季易楠

特色小鎮(zhèn)是浙江省政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，持續(xù)深化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的創(chuàng)新思路的重大抓手，對(duì)于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化提升城市功能具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下蘭溪城市發(fā)展的新引擎，是新一輪產(chǎn)、城、人三者融合的重要平臺(tái)，浙江省以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，為企業(yè)搭建新平臺(tái)，為新型城鎮(zhèn)化提供新樣板，因此，蘭溪也應(yīng)把握這一歷史機(jī)遇，深挖掘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，將其與健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧應(yīng)用等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，融入文化創(chuàng)意、風(fēng)情民俗等地方特色，積極謀劃，多點(diǎn)助力，推動(dòng)蘭溪產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新與升級(jí)發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)：產(chǎn)生背景

1.歷史淵源

特色小鎮(zhèn)的提出源自于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的生動(dòng)實(shí)踐和有效改革，但這些創(chuàng)造過(guò)輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的困境和局限，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來(lái)沖擊。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新?！?/p>

2.實(shí)踐基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)是浙江省的一個(gè)“大戰(zhàn)略”，是浙江省委省政府深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，是新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“八八戰(zhàn)略”是在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江省發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措，其中詳細(xì)論述了浙江優(yōu)勢(shì)論，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)、山水資源充沛等其他省份無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，再加上多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“浙江實(shí)踐”也積累了諸多民間資本和市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這便成為了特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、特色小鎮(zhèn)：時(shí)代呼喚

1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“特色小鎮(zhèn)”概念一經(jīng)傳播，全省各地紛紛借此東風(fēng)，整合自身的特色產(chǎn)業(yè)元素，積極構(gòu)建“小鎮(zhèn)”雛形，以金融、信息、健康等七大產(chǎn)業(yè)依托，一批承載了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才的“特色小鎮(zhèn)”隨即進(jìn)入公眾視線，成為浙江新常態(tài)發(fā)展階段的一大新看點(diǎn)。[1]新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到第四階段——后人口轉(zhuǎn)變階段，主要表現(xiàn)是：老齡化、生育率下降、人口紅利消失，要靠生產(chǎn)率提高、技術(shù)進(jìn)步、深層次改革和創(chuàng)新才能得到發(fā)展;具體表現(xiàn)為：發(fā)展思路開(kāi)始由“三駕馬車”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)改革”，發(fā)展方式開(kāi)始由“單一振興”轉(zhuǎn)向“融合發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始由“成本驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，城市發(fā)展開(kāi)始由“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”。在這個(gè)階段，特色小鎮(zhèn)便承載了浙江經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展使命，承載了浙江七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途，并將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)和再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要起點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，并為浙江主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

特色小鎮(zhèn)可以創(chuàng)造多種有效供給、提高優(yōu)質(zhì)的供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新供給制度，集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能于一體，是一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的集合體，在一個(gè)小空間里創(chuàng)造多樣化的供給，給不同客戶提供多種有效需求，而且緊盯一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，利用最新技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)全系產(chǎn)品，在個(gè)性化需求中提供具有比較優(yōu)勢(shì)的個(gè)性化供給，大大提高了供給效率，個(gè)性化需求得到有效對(duì)接。另外，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建制、政策的期權(quán)激勵(lì)制和追懲制，定制的個(gè)性化服務(wù)政策，都是從加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚高端要素、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求而產(chǎn)生的制度供給，是典型的政府供給制度創(chuàng)新。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

特色小鎮(zhèn)是踐行“兩山理論”的新探索，既要綠水青山，也要金山銀山，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境互不可缺，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，集聚各類高端要素，匯集各種新技術(shù)，提供高質(zhì)量產(chǎn)品。蘭溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，一方面，以“三生融合”理念，推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展，整合科技、生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)資源，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，全面優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，聚力建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城市。另一方面，緊緊抓住全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育的歷史性機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資拉動(dòng)力大、集聚輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，建立省市縣三級(jí)的特色小鎮(zhèn)培育體系，重點(diǎn)謀劃培育重大省級(jí)特色小鎮(zhèn)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)。

三、特色小鎮(zhèn)：特在何處

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”在浙江的實(shí)踐，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城發(fā)展”的迫切需要，以“三生融合”為理念，充分挖掘蘭溪現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將特色小鎮(zhèn)的整體功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、特色街區(qū)、特色園區(qū)等進(jìn)行定位和空間布局，強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體策劃和特色創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展”，避免雷同化，以“特色發(fā)展”為理念，提升時(shí)尚紡織、醫(yī)藥健康、信息物流、文化旅游、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、職業(yè)教育、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等重大引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造茶葉、酒類、蜜蜂、酥餅、中藥、水果等業(yè)態(tài)單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持推動(dòng)科技、信息、金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢、健康、文化等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)深度融合，構(gòu)建具有蘭溪特色的小鎮(zhèn)。

四、特色小鎮(zhèn)：總體布局

“八八戰(zhàn)略”提出進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。塊狀經(jīng)濟(jì)是蘭溪市的特色和優(yōu)勢(shì)，在全市工業(yè)中具有舉足輕重的地位，其塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯，山水資源較為豐富，也有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，因此，謀劃特色小鎮(zhèn)的素材較多，通過(guò)深度挖掘各區(qū)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取形成“百花齊放”的總體布局。根據(jù)蘭溪的產(chǎn)業(yè)分布、文化歸類和地理結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況謀劃特色小鎮(zhèn)，沿三江帶布局產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，激活蘭江“大動(dòng)脈”，以產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為引擎，提升蘭溪產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新與升級(jí)能力，帶動(dòng)蘭溪產(chǎn)業(yè)騰飛;以蘭溪地方文化為“靜脈”，在文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，以歷史古跡開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，整合各類資源優(yōu)勢(shì)，謀劃蘭溪古韻濃厚、別具一格的系列特色小鎮(zhèn);以大金華山脈為“經(jīng)絡(luò)”，緊緊把握大金華山開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，主動(dòng)對(duì)接，立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然景觀、山水環(huán)境和人文底蘊(yùn)，以“大農(nóng)業(yè)+大旅游”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，深入謀劃特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

注釋：

[1]《浙江經(jīng)濟(jì)》社評(píng)，ZHEJIANG ECONOMY，2015年第06期