環(huán)?？茖W(xué)家為知識(shí)骨干，以媒體為溝通平臺(tái)，以社會(huì)公眾及NGO組織為行動(dòng)核心的專業(yè)環(huán)保知識(shí)傳播團(tuán)隊(duì)，同時(shí)充分發(fā)揮大學(xué)生的骨干作用，在各大高校設(shè)立環(huán)境傳播公益組織。社會(huì)各界共同努力，推動(dòng)環(huán)境傳播在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的透明化、常態(tài)化、普及化和科學(xué)化，促進(jìn)網(wǎng)民環(huán)境素養(yǎng)的提高，為后續(xù)的環(huán)保社會(huì)動(dòng)員和公眾環(huán)保參與奠定基礎(chǔ)。

(三)加大媒體傳播與引導(dǎo)力度，深化媒體驅(qū)動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

《中國環(huán)境報(bào)》創(chuàng)辦人之一潘岳先生認(rèn)為，環(huán)境新聞是公眾新聞，而公眾新聞體現(xiàn)的就是公眾知情、公眾參與和公眾監(jiān)督。媒體具有聯(lián)系各類社會(huì)公共與信息資源的職業(yè)優(yōu)勢，若不能在輿論監(jiān)督中發(fā)揮引領(lǐng)作用，公眾的知情權(quán)和環(huán)境參與行為就無從談起。我國新《環(huán)境保護(hù)法》第9條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”著名環(huán)境研究學(xué)者羅伯特·考克斯提出，環(huán)境傳播中“主流媒介對(duì)環(huán)境議題的符號(hào)化傳播行為所引發(fā)或建構(gòu)的公共參與和公共辯論即為環(huán)境傳播的公共領(lǐng)域”；媒介在環(huán)保傳播中扮演著公共領(lǐng)域和政治行動(dòng)者的角色，對(duì)建構(gòu)環(huán)境認(rèn)知、引導(dǎo)環(huán)境議題輿論和社會(huì)動(dòng)員起著重要的作用[18]33。媒體對(duì)環(huán)境傳播負(fù)有不可推卸的責(zé)任，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督依然要以“媒體驅(qū)動(dòng)型”為根本，即媒體和公眾、網(wǎng)民聯(lián)合，由媒體為主體實(shí)施報(bào)道和監(jiān)督，受眾廣泛參與討論，推動(dòng)事態(tài)朝好的方向發(fā)展[19]。近年來，政務(wù)微博在拓寬政務(wù)服務(wù)渠道、提升政府形象、促進(jìn)公民政治參與及信息溝通方面開始發(fā)揮重要作用。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心發(fā)布的“政務(wù)微博影響力排行榜”及人民日?qǐng)?bào)“政務(wù)微博影響力排行榜”中，環(huán)保類政務(wù)微博均有出色表現(xiàn)(見表1)。

表1 2019年全國十大生態(tài)環(huán)境微博影響力

媒體與政務(wù)微博聯(lián)動(dòng)，可高效整合傳媒資源，加大新媒體環(huán)境傳播力度，創(chuàng)新傳播策略，以正確引導(dǎo)環(huán)境公共輿論，營造和諧的環(huán)境傳播生態(tài)。

(四)完善環(huán)境民主協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建綠色公共治理空間

長期以來，我國公眾在環(huán)保中的主體性參與地位不明朗，責(zé)任意識(shí)并未被充分喚醒。1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》提出：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年版)第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！惫姳恢糜谟邢薜摹皥?bào)料者”角色，形成了環(huán)境治理依賴政府、環(huán)境傳播依賴媒體的格局，這也就造成了環(huán)境決策和環(huán)境傳播的單一化、單向性。在一些環(huán)境公共事件中，公眾由于未參與、不知情，沒有充分對(duì)話、平等協(xié)商以達(dá)成理解，往往造成信息交流嚴(yán)重不暢。譬如，公眾對(duì)政府、企業(yè)環(huán)建十分敏感，既反對(duì)不合法不合規(guī)的環(huán)建項(xiàng)目，也反對(duì)有利于環(huán)保的項(xiàng)目。2012年寧波鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目，治污投入36億元人民幣，卻遭到當(dāng)?shù)卮迕窦w上訪。政府為事后協(xié)調(diào)做了許多工作，造成人力、物力、財(cái)力的多重浪費(fèi)，也影響了社會(huì)和諧。這一方面是因?yàn)槿罕娙狈I(yè)的環(huán)境知識(shí)而產(chǎn)生恐慌、抵制情緒，另一方面也在于公眾與政府、媒體之間缺乏溝通和信任基礎(chǔ)，對(duì)官方話語不置信，不接受“后置式”解釋。學(xué)者哈貝馬斯曾提出：“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)非中心化的社會(huì)，所有意見主張都要平等地受到理性的批判。這種‘雙軌制民主協(xié)商’在現(xiàn)代語境中就是將公眾的意見與國家的意志進(jìn)行平等對(duì)話。”[20]80

喬恩·埃爾斯特提出，協(xié)商民主就是通過自由而平等的公民之間的討論進(jìn)行決策。這種觀念包括兩方面內(nèi)容：第一，協(xié)商民主涉及集體決策，所有受此決策影響的人或其代表都應(yīng)該參與這一過程，即決策是民主的。第二，涉及集體的決策都應(yīng)該經(jīng)過參與者之間的討論、爭論來進(jìn)行，這些爭論既來自參與者，也面向參與者，參與者本身也都具備了理性和公正的品德，是民主過程的協(xié)商部分[21]125。正如復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院劉景芳副教授在“環(huán)境治理多元話語體系研究”跨學(xué)科工作坊中的演講所提到的，新媒體時(shí)代，話語實(shí)踐成為環(huán)境公共事件的重要?jiǎng)訂T力量和特征。我國的環(huán)境傳播呈現(xiàn)一個(gè)多重話語與行動(dòng)交流的，存在于宏觀、微觀、中觀多層面的復(fù)雜、混合、多面、虛擬、變動(dòng)、新興的綠色公共文化空間。構(gòu)建我國環(huán)境輿論場多元話語的互動(dòng)格局，民主協(xié)商是其重要的制度性前提。環(huán)境民主協(xié)商需要賦予公眾話語權(quán)，建立起基于平等協(xié)商對(duì)話的環(huán)境綠色共治空間，即平等參與環(huán)境傳播與環(huán)境決策，提出積極有益的環(huán)境建議，參與環(huán)?；顒?dòng)，開展環(huán)境監(jiān)督和批評(píng)，共同協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展社會(huì)關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國”的總體目標(biāo)，要求“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。環(huán)境議題關(guān)乎全人類生存的根本，環(huán)境傳播則是一項(xiàng)從“城市(地域)共同體意識(shí)”到“綠色捍衛(wèi)者行動(dòng)”的系統(tǒng)工程。打破制度的藩籬，走出地域的隔閡，培育公眾環(huán)保意識(shí)和綠色公共意識(shí)，構(gòu)建綠色和諧生態(tài)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境傳播的終極目標(biāo)。