夏松

[提要] 自2006年起，皖江城市帶被納入中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和戰(zhàn)略的興起地區(qū)，以更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，政府對(duì)皖江區(qū)域基本公共服務(wù)給出更高的要求。隨著政府公共財(cái)政的投入和公共服務(wù)的完善建設(shè)，皖江城市帶基本公共服務(wù)供給總量與水平不斷提高，但是服務(wù)供給的質(zhì)量和效果卻沒有非常顯著。本文對(duì)皖江城市帶基本公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以及推進(jìn)其未來(lái)發(fā)展提供相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶;基本公共服務(wù);服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月31日

皖江城市帶的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起。加快皖江城市建設(shè)與示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遵循國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，為中部地區(qū)的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)性夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)覆蓋全國(guó)較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工具有顯著意義。

一、基本公共服務(wù)均等化所面臨的挑戰(zhàn)及意義

（一）基本公共服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先，供給不均勻。皖江城市帶中，由于存在各地區(qū)當(dāng)?shù)卣畬?duì)供應(yīng)的基本公共服務(wù)不均勻，從而導(dǎo)致各區(qū)域公共服務(wù)和實(shí)際情況不相匹配的情況。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全消除，其中社會(huì)保障、基層醫(yī)療設(shè)施等方面還有待完善。其次，皖江城市帶各區(qū)域居民享受不均衡。各地區(qū)基本公共服務(wù)供給的區(qū)域差距導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娤硎艿墓卜?wù)待遇不同。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義。（1）有利于緩和皖江城市帶社會(huì)矛盾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。（2）有利于保障全體社會(huì)成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及提供更好的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，便于更好地維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）有利于促進(jìn)皖江城市帶資源的利用與整合，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合，促進(jìn)資源綜合利用，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、皖江城市帶基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）各地區(qū)財(cái)政水平差距大。由于基本公共服務(wù)的內(nèi)容包括基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公共基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)基本上是由各級(jí)地方政府提供的，因此地方政府的財(cái)政能力已經(jīng)成為基本公共服務(wù)供給度量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最近一次政府統(tǒng)計(jì)年鑒皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們可以得知2017年皖江城市帶各地區(qū)生產(chǎn)總值為18，735.98億元，相比較于2016年皖江城市帶生產(chǎn)總值16，326.9億元，增長(zhǎng)14.76%;2017年皖江城市帶年財(cái)政總收入為3，166.19億元，而2016年財(cái)政收入2，857.46億元，同比增長(zhǎng)10.8%。通過數(shù)據(jù)可知，皖江城市帶中合肥市不管是生產(chǎn)總值還是財(cái)政收入都遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。與舒城縣和金安區(qū)相比，2016年中，合肥市生產(chǎn)總值高出其5，928.7億元，是其18倍，到了2017年仍存在較大的差距，合肥市比金安區(qū)和舒城縣總和高出6，817.56億元，是其17.2倍。合肥市和金安區(qū)、舒城縣的財(cái)政收入總和更是從2016年的1，081.8億元上升到2017年的1，209.9億元。而在2017年中，合肥市生產(chǎn)總值7，213.45億元，比上年增加939.15億元，增長(zhǎng)14.97%;合肥市財(cái)政收入1，251.15億元，比上年增加137.04億元，增長(zhǎng)12.3%。同樣，2017年金安區(qū)和舒城縣生產(chǎn)總值395.89億元，比上年增加50.29億元，增長(zhǎng)14.55%;金安區(qū)和舒城縣財(cái)政收入41.05億元，比上年增加8.75億元，增長(zhǎng)27.09%。通過以上數(shù)據(jù)分析可得，不同年份相同地區(qū)，皖江城市帶中以合肥市和金安區(qū)、舒城縣為例，基本公共服務(wù)供給地區(qū)差距日益明顯，基本公共服務(wù)均等化難度不斷增大。相同地，不同地區(qū)相同年份生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)有明顯的落差，盡管增長(zhǎng)速率相差不多，但因?yàn)榛鶖?shù)不同，導(dǎo)致總值仍然產(chǎn)生巨大懸殊。總體來(lái)說(shuō)，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)力量雄厚，但不同地區(qū)財(cái)政狀況差距懸殊，這無(wú)疑將會(huì)影響到皖江城市帶各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本公共服務(wù)信息化管理水平有待提升。當(dāng)前皖江城市帶以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的基本公共服務(wù)信息化平臺(tái)，區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得一些進(jìn)展，但平臺(tái)信息資源管理水平還有待提升。由于皖江城市帶基本公共服務(wù)水平未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成各區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)管理不集中，信息利用不充分，有價(jià)值的信息長(zhǎng)期處于零散化、封閉化，無(wú)法發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，難以統(tǒng)籌發(fā)展皖江城市帶總體基本公共服務(wù)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，皖江區(qū)域基本公共服務(wù)信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)人員尚未真正意識(shí)到信息化建設(shè)重要性，現(xiàn)代化信息行政服務(wù)理念還需加強(qiáng)，導(dǎo)致皖江城市帶基本公共服務(wù)均等化與發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。

（三）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的政策和制度有待完善。目前，我國(guó)的公共政策體系并不完善，為適應(yīng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展變革中的格局，應(yīng)制定和完善基本公共服務(wù)相關(guān)政策，有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系機(jī)制，與公共政策體系相適應(yīng)，皖江城市帶應(yīng)著力支持改善基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，落實(shí)相關(guān)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。在行政傳統(tǒng)的影響下，并且結(jié)合我國(guó)公共管理改革起步較晚的情況來(lái)看，我國(guó)均等化體系現(xiàn)階段相對(duì)不完善，均等化制度的建設(shè)還在探索當(dāng)中，皖江城市帶各區(qū)域政府實(shí)行的均等化制度也相對(duì)不夠匹配?？偟膩?lái)說(shuō)，沒有以國(guó)家為主體的指導(dǎo)，地方很難有一個(gè)完善的公共服務(wù)制度。

三、皖江城市帶基本公共服務(wù)均等化發(fā)展對(duì)策

（一）以合肥市基本公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。從研究數(shù)據(jù)來(lái)看，合肥市無(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊城市地區(qū)，沒有做到以自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展促進(jìn)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“合肥經(jīng)濟(jì)圈”不僅需要發(fā)揮聚集效應(yīng)，同時(shí)也要做出其輻射帶動(dòng)作用，將現(xiàn)有的基本公共服務(wù)水平惠及到其他地區(qū)。皖江城市帶尤其要以合肥市為“領(lǐng)頭人”，帶頭做好基本公共服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)和有效改革，提升區(qū)域間公共資源信息化透明，做好公共資源管理的基層工作，惠及周邊地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，合肥市要率先完善基本公共服務(wù)制度，支持推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策，以自身作為先進(jìn)案例，使皖江城市帶其他地區(qū)參照模范，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)以更好的姿態(tài)進(jìn)行基本公共服務(wù)的完善，使得皖江城市帶所有地區(qū)都能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新出以本地文化為特色的基本公共服務(wù)制度。

（二）完善基本公共服務(wù)信息共建共享，推進(jìn)政府與公眾協(xié)商參與。皖江城市帶基本公共服務(wù)信息化建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣?、公共服?wù)平臺(tái)與公眾共同合作完成。政府需制定推進(jìn)基本公共服務(wù)的相關(guān)政策，包括基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)相關(guān)信息公之于眾，幫助居民更好地享受到公共服務(wù)帶來(lái)的便利。各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，目的是將皖江城市帶各區(qū)域不同規(guī)劃方案建立的零散信息系統(tǒng)，有機(jī)地結(jié)合到一個(gè)易于操作的單一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)共享。完善基本公共服務(wù)信息共建共享，推進(jìn)政府與公眾之間協(xié)調(diào)參與迫在眉睫。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可通過傾力打造“15分鐘基本公共服務(wù)圈”，提高基礎(chǔ)服務(wù)的便利性，吸引更多群眾參與進(jìn)來(lái);通過實(shí)地走訪調(diào)研，考察當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際服務(wù)需求，以城鄉(xiāng)群體和社區(qū)工作人員為代表打破突破口，滿足各類人群對(duì)基本公共服務(wù)供給的享用情況，提高人民群眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意程度。

（三）優(yōu)化社會(huì)資源配置方式，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。皖江區(qū)域中心城市帶建設(shè)需要在一定程度上調(diào)控和增加地方政府在社會(huì)公共服務(wù)和其他相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入總量和其相適應(yīng)的比例，包括有效的供給，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本公共服務(wù)資源配置管理方式。政府要通過完善各項(xiàng)制度政策，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，在一定程度上緩解了來(lái)自社會(huì)矛盾的壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。皖江城市帶在基本設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展上主要包括基本設(shè)施規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得公共服務(wù)的提供方與需求方能夠相互匹配，各個(gè)城市和區(qū)域間可以合理布局各種公共資源，建立基本設(shè)施資源共享機(jī)制，健全基本公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域在資源配置均衡的前提下發(fā)展。

四、小結(jié)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是新時(shí)代保障和提高人民生活水平、推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理和體系健全現(xiàn)代化的必然要求。因此，對(duì)于皖江城市帶基本公共服務(wù)均等化的持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不斷滿足全體人民對(duì)生活日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求和美好生活的需要，體現(xiàn)社會(huì)公平公正，讓全體人民享受到社會(huì)發(fā)展的豐碩成果，具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]李江昊.基于公共服務(wù)均等化的皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)研究[J].青年與社會(huì)，2014（23）.