鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下連云港市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及評價分析

賈金榮

[摘 要]通過構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP和聚類分析測度并等級劃分了連云港三區(qū)三縣的農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量水平。結(jié)果表明：連云港三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在地區(qū)差異，其中，連云區(qū)、海州區(qū)是優(yōu)級發(fā)展區(qū)域，東?？h、灌南縣是一般發(fā)展區(qū)域，贛榆區(qū)、灌云縣是差級發(fā)展區(qū)域，并針對不同地區(qū)提出了“分類指導(dǎo)，因地制宜”的差異化治理對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人居環(huán)境;連云港市;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）06-0081-07

Current Situation and Evaluation of Rural Living Environment in Lianyungang

under the Strategy of Rural Revitalization

Jia Jinrong

（Lianyungang Party School，Jiangsu Lianyungang 222000）

Abstract： By building the rural residential environment quality evaluation index system， using AHP and the clustering analysis to measure and hierarchies of lianyungang in three areas， three county rural living environment quality level results show that the three counties of lianyungang， three areas， the rural residential environment there are regional differences， among them， lianyun haizhou is optimal level development zone， donghai county guannan county area， is the general development GanYu guanyun county area is poor level development area， and puts forward classification guidance to different areas， differential treatment of adjust measures to local conditions.

Key Words： Rural Living Environment; Lianyungang City; Rural Revitalization

連云港市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作，2018年5月，市委市政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動計(jì)劃》指出要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村民生保障水平;2018年8月，市政府辦印發(fā)的《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》正式公布，聚焦農(nóng)村垃圾整治、廁所糞污治理、生活污水治理等環(huán)境整治六大工程，提出力爭到2020年，全市美麗宜居村莊達(dá)到500個，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng);2019年3月，項(xiàng)書記在農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會上指出，要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);2019年4月16日， 市委市政府辦印發(fā)的《連云港市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》更是把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要篇章。可以說，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為當(dāng)前連云港市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)之一。目前，連云港市共有1428個行政村、5285個自然村，其中重點(diǎn)村1381個、特色村240個、重點(diǎn)特色村206個、一般村3458個。市委市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，村莊設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等得到明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，但看到成績的同時，我們必須要清晰地認(rèn)識到連云港市農(nóng)村人居環(huán)境仍存在許多短板，需要不斷推進(jìn)整治和改善。鑒于此，本文從農(nóng)村人居硬環(huán)境和農(nóng)村人居軟環(huán)境兩個方面構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)評價體系，并運(yùn)用AHP和聚類分析測度并等級劃分了連云港三區(qū)三縣的農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量水平，以此為基礎(chǔ)給出改善連云港農(nóng)村人居環(huán)境治理的差異化對策建議。

一、指標(biāo)選取

結(jié)合《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》中的農(nóng)村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程、村莊綠化美化

提升工程、配套設(shè)施建設(shè)提升工程等環(huán)境整治六大工程以及《連云港市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》中提出的推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、打造森林鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)、加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，同時考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，構(gòu)建了包括農(nóng)村人居硬環(huán)境和農(nóng)村人居軟環(huán)境2個方面的準(zhǔn)則層，共23個指標(biāo)的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)評價指標(biāo)體系（如表1），對連云港市農(nóng)村人居環(huán)境狀況進(jìn)行評價，了解當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量狀況。

二、數(shù)據(jù)來源及方法選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于《2018年連云港市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018年東?？h統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018年灌云縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018年灌南縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018年海州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2018年贛榆統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017年連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2017年連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2017年東?？h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2017年海州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2017年贛榆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《連云港市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《海州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《贛榆區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《東海縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《灌南縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《灌云縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）方法選擇

結(jié)合科學(xué)性原則，運(yùn)用SPSS19.0 軟件，采用AHP，對搜集的指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對連云港各縣市的農(nóng)村硬環(huán)境及農(nóng)村軟環(huán)境進(jìn)行主成分分析，根據(jù)相應(yīng)計(jì)算公式，計(jì)算出連云港各縣市農(nóng)村人居環(huán)境綜合得分，在此基礎(chǔ)上測度出連云港各縣市的人居環(huán)境質(zhì)量水平并進(jìn)行排序分析。主成分分析法是Pearson早在1901年提出的一種，比較傳統(tǒng)的多元數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法。從數(shù)學(xué)角度上講，該方法是在盡量減少數(shù)據(jù)信息丟失的情況下，對維度較高的數(shù)據(jù)的變量空間進(jìn)行降維，目的是降低數(shù)據(jù)處理分析的難度。

三、連云港市三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境評價

（一）原始數(shù)據(jù)逆指標(biāo)的轉(zhuǎn)換

為了確保指標(biāo)體系中指標(biāo)的同趨勢，應(yīng)該對指標(biāo)體系中的部分逆指標(biāo)進(jìn)行處理。X6指標(biāo)是農(nóng)藥使用強(qiáng)度，用每公頃播種面積用的農(nóng)藥量來衡量，該指標(biāo)數(shù)值越大，一定程度上對環(huán)境造成的污染就越大;X7指標(biāo)是農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度，用的是每公頃播種面積施用的農(nóng)用化肥量來衡量的，同樣該指標(biāo)數(shù)值越大，一定程度上對環(huán)境造成的污染就越大;X16指標(biāo)是城鄉(xiāng)收入比，用來衡量城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)收入比越大，表明城鄉(xiāng)貧富差距大，越不利于農(nóng)村人居環(huán)境工作的推動;X18指標(biāo)是農(nóng)村恩格爾系數(shù)，指的是食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重，它是衡量一個家庭或一個國家富裕程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，農(nóng)村恩格爾系數(shù)越高，作為家庭來說則表明收入較低，反之，農(nóng)村恩格爾系數(shù)較低，作為家庭來說則表明收入較高。由此，本文需對X6、X7、X16、X18的數(shù)據(jù)進(jìn)行逆處理，本文的處理方法，經(jīng)過相關(guān)軟件處理后，得到的相關(guān)數(shù)據(jù)見表2所示。

（二）原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

假設(shè)總體共有m個樣本，每個樣本有P項(xiàng)指標(biāo)（變量）：X1，X2，…，XP，得到原始的數(shù)據(jù)矩陣，

原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，稱Zij=（i=1，2，3，...，m，1，2，3，...p）為標(biāo)準(zhǔn)化變換，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)如下表所示：

（三）各準(zhǔn)則層主成分得分提取

1.農(nóng)村人居硬環(huán)境主成分得分提取

結(jié)合特征值（λ>1）以及累計(jì)貢獻(xiàn)率（>90%）的原則，提取農(nóng)村人居硬環(huán)境的主成分，軟件輸出結(jié)果為4個，具體的情況如表4所示：

由表5及初始主成分載荷矩陣可知，提取的農(nóng)村人居硬環(huán)境的第一個主成分權(quán)重大小是33.87%，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、對生活垃圾處理的行政村比例、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)村居民人均現(xiàn)住房建筑面積、行政村雙車道四級公路覆蓋率以及開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重6個指標(biāo)的載荷較大;第二主成分權(quán)重大小是31.2%，載荷較大的具體指標(biāo)為畜禽糞污綜合利用率、空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例、住宅外水泥或柏油路面占比、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重5個，第三主成分的權(quán)重比為20.73%，在對生活污水處理的行政村比例、秸桿綜合利用率2個指標(biāo)上面的載荷較大，第四主成分的權(quán)重比為14.2%，在村莊綠化覆蓋率、農(nóng)藥使用強(qiáng)度2個指標(biāo)上面的載荷較大。同時，由表4可知，衡量農(nóng)村人居硬環(huán)境的4個主成分相應(yīng)的累計(jì)貢獻(xiàn)率為93.47%，表明這4個主成分在一定程度上能夠很好地闡述和評價農(nóng)村人居硬環(huán)境水平。這4個主成分分別用字母y1、y2、y3、y4表示，根據(jù)輸出的初始主成分的載荷矩陣可知，其線性組合可以表示為：

用F1表示連云港三縣三區(qū)在農(nóng)村人居軟環(huán)境方面的綜合得分，可得表5：

由表6以及初始主成分載荷矩陣可知，能夠衡量農(nóng)村人居軟環(huán)境的第一主成分的權(quán)重是 59.06%，其中載荷較大的指標(biāo)有城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值、農(nóng)村收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率以及義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷師生比;第二主成分權(quán)重大小為25.69%，其中載荷較大的指標(biāo)有農(nóng)村恩格爾系數(shù);第三主成分權(quán)重大小為15.25%。同時，由表6可知，衡量農(nóng)村人居軟環(huán)境的3個主成分相應(yīng)的累計(jì)貢獻(xiàn)率為93.206%，這表明這3主成分在一定程度上能夠較好闡述和評價農(nóng)村人居軟環(huán)境。設(shè)y5、y6、y7表示為這3個主成分，根據(jù)系統(tǒng)輸出的初始主成分載荷矩陣可知，這3個主成分的線性組合為：

用F2表示連云港三縣三區(qū)在農(nóng)村人居軟環(huán)境方面的綜合得分，可得表7：

3.連云港市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量測度結(jié)果

用F表示連云港山縣三區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的綜合得分，根據(jù)連云港三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合得分（F1、F2）及確定的權(quán)重，利用下列公式（3）得到連云港市三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的綜合得分F，如表 8 所示。

四、結(jié)果分析與對策建議

（一）結(jié)果分析

1.總體評價

測度結(jié)果的綜合得分越高，表明農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量越好，綜合得分為正數(shù)意味著農(nóng)村人居環(huán)境較好，負(fù)數(shù)意味著農(nóng)村人居環(huán)境有待改善。由表8測度結(jié)果可知，連云港三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在地區(qū)差異，連云區(qū)、海州區(qū)、東?？h發(fā)展較為良好，綜合得分為正數(shù)，但灌南縣、贛榆區(qū)、灌云縣農(nóng)村人居環(huán)境就不太樂觀，綜合得分為負(fù)數(shù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作亟需推進(jìn)。由表5和表7的測度結(jié)果可知，總體來看，農(nóng)村人居硬環(huán)境比軟環(huán)境發(fā)展得好，但農(nóng)村人居硬環(huán)境整體水平還是有待提升，得分普遍不高，軟環(huán)境縣區(qū)差異較大，只有海州區(qū)和連云區(qū)測度結(jié)果為正數(shù)，其他為負(fù)數(shù)，表明贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣需要在軟環(huán)境方面加大力度。

2.聚類分析

聚類分析指的是將物理或抽象對象的集合分組為由類似的對象組成的多個類的分析過程，它是在主成分綜合得分的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使用SPSS19.0軟件，運(yùn)用平方Euclidean距離法，對連云港三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量水平進(jìn)行聚類分析，垂直冰柱圖如下圖1所示。

垂直冰柱圖的橫軸代表的意思是被聚類的連云港三縣三區(qū)，縱軸代表的意思是要聚成的類別數(shù)，連云港三縣三區(qū)，如果想要聚集成3類時，就從縱軸的數(shù)字2和3的中間，用橫線擋住，得下圖2：

由圖2的兩條冰柱，可以很清晰地看出，將連云港農(nóng)村人居環(huán)境根據(jù)綜合評價得分，分成3種類別，將這3種類別的得分進(jìn)行輸出，分為優(yōu)級發(fā)展區(qū)域、一般發(fā)展區(qū)域以及差級發(fā)展區(qū)域，具體輸出結(jié)果如表9所示。

優(yōu)級發(fā)展區(qū)域：主要包括連云區(qū)、海州區(qū)。這兩個縣區(qū)農(nóng)村人居硬環(huán)境和軟環(huán)境質(zhì)量都相對較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時能夠促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，處于良性發(fā)展的狀態(tài)。連云區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平綜合得分排名第1，農(nóng)村人居硬環(huán)境和軟環(huán)境得分都較高，都排名第二，尤其是對生活垃圾處理的行政村占比大、空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例、住宅外水泥或柏油路面占比、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、農(nóng)民人均可支配收入以及村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率指標(biāo)均為第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過連云港其他縣區(qū)。這主要得益于連云區(qū)是畜禽禁養(yǎng)區(qū)，無畜禽糞污，下轄的行政村較少，農(nóng)村戶籍人口較少，生活垃圾處理起來較為容易，農(nóng)業(yè)主要是茶葉、食用菌、紫菜等特色板塊，農(nóng)藥、化肥污染面源較低，空氣質(zhì)量好，同時注重改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，黃窩村入選全國美麗鄉(xiāng)村示范村，柳河村創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村，西連島村通過市級美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收。海州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平綜合得分排名第2，其中，農(nóng)村人居軟環(huán)境排名第一，尤其是農(nóng)村恩格爾系數(shù)較低，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷師生比遙遙領(lǐng)先于連云港其他縣區(qū)，表明海州區(qū)較為注重完善村民的公共服務(wù)，這與海州區(qū)鄉(xiāng)村離市區(qū)近，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用大，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、全面提升村級公共服務(wù)設(shè)施水平等是離不開的。但海州區(qū)的農(nóng)村人居硬環(huán)境排名第四，需要進(jìn)一步改善，尤其是要注重對生活垃圾的處理、提高畜禽糞污綜合利用率以及減少農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度。

一般發(fā)展區(qū)域：主要包括東?？h、灌南縣。東?？h農(nóng)村人居硬環(huán)境排名第一，尤其是縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、對生活污水處理的行政村比例較好。主要得益于東?？h注重規(guī)劃和落實(shí)，如2017 年，全縣圍繞省級文明城市復(fù)審，編制各類規(guī)劃設(shè)計(jì) 21 項(xiàng)，溫泉鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)入圍首批省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但東?？h農(nóng)村人居軟環(huán)境卻不樂觀，排名第四，得分為負(fù)數(shù)。尤其是農(nóng)村收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷師生比指標(biāo)不樂觀，盡管東海有水晶城、水晶博物館等，“水晶經(jīng)濟(jì)”極大提高了村民收入水平，2017年，東?？h農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15882元，領(lǐng)先于灌南縣、灌云縣，但農(nóng)村社會服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。灌南縣農(nóng)村人居硬環(huán)境排名第三，仍需進(jìn)一步提高，尤其是需要更加關(guān)注對生活污水處理的行政村比例和村莊綠化覆蓋率;農(nóng)村人居軟環(huán)境排名倒數(shù)第一，義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷師生比、農(nóng)民人均可支配收入、村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率等指標(biāo)層面需要進(jìn)一步努力。

差級發(fā)展區(qū)域：主要包括贛榆區(qū)、灌云縣。這兩個縣區(qū)的農(nóng)村人居硬環(huán)境和軟環(huán)境發(fā)展的都不樂觀，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，需要重點(diǎn)發(fā)展和關(guān)切。其中，贛榆區(qū)農(nóng)村人居硬環(huán)境排名第五，農(nóng)村人居軟環(huán)境排名第三，但是都是負(fù)數(shù)，都是需要改善的，尤其是在對生活污水處理的行政村比例、畜禽糞污綜合利用率、空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、農(nóng)村收養(yǎng)性老年福利機(jī)構(gòu)每千人床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等方面需要注重。灌云縣在農(nóng)村人居硬環(huán)境方面排名倒數(shù)第一，在農(nóng)村人居軟環(huán)境方面排名倒數(shù)第二，在縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、對生活垃圾處理的行政村比例、秸桿綜合利用率、農(nóng)村居民人均現(xiàn)住房建筑面積、農(nóng)民人均可支配收入、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)以及村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率等指標(biāo)方面都需要提升。

（二 ）對策建議

由上述分析可以看出，連云港三縣三區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在地區(qū)差異，因此，在制定農(nóng)村人居環(huán)境治理措施時，不能夠一刀切劃分，重點(diǎn)關(guān)切度也要有所傾斜和側(cè)重，應(yīng)“分類指導(dǎo)、因地制宜”，制定差異化的發(fā)展策略優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

對于優(yōu)級發(fā)展區(qū)域的連云區(qū)和海州區(qū)。一是，多開展試點(diǎn)工作，推廣先進(jìn)模式，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、歐美和日本等先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合連云港“百村示范、千村整治”工程，多開展符合本村實(shí)際的試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，為其他縣區(qū)樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動非試點(diǎn)區(qū)人居環(huán)境的良好向上。二是，建立長效機(jī)制，確保村莊環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境的整治不僅要立足于改變當(dāng)前村莊的落后面貌，更重要的是建立起一套持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的長效機(jī)制。對于優(yōu)級發(fā)展區(qū)域來說，村莊的落后面貌一定程度上有了很大改善，目前更為重要的是探索確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善的長效機(jī)制。如建立以農(nóng)民為主的村莊公共設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)管理機(jī)制，通過市場機(jī)制，培育一批專業(yè)化管理維護(hù)隊(duì)伍，多措并舉運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到管護(hù)有制度、有資金、有人員，確保村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅建得早、建得快、建得全，同時能管得到位、護(hù)得及時、用得長久。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，城鄉(xiāng)人居環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，“市縣鄉(xiāng)村”四級相關(guān)政府和部門應(yīng)以環(huán)境共治為出發(fā)點(diǎn)，建立便捷的信息共享平臺，加強(qiáng)交流和信息共享，提高辦事效率。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度以及研制農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等以更好地督促村民進(jìn)行村容村貌的提升等等。

對于一般發(fā)展區(qū)域的東?？h、灌南縣。這兩個縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境之所以發(fā)展一般，是因?yàn)闆]有注重農(nóng)村人居硬環(huán)境和軟環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。尤其是東海縣，農(nóng)村人居硬環(huán)境發(fā)展非常好，卻忽視了農(nóng)村人居軟環(huán)境中社會服務(wù)的進(jìn)一步完善，灌南縣也存在同樣的問題。針對這些縣區(qū)應(yīng)：一是，注重人居硬環(huán)境和軟環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)村人居硬環(huán)境和軟環(huán)境指標(biāo)納入地方政府的行政考核，避免出現(xiàn)硬環(huán)境和軟環(huán)境失調(diào)發(fā)展;二是，針對人居環(huán)境整治薄弱的層面，應(yīng)建立相應(yīng)的工作指導(dǎo)隊(duì)，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境治理等方面定期開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供長期的技術(shù)支撐;三是，針對農(nóng)村軟環(huán)境中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村莊，在專項(xiàng)整治項(xiàng)目過程中，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政資金，同時要多元渠道爭取和利用資金。不只是著眼于國家政府和地方政府的專項(xiàng)基金，要發(fā)揮好政府與市場兩個方面作用，利用政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵民間資本對鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資;鼓勵村民自籌資金，改善硬件設(shè)施，如道路兩旁設(shè)置的垃圾設(shè)施少時，可以自己出資買，成本也不高。

對于差級發(fā)展區(qū)域的贛榆區(qū)和灌云縣，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)狀況不樂觀，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面進(jìn)行綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)監(jiān)管及引導(dǎo)。第一，也是最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的是，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。組織調(diào)查組開展現(xiàn)場調(diào)研，弄清楚農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要困難，“對癥下藥”給予資金及政策支持，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。首先，以農(nóng)村垃圾、污水等處理和村容村貌提升為重點(diǎn)，因地制宜探索建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，可以建立一個采取政府來領(lǐng)導(dǎo)，市場為主體，培育有市場需要的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套設(shè)施，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，確保所有污水處理設(shè)施有效運(yùn)營、發(fā)揮效益。其次，推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，如推廣應(yīng)用加厚標(biāo)準(zhǔn)地膜及生物降解地膜，試點(diǎn)推行農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜回收處理，推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用減量工程;實(shí)行審批制度和排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水的達(dá)標(biāo)排放，統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理畜禽養(yǎng)殖糞污，促進(jìn)畜禽糞污的資源化利用以扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。第二，建立動態(tài)跟蹤機(jī)制。有序開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，對戶廁改造進(jìn)行“回頭看”，對改造不徹底、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)不到位、管理不規(guī)范的進(jìn)行整改，定期或不定期的進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。第三，加強(qiáng)宣傳，提高村民環(huán)保意識和社會參與度。綜合運(yùn)用各類媒體如廣播、電視等，對環(huán)保文件、政策進(jìn)行解讀，舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、網(wǎng)上學(xué)校等，提高干部、村民的生態(tài)知識和環(huán)保意識;定期開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動，請當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生志愿者、環(huán)保組織、文藝工作者等入鄉(xiāng)進(jìn)村，通過放映環(huán)保影片、出演環(huán)保主題小品、農(nóng)民大聯(lián)歡等形式，剖析周邊環(huán)境污染事件，提高環(huán)保意識和環(huán)保的自覺行動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

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