新時(shí)期土地資源管理與土地利用

趙韻芳

摘要：土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，土地資源存在利用不合理、浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿足用地的需求，因此，土地問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中要解決的首要問(wèn)題。土地資源管理與綜合規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上能夠滿足人們的用地需求，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，避免土地資源的濫用等。因此，新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地資源;土地利用

引言

當(dāng)前，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)之間土地資源利用之間的矛盾可謂是愈發(fā)突出，城市建設(shè)期間所需要的土地資源越來(lái)越多，而可用的土地資源則越來(lái)越少，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，田地荒蕪現(xiàn)象明顯增加，土地資源閑置問(wèn)題突出，如何有效的解決當(dāng)前土地資源利用時(shí)產(chǎn)生的矛盾，更加高效的利用土地資源是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵所在，其也是本文探討的核心。

一、新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

在我國(guó)土地資源的利用中，土地規(guī)劃起著重要的作用，其直接關(guān)系著土地資源能否得到最為有效的利用。因此土地規(guī)劃與居民生產(chǎn)生活、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著緊密的聯(lián)系，在一定程度上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方向。但是，從當(dāng)前我國(guó)土地資源管理與利用的綜合規(guī)劃來(lái)看，在我國(guó)，缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制，很多地區(qū)沒(méi)有建立完善的土地管理制度，尤其是在城建部門(mén)的日常工作中，缺乏完善的制度指導(dǎo)，導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃缺乏制度與理論指導(dǎo)，存在著嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理與綜合規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，在實(shí)施管理與規(guī)劃的過(guò)程中，極易受到各種因素的影響，導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃無(wú)法達(dá)到理想的狀態(tài)。比如，在土地資源管理與規(guī)劃中，存在個(gè)人為追求自身利益犧牲土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的利用不盡合理，很多時(shí)候會(huì)造成土地的污染、浪費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)土地資源的利用上，其往往需要大量的資金投入，一些開(kāi)發(fā)商在土地的開(kāi)發(fā)與利用上沒(méi)有做好周圍的環(huán)境保護(hù)等，比如林地管理不足等，這一系列的管理不穩(wěn)定因素都導(dǎo)致土地資源的利用存在問(wèn)題。

（三）土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地資源管理都存在有缺乏系統(tǒng)、合理的管控法律機(jī)制的問(wèn)題。與此同時(shí)，在實(shí)施土地資源管理時(shí)，部分管理者對(duì)土地資源管理的規(guī)劃缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求，積極的更新土地資源管理理念。比如說(shuō)，實(shí)際的土地資源管理中，過(guò)分關(guān)注眼前利益、階段性利益，而沒(méi)有從可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何有效的利用土地資源。此外，在實(shí)施土地資源管理時(shí)，部分管理者在進(jìn)行資源規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有集中分配和規(guī)劃土地，這使得多種類型的土地資源混合在一起，影響了土地資源后期的合理分配。

二、新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃的有效策略

（一）不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規(guī)劃水平，有關(guān)部門(mén)要在日常的工作中結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的土地管理制度，解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。在土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，有關(guān)管理人員要從區(qū)域的實(shí)際情況著手，充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，進(jìn)而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發(fā)展過(guò)程中，土地資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，要充分以土地管理制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮制度的指導(dǎo)與約束作用，避免發(fā)展與土地資源之間的矛盾，解決發(fā)展中一切不合理的土地規(guī)劃等問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效利用。

（二）提高重視度加快人才建設(shè)

提高重視度并加大資金投入是保障土地統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展的重要前提，自然資源管理部門(mén)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)土地統(tǒng)計(jì)工作對(duì)土地資源管理的重要意義，提高對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作的重視力度，加大在土地統(tǒng)計(jì)工作中的經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)設(shè)備投入，為土地統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加快對(duì)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)力度，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求引進(jìn)高水平的統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)與土地管理專業(yè)人才，提升土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體水平，定期開(kāi)展土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與交流會(huì)活動(dòng)，以增強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平與責(zé)任意識(shí)，并適當(dāng)將土地統(tǒng)計(jì)開(kāi)展效果與統(tǒng)計(jì)人員的工資、績(jī)效、福利掛鉤，以更好地調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員參與統(tǒng)計(jì)工作的積極性。

（三）土地管理統(tǒng)計(jì)機(jī)制的完善

土地管理統(tǒng)計(jì)工作中會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)之間的合作和銜接，各個(gè)部門(mén)之間信息的及時(shí)交流和反饋都能夠決定土地管理統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性和準(zhǔn)確性。在土地管理統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的前期需要組建專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的專家來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督土地管理統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施。但同時(shí)需要注意的是，土地管理統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該依據(jù)自身的工作環(huán)境和工作進(jìn)度來(lái)適當(dāng)進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。設(shè)置的機(jī)構(gòu)必須滿足土地管理統(tǒng)計(jì)工作的需求，在此基礎(chǔ)上盡量精簡(jiǎn)，避免復(fù)雜化。為了提高土地管理統(tǒng)計(jì)工作的效率，確保統(tǒng)計(jì)資料的完整性和準(zhǔn)確性，土地管理統(tǒng)計(jì)各個(gè)工作部門(mén)應(yīng)該有十分完善的職責(zé)要求，以此來(lái)確保土地管理統(tǒng)計(jì)工作有[4]統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的操作。

（四）土地資源的監(jiān)管和勘測(cè)定界

在土地資源開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，土地資源測(cè)繪技術(shù)能夠有助于土地資源監(jiān)管和勘測(cè)定界。土地資源測(cè)繪技術(shù)主要是利用衛(wèi)星影像等對(duì)土地資源進(jìn)行管理，這種衛(wèi)星影像能夠直觀地看到土地資源的詳細(xì)情況，從而可以對(duì)違法用地的情況起到一定的監(jiān)督作用[5]。另一方面，土地資源測(cè)繪技術(shù)還可以對(duì)土地資源進(jìn)行勘測(cè)，將土地資源勘測(cè)的結(jié)果更加直觀地展現(xiàn)在人們面前，更有利于土地資源的管理。利用衛(wèi)星影像對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)量主要是依靠GPS技術(shù)進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量人員在測(cè)量點(diǎn)打開(kāi)自身攜帶的GPS定位工具，通過(guò)接收天空中幾大衛(wèi)星定位系統(tǒng)提供的定位信息，GPS定位工具會(huì)對(duì)所接收的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算，求出幾個(gè)測(cè)量點(diǎn)的坐標(biāo)，再根據(jù)坐標(biāo)計(jì)算出整個(gè)測(cè)量土地的面積。

（五）提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都將會(huì)對(duì)土地資源管理質(zhì)量效果產(chǎn)生影響，而要想真正的實(shí)現(xiàn)土地資源管理的高效利用，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用監(jiān)督。如在城區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既要從當(dāng)前發(fā)展的角度分析不同規(guī)劃方案將會(huì)對(duì)土地資源利用產(chǎn)生的效果，同時(shí)還需從全局和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮土地資源的利用問(wèn)題，這樣才能做出更加科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃。此外，地方政府還需盡早建立專業(yè)的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)基層地區(qū)土地資源管理的職責(zé)，提高土地資源的監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)各種土地資源的集約管控。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市普遍面臨著土地資源緊缺的問(wèn)題，因此，城市發(fā)展中土地資源的管理與規(guī)劃能夠在一定程度上緩解土地緊缺問(wèn)題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?崔云平.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（28）：86.

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[3] ?遲秀娟，朱艷波.加強(qiáng)土地管理提高土地利用水平研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（12）：267.

[4] ?滕然芳.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2019（04）：13.

[5] ?張明明.關(guān)于新時(shí)期土地利用的整體規(guī)劃[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（12）：94.

（作者單位：亳州市譙城區(qū)國(guó)土資源局規(guī)劃設(shè)計(jì)室）