民盟中央“兩會”提案：從懷孕管到孩子18歲

根據(jù)人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，民盟中央今年擬提交《關(guān)于調(diào)整社會家庭政策，應(yīng)對人口發(fā)展問題的提案》，提出探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣，以及對不符合繳納個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

近年來，我國生育率迅速下降，帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題日益嚴(yán)峻。民盟中央通過對貴州、四川、江蘇、陜西4個省份的調(diào)研，認(rèn)為影響家庭不愿意生育的主要原因有4個。

一是傳統(tǒng)婚姻家庭的模式及穩(wěn)定性已發(fā)生很大變化，晚婚晚育、單身、丁克、不孕不育等削弱了生育基礎(chǔ)。二是住房、教育、醫(yī)療等直接成本攀升，“生得起、養(yǎng)不起”。三是我國女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，生育機(jī)會成本較高。四是對正常家庭的福利政策缺失。

民盟中央提出，家庭政策具有調(diào)節(jié)家庭規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)的潛在目的，可以影響人口發(fā)展、提供家庭保障和促進(jìn)性別平等。政府通過家庭政策及其相關(guān)的社會政策將社會資源用于改善家庭環(huán)境、滿足兒童的成長需要，為社會成員提供形成和發(fā)展人力資本、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的良好環(huán)境，實際上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極支持與持續(xù)投資。

目前我國家庭福利政策重點放在了問題家庭與那些失去家庭依托的邊緣弱勢群體，而且生育保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等對家庭功能進(jìn)行補(bǔ)充的社會保障政策，也均以就業(yè)作為其準(zhǔn)入門檻，且在家庭成員之間不得轉(zhuǎn)移，因而無法為未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的家庭成員提供有效的保障。

如何調(diào)整現(xiàn)有生育政策，根據(jù)現(xiàn)有人口發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整并設(shè)計更為完善的家庭政策與之匹配，已經(jīng)迫在眉睫。為此，民盟中央提出5點建議。

第一，設(shè)立專司家庭事務(wù)的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。針對人口老齡化和生育率下降的雙重壓力，建議建立一個專門的家庭政策機(jī)構(gòu)，從體制上強(qiáng)勢整合人口、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能和資源，有效推進(jìn)我國家庭政策體系的構(gòu)建。

第二，推行以家庭整體為單位的社會福利政策。一是嘗試以家庭為單位的稅收政策，加大家庭稅收優(yōu)惠力度。二是嘗試以家庭為單位的社會保險及醫(yī)療保險制度，允許保險在家庭成員（主要是配偶）之間轉(zhuǎn)移。三是重視未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)家庭成員的需求，將生育保險輻射至全體育齡女性，并探討將家庭成員所承擔(dān)的某些長期家庭服務(wù)（如老年人的長期護(hù)理、對0～6歲兒童的撫育等）納入社會保險范疇的可行性。

第三，加快構(gòu)建生育支持體系。一是探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣，以及對不符合繳納個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。允許各地根據(jù)實際情況在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。二是加大0-3歲托育服務(wù)供給，使入托率從目前的4%提升至40%。同時，對進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

第四，進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。一方面，進(jìn)一步推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

第五，研究全面或者有條件地放開生育的可能性;加強(qiáng)保障非婚生育女性及其子女的一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。