張彩虹

摘 要：隨著中菲雙邊貿(mào)易投資不斷增長(zhǎng)，雙方合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，大大推動(dòng)了中菲兩國(guó)的金融合作。然而雙邊微妙的政治關(guān)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡以及資本項(xiàng)目開放度、金融制度上的差異等影響了中菲金融合作進(jìn)程。當(dāng)前中菲金融合作局限于金融類直接投資、設(shè)立銀行類金融機(jī)構(gòu)、政府投資基金以及貨幣政策等方面。因此在新形勢(shì)下，中菲兩國(guó)需要不斷完善雙方金融合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融合作與“一帶一路”的對(duì)接以及拓寬雙方金融合作模式。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;金融合作;貿(mào)易投資;貨幣政策

中菲兩國(guó)建交45年來(lái)，盡管因?yàn)槟虾栴}，政治沖突也時(shí)有發(fā)生，但兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作取得了顯著的成效。自從2017年以來(lái)，中國(guó)就超過了日本成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴，2018年兩國(guó)貿(mào)易額為300.93億美元，比2017年增長(zhǎng)了18.1%。中國(guó)是菲律賓第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第四大出口目標(biāo)國(guó)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為兩國(guó)的金融合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是2018年11月，習(xí)近平主席訪問菲律賓，兩國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)定及金融合作協(xié)議，為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)和金融合作模式奠定了制度保障。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)與菲律賓金融合作的基礎(chǔ)

（一）兩國(guó)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

雖然南海問題一直未能解決，兩國(guó)之間的政治沖突也時(shí)有發(fā)生，特別是2013年菲律賓政府提出所謂的“南海仲裁案”之后，2013-2016年兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)受到仲裁案影響，有一定程度的下降。直到2016年12月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)表聲明表示擱置仲裁結(jié)果，不會(huì)強(qiáng)迫中國(guó)政府接受仲裁，并愿意通過談判來(lái)解決南海問題，中國(guó)與菲律賓之間的貿(mào)易重現(xiàn)活力。2018年，菲自中國(guó)進(jìn)口201.1億美元，同比增長(zhǎng)10.2%;菲向中國(guó)出口99.83億美元，同比增長(zhǎng)8.21%，菲對(duì)中貿(mào)易逆差101.27億美元，占菲外貿(mào)總逆差的39.97%。

實(shí)際上，中菲兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。由于中國(guó)的工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯高于菲律賓，中國(guó)可以為菲律賓提供工業(yè)成品和工業(yè)裝備，菲律賓可以向中國(guó)出口礦產(chǎn)原料和農(nóng)產(chǎn)品。中菲兩國(guó)地理位置相鄰，雙方交流歷史悠久。從1975年建交以來(lái)，雙方在貿(mào)易投資、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)等諸多領(lǐng)域開展了廣泛的合作。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，盡管受到南海問題的困擾，但兩國(guó)又在金融、航空等諸多領(lǐng)域開展了新的合作。在2003年的時(shí)候，中國(guó)人民銀行就與菲律賓央行簽訂了《中國(guó)與菲律賓貨幣互換協(xié)議》，為兩國(guó)金融合作奠定了深厚的基礎(chǔ)。在阿羅約總統(tǒng)（2001-2010年）執(zhí)政期間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作處于黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信技術(shù)等方面的合作以及在這些領(lǐng)域中國(guó)企業(yè)的投資不斷加大。后來(lái)阿基諾三世執(zhí)政，中菲關(guān)系走向低谷，然而從2016年下半年杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)以來(lái)，中菲關(guān)系得到了較大改善，2017年中國(guó)就成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴，2018-2019年間兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。特別是習(xí)近平主席2018年11月訪問菲律賓，兩國(guó)簽署了多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)和金融合作協(xié)議，包括《中菲兩國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》、《中菲兩國(guó)油氣合作協(xié)議》、《中國(guó)與菲律賓共建人民幣清算安排體系合作備忘錄》、《中菲兩國(guó)工業(yè)園區(qū)合作規(guī)劃》等25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，涉及到油氣開發(fā)、鐵礦石進(jìn)口、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、農(nóng)業(yè)合作、漁業(yè)合作、勞務(wù)合作等諸多領(lǐng)域。

（二）兩國(guó)投資潛力巨大，市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)

隨著中菲之間政治障礙逐步消除，特別是隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)加大了對(duì)菲律賓的投資力度，到2018年中國(guó)超過日本成為菲律賓利用外資第一大國(guó)，投資額達(dá)到了487億元，中國(guó)企業(yè)投資領(lǐng)域包括油氣田、發(fā)電廠、水利工程、鋼鐵廠等。2018年12月14日，河北鋼鐵集團(tuán)正式與菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部簽約，計(jì)劃在未來(lái)3-5年時(shí)間內(nèi)，在馬尼拉投資建立一個(gè)年產(chǎn)鋼鐵500萬(wàn)噸的鋼鐵廠，累計(jì)投資金額為44億美元。這是中國(guó)企業(yè)一次性在菲律賓投資的最大項(xiàng)目，也是兩國(guó)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要成果。菲律賓金屬礦產(chǎn)資源極為豐富，不僅金礦和銅礦資源豐富，而且還有世界上僅次于澳大利亞最好的鐵礦石資源。杜特爾特上臺(tái)后的目標(biāo)之一就是要在2030年之間將菲律賓發(fā)展成為亞洲具有影響力的鋼鐵大國(guó)，而中國(guó)鋼鐵企業(yè)有著大量的富裕產(chǎn)能和技術(shù)，完全可以成為菲律賓鋼鐵行業(yè)的最大投資者。同時(shí)中國(guó)在鐵路、港口、水泥等行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)能和資金一旦進(jìn)入菲律賓，將會(huì)大大促進(jìn)菲律賓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。菲律賓的部分企業(yè)也加大了對(duì)中國(guó)投資力度，菲律賓的農(nóng)食產(chǎn)品、飲料等行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，如菲律賓生力啤酒公司就在中國(guó)重慶、蘇州等地設(shè)有生產(chǎn)工廠，截至到2019年9月，中國(guó)市場(chǎng)上的收入占到了該公司海外收入的62.3%。截至到2019年12月，菲律賓的SM集團(tuán)在中國(guó)廈門、天津、成都等地也投資興建了18家購(gòu)物中心，中國(guó)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是SM集團(tuán)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，菲律賓作為一個(gè)島國(guó)，旅游資源極為豐富，全國(guó)7000多個(gè)島嶼融合了海濱、火山、熱帶雨林等多種旅游要素，是中國(guó)游客旅游度假的重要目的地。

基于兩國(guó)市場(chǎng)互補(bǔ)性較強(qiáng)，推進(jìn)雙方之間的金融合作就成為構(gòu)建雙方互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行自從成立以來(lái)，就為菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的19個(gè)項(xiàng)目提供了貸款，包括馬尼拉的洪災(zāi)治理和發(fā)電廠建設(shè)。按照《中國(guó)與菲律賓貨幣互換協(xié)議》、《中國(guó)與菲律賓共建人民幣清算安排體系合作備忘錄》的要求，2018年10月，中國(guó)銀行與菲律賓國(guó)內(nèi)13家商業(yè)銀行簽署了人民幣交易市場(chǎng)，建立兩國(guó)貨幣的價(jià)格換算機(jī)制，比索和人民幣可以直接互換，不需要再兌換成美元后才換算。如此可以大大節(jié)省兩國(guó)投資者、消費(fèi)者之間的交易成本，對(duì)推進(jìn)兩國(guó)之間的貿(mào)易、投資具有重要意義。

二、中國(guó)與菲律賓金融合作的制約因素

（一）兩國(guó)之間微妙政治關(guān)系的影響

盡管杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)以來(lái)，希望兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)話，通過談判形式來(lái)解決南海爭(zhēng)端。然而，2016年中國(guó)政府試圖重啟南海爭(zhēng)端對(duì)話機(jī)制，但菲律賓政府對(duì)此反應(yīng)冷淡。中菲兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深受兩國(guó)政治關(guān)系影響，近3年來(lái)雙方貿(mào)易投資額不斷增長(zhǎng)，得益于雙方政府之間的務(wù)實(shí)合作態(tài)度?？陀^看，兩國(guó)之間的貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的合作還是沒有完全放開，如果雙方能夠妥善解決南海問題，雙方的合作空間會(huì)得到大大拓寬。實(shí)際上，從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，菲律賓政府對(duì)此反應(yīng)也較為消極，擔(dān)心中國(guó)影響力的擴(kuò)大危及到菲的國(guó)家安全。自從杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓政府對(duì)中菲經(jīng)濟(jì)合作持開放態(tài)度，“一帶一路”倡議在菲出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。南海局勢(shì)降溫后，停滯了將近5年的中菲經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制也開始重啟?？梢姡蟹平?jīng)貿(mào)包括金融在內(nèi)的合作與兩國(guó)政治關(guān)系緊密相關(guān)，只有當(dāng)雙方政府加強(qiáng)政策對(duì)接，確保雙方利益共享，雙方的經(jīng)貿(mào)包括金融合作前景才會(huì)廣闊。

（二）兩國(guó)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡的影響

兩國(guó)之間的金融合作，與兩國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系，即兩國(guó)之間的貿(mào)易比重與收支情況會(huì)影響兩國(guó)貿(mào)易、投資的資金流入和流出，對(duì)金融類投資更是有直接影響。而中菲兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)從整體上看是處于失衡狀態(tài)，中方對(duì)菲享有巨額的貿(mào)易順差。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，菲律賓在中國(guó)貿(mào)易總額中占的比例較小，即便是整個(gè)東盟地區(qū)，在2018年也只占中國(guó)對(duì)外出口的12.5%和進(jìn)口總額的12.1%，菲律賓并不是中國(guó)貿(mào)易的主要伙伴。而從菲律賓的角度看，在貿(mào)易進(jìn)出口方面，中國(guó)在菲對(duì)外貿(mào)易中的地位較高，中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來(lái)源地和重要出口地。在投資方面，中國(guó)也是菲律賓利用外資第一大來(lái)源國(guó)，而菲律賓在中國(guó)利用外資前30位國(guó)家和地區(qū)來(lái)源中是沒有蹤影的。這種貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)的巨大失衡，如何穩(wěn)定貿(mào)易收支就是菲律賓政府首要考慮的問題，也是菲中經(jīng)貿(mào)合作首要解決的問題。顯然，菲律賓政府對(duì)收支平衡的考量，必然會(huì)影響兩國(guó)金融合作的進(jìn)程。

（三）中菲在資本項(xiàng)目開放度以及金融制度上差異的影響

中菲兩國(guó)資本項(xiàng)目開放度和金融制度的差異對(duì)兩國(guó)金融合作有直接的影響。實(shí)際上，中菲兩國(guó)在資本項(xiàng)目合作方面的空間是巨大的，但由于兩國(guó)在資本項(xiàng)目開放度上的差異致使合作遲遲無(wú)法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，特別是金融類投資項(xiàng)目沒有取得太大的進(jìn)展。就資本項(xiàng)目開放而言，菲律賓實(shí)施了完全的資本項(xiàng)目開放，而中國(guó)只是正在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)資本項(xiàng)目開放，可見菲律賓的資本項(xiàng)目開放度明顯高于中國(guó)。而且，菲律賓的貨幣比索可以在資本項(xiàng)目下自由兌換，而人民幣無(wú)法在資本項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)自由兌換。

在金融制度方面，因?yàn)榉坡少e實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目的完全開放和本幣自由兌換，所以菲律賓政府廢除了外匯管制制度，實(shí)行完全市場(chǎng)化的匯率制度。在銀行體系之外，市場(chǎng)主體可以自由外匯買賣，也可以在其境內(nèi)用可以與比索直接兌換的外幣來(lái)進(jìn)行金融資產(chǎn)類投資。在菲注冊(cè)的任何外國(guó)企業(yè)均可以在菲各類商業(yè)銀行中開設(shè)獨(dú)立的外幣結(jié)算賬戶，用于進(jìn)出口結(jié)算。同時(shí)在金融市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，外國(guó)資本在金融業(yè)中沒有限制，金融業(yè)是完全對(duì)外方開放的，外資銀行在菲金融體系中占重要地位。在市場(chǎng)融資方面，由于法律限制較少，融資的成功與否與項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)期效益、風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)，但菲證券市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，使得企業(yè)上市融資受到一定限制。與菲律賓相比，中國(guó)金融制度還是嚴(yán)格的政府控制型的，開放程度低，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，法律管控嚴(yán)格。兩國(guó)金融制度的巨大差異，不僅會(huì)制約雙方金融合作進(jìn)程，更是會(huì)影響雙方金融合作的效率。

三、“一帶一路”背景下中菲兩國(guó)金融合作的主要形式

（一）通過經(jīng)貿(mào)合作來(lái)帶動(dòng)金融類投資合作

自從2016年以來(lái)，中菲兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴和投資國(guó)。中國(guó)2018-2019年間在對(duì)菲律賓投資中，加大了金融類投資力度。菲律賓政府于2018年發(fā)布了《外商投資負(fù)面清單》（第15版）中規(guī)定，外國(guó)資本投資菲律賓的證券交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管的投資公司出資比例不能超過60%，這是一個(gè)巨大的政策利好，直接帶動(dòng)了雙方金融合作的進(jìn)展，拓寬了中國(guó)金融類投資的渠道。2019年1月，中國(guó)南方證券有限公司聯(lián)合香港新鴻基投資服務(wù)有限公司在菲律賓設(shè)立了馬尼拉金融投資服務(wù)公司，兩個(gè)中國(guó)企業(yè)占比為60%，菲律賓證券公司占比40%，這是中國(guó)企業(yè)在菲律賓設(shè)置的第一個(gè)金融類企業(yè)，為中菲兩國(guó)金融類直接投資開創(chuàng)了先河。

（二）設(shè)立銀行類金融機(jī)構(gòu)以及開通銀行卡跨國(guó)使用

通過雙方互設(shè)銀行類金融機(jī)構(gòu)是中菲兩國(guó)金融合作的重要部分。當(dāng)前中國(guó)銀行和中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行在菲律賓設(shè)立了各自的分行。按照菲律賓2018年發(fā)布的《外商投資負(fù)面清單》（第15版）中規(guī)定，外資銀行在菲律賓全境設(shè)立的分行不能超過6家，這對(duì)中國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)在菲律賓設(shè)立分支機(jī)構(gòu)造成了一定的制約，但此次清單修訂也取消了外資銀行要在菲設(shè)置分支機(jī)構(gòu)必須同菲商業(yè)銀行合作的規(guī)定。通過直接設(shè)立金融機(jī)構(gòu)可以有效提升資本結(jié)算的效率以及降低經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交易成本。中國(guó)在菲律賓直接設(shè)立銀行類分支機(jī)構(gòu)，為中菲經(jīng)貿(mào)合作搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，同時(shí)也可以加大金融資產(chǎn)類的合作與投資。當(dāng)然，菲律賓的銀行機(jī)構(gòu)尚未在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這方面有待加強(qiáng)。同時(shí)，在中菲金融合作中，金融工具的相互認(rèn)可也是合作的一部分。當(dāng)前中國(guó)各家商業(yè)銀行發(fā)行的Visa卡和Master卡可以在菲進(jìn)行直接購(gòu)物和消費(fèi)，中國(guó)銀聯(lián)發(fā)行的銀聯(lián)卡也可以在菲律賓多種場(chǎng)合下使用，由此大大拓寬了中菲金融合作的空間。

（三）借助中國(guó)-東盟投資合作基金方面的金融合作

中國(guó)-東盟投資合作基金是由中國(guó)進(jìn)出口銀行出資成立的，專門用于支持中國(guó)企業(yè)在東盟貿(mào)易投資的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，主要支持中國(guó)企業(yè)在東盟10國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源及自然資源類行業(yè)的投資。菲律賓作為東盟成員國(guó)，該基金當(dāng)前已經(jīng)為中國(guó)企業(yè)在菲律賓投資的部分項(xiàng)目提供了融資支持，如2018年為中國(guó)葛洲壩集團(tuán)建設(shè)中菲克拉克新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了1億美元資金的融資。中國(guó)-東盟投資合作基金第一期投資為10億美元，到2019年12月，該基金本金已經(jīng)增加到135億美元，成為中國(guó)與東盟企業(yè)貿(mào)易投資合作的重要支撐力量。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中菲兩國(guó)自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、自然資源類方面的合作領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)大，在中國(guó)-東盟投資合作基金下的金融合作范圍也在不斷拓寬。

（四）兩國(guó)貨幣政策的對(duì)接和協(xié)調(diào)

貨幣政策是推進(jìn)雙方金融合作的制度前提。在中國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，中菲兩國(guó)直接推進(jìn)了人民幣和比索之間的直接兌換，給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了巨大便利，可以使得出口商和投資者擺脫美元的限制，能夠減少第三方貨幣帶來(lái)的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。除了直接兌換之外，兩國(guó)央行之間也正在完善雙方貨幣結(jié)算體系，將會(huì)進(jìn)一步加深中菲金融合作進(jìn)程。

四、“一帶一路”背景下中菲兩國(guó)金融合作的優(yōu)化策略

（一）完善中菲金融合作機(jī)制建設(shè)

因受到南海問題影響，中菲政府首腦、中菲財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制已經(jīng)中斷了6年，尚未有啟動(dòng)的跡象。自從《中國(guó)與菲律賓共建人民幣清算安排體系合作備忘錄》簽訂以來(lái)，兩國(guó)共同設(shè)立了“中菲金融合作工作組”。因此要不斷整合并擴(kuò)充該工作組的職能，直接加強(qiáng)兩國(guó)在金融市場(chǎng)、貨幣政策、金融監(jiān)管等方面的溝通和對(duì)接，將兩國(guó)的金融合作納入到法制化軌道，并建立長(zhǎng)效化的合作機(jī)制。在這個(gè)過程中，中國(guó)要發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神，借助于中國(guó)主導(dǎo)成立的亞洲金融合作協(xié)會(huì)來(lái)構(gòu)建中菲雙邊合作體系，該協(xié)會(huì)已經(jīng)接納了全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120家金融機(jī)構(gòu)作為其會(huì)員單位，但菲律賓至今尚無(wú)金融機(jī)構(gòu)加入。因此亞洲金融合作協(xié)會(huì)要吸引菲律賓銀行加入其中，強(qiáng)化雙方在多邊平臺(tái)上的合作進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略與中菲金融合作的銜接

“一帶一路”戰(zhàn)略將菲律賓作為海上絲綢經(jīng)濟(jì)帶的重要國(guó)家，雙方的金融合作在很大程度上隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶動(dòng)起來(lái)的。因此在未來(lái)合作中，必須強(qiáng)化雙方金融合作與“一帶一路”的對(duì)接，進(jìn)而提升雙方的合作深度。具體而言：第一，將中菲金融合作與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)菲投資相對(duì)接。中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不僅有充足的產(chǎn)能和先進(jìn)的技術(shù)，還有大量的人才儲(chǔ)備，而菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雙方合作意愿強(qiáng)烈，合作前景廣闊，中菲雙方可以加強(qiáng)亞投行、亞開行（總部就在馬尼拉）之間的政策協(xié)調(diào)，完善PPP項(xiàng)目融資、第三方合作等方式，為菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。第二，強(qiáng)化兩國(guó)貨幣互換及結(jié)算體系安排。要加強(qiáng)兩國(guó)貨幣之間的匯率協(xié)調(diào)，降低對(duì)美元的依賴程度，加強(qiáng)人民幣在菲律賓外匯儲(chǔ)備中的比例。第三，加強(qiáng)中菲金融合作與菲律賓經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略相對(duì)接。杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)之后，提出菲律賓GDP年增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，大力發(fā)展礦藏開采、旅游業(yè)和制造業(yè)，因此利用這個(gè)投資機(jī)遇來(lái)盤活菲律賓國(guó)內(nèi)的金融資產(chǎn)，為中國(guó)企業(yè)投資提供金融支持。

（三）拓寬中菲金融合作模式

在2018年習(xí)近平主席訪問菲律賓后，兩國(guó)政府達(dá)成了25項(xiàng)合作協(xié)議，包括雙方貨幣互換機(jī)制、結(jié)算體系等金融合作協(xié)議。因此，中菲兩國(guó)要本著務(wù)實(shí)態(tài)度，在既有合作框架下提升兩國(guó)金融合作層次，不斷拓寬合作模式。具體而言：第一，繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)金融政策的溝通和銜接。一是要建立中菲兩國(guó)央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效化溝通機(jī)制，及時(shí)關(guān)注區(qū)域、國(guó)際和兩國(guó)之間的重大金融動(dòng)態(tài)，提升雙方的審慎監(jiān)管能力和政策協(xié)調(diào)能力。二是要控制好資金流動(dòng)的平衡性。中菲兩國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)特征極為相似，容易受到國(guó)際短期資本大規(guī)模流動(dòng)的影響，因此兩國(guó)需要繼續(xù)加強(qiáng)匯率合作，建立應(yīng)對(duì)國(guó)際短期資本流動(dòng)的防火墻。第二，深化兩國(guó)在金融市場(chǎng)上的合作。一是要建立馬尼拉市場(chǎng)人民幣清算體系。當(dāng)前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)在香港、紐約、巴黎等9個(gè)城市設(shè)立了人民幣清算中心，馬尼拉市場(chǎng)的人民幣交易主要是通過香港市場(chǎng)進(jìn)行的。在馬尼拉開展人民幣離岸業(yè)務(wù)，能夠大大推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。二是兩國(guó)可以互購(gòu)國(guó)債，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互信。自從南海仲裁事件發(fā)生后，菲政府中止了本已經(jīng)決定的購(gòu)買中國(guó)國(guó)債的計(jì)劃，中國(guó)購(gòu)買了少量的菲律賓國(guó)債，是單向持有。如果雙方互持對(duì)方國(guó)債，能夠減少菲外匯儲(chǔ)備中的美元占比，有助于加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)互信。第三，兩國(guó)應(yīng)該分享各自的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。菲律賓盡管經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但其匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目完全開放，在抵制金融自由化、資產(chǎn)泡沫、不良債權(quán)等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子支付等新型金融業(yè)務(wù)中有一定經(jīng)驗(yàn)，雙方可以開展產(chǎn)學(xué)研的金融經(jīng)驗(yàn)交流合作，進(jìn)而不斷拓寬雙方金融合作空間。