農村集體土地征收補償制度問題研究

吳超

摘要：近幾年，集體土地征收補償制度得到不斷改進，在經濟快速發(fā)展，逐漸趨向城市化的形勢下，集體土地征收與補償存在問題逐漸顯露出來，很大程度上影響了中國城市化的發(fā)展，對振興鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設和和諧社會的構建都產生不利影響。因此，必須對集體土地征收補償問題進行多方面考察，使之成為城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設的有利保障。

關鍵詞：集體土地;征收;補償

引言

現(xiàn)階段農村最為緊迫的問題即為土地征地補償問題，由于補償制度的不健全在很大程度上造成農民生活水平不高，缺乏就業(yè)與安置等社會保證措施，不利于社會的穩(wěn)定，因此，需加強農村集體土地征地補償制定問題研究，加強制度完善，保證農村征地補償?shù)耐晟啤?/p>

1土地征收補償?shù)暮x

1.1土地征收

土地征收，是指當國家需要提供某項公共利益或者滿足社會經濟發(fā)展的需要，必須獲得土地的所有權，這項工作政府會依法進行，并且通過經濟形式對被征收者進行相關補償。西方國家中，土地征收和土地征用存在很大差異。土地征收是國家用強制的形式來取得土地所有權，所以一定能夠達成目的，且原土地所有權不再擁有;而土地征用的過程中并不需要移交土地權屬，最終目的僅僅局限在強制性使用而不是獲取，等特殊事項完成之后，就把土地還給土地所有人。但是在我國，農地征用和農地征收在本質上是一樣的。土地征收實施后，必定會依據土地征收補償制度給予農民經濟補償。

1.2土地征收補償

土地征收補償制度是指當國家需要提供某項公共利益，而必須占用私人或集體的土地時，政府便會依法采取強制措施將其征收，并給私人或集體一定的經濟補償?shù)膰抑贫?。當前，土地征收補償制度針對兩種情況進行：一是強制征收土地所有權后的補償;二是征收土地后相關損失的補償。本論文從這兩大方面進行分析。

2集體土地征收補償存在的問題

2.1土地補償費與安置補償費標準不一

目前，各個地方的補償和安置標準有所不同，總體來說主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的“產值倍數(shù)法”，用地類年產值乘以相應倍數(shù)的方法來得出土地補償費和安置補償費。第二種方法是“征地區(qū)片綜合地價”，補償費用是根據分區(qū)域征地的統(tǒng)一年產值和分區(qū)域補償倍數(shù)來計算的，該補償方式將土地補償費和安置補償費算在其中，但是地上附著物和青苗的補償費用沒有算進來。大部分地區(qū)將地上附著物大致劃分為果樹類作物，如花卉、苗木類作物，中藥藥材類，堡坎、大棚等設施及其他附著物，并且根據這些作物是否能夠移植來實行具體補償，主要分為移植補償和征收補償兩種，然后再查看種植經營手續(xù)是否合法，最后根據果園種植行間距標準來計算出補償費用。但是因為地上附著物有很多種，不能一一列舉，所以沒有固定的補償標準和補償方式，從而出現(xiàn)了很多農民搶種的狀況。

2.2失地農民不能享受完整社會保障

當土地被國家征收之后，農民失去了土地，基本的生活也就得不到保障。并且多數(shù)農民對社會保障不夠明確，國家在這方面的相關制度的也不夠完善，很多失地農民都不懂得通過獲取社會保障來保全自身利益，而政府針對此類問題的解決方式也存在很大問題。在這種形勢下，失地農民將受到極大的損害，與其他人群相比較而言，他們此時更應該得到全面的醫(yī)療、生活等方面的幫助?？梢酝ㄟ^社會保障來改善這些農民的生產生活條件。

3農村集體土地征收補償?shù)膶Σ呓ㄗh

3.1建立更加合理的土地補償標準

3.1.1具體根據農村土地使用方式進行補償

在正常情況下，每個農民都依法擁有農村土地承包經營權，這是農民生產和生活的基本條件，它包含多個方面，如：就業(yè)，經濟效益、社會保障等。在制定農民個人承包經營權的補償標準時，應該從被征收土地的多種因素入手全面考慮，同時參考已有的土地征收標準，再確定最終的補償標準，值得注意的是應該將土地承包經營權的補償款直接發(fā)放到農民個人手中。

3.1.2對相鄰農村土地的損失進行補償

我們通過考察當前世界有關土地征收的相關規(guī)定發(fā)現(xiàn)，一般政府在分配補償款時會考慮到周圍農民的補償額。因為農村集體土地的征收會影響到與被征收的農村集體土地相鄰土地的使用，可能會減少相鄰地的運用效能甚至不能再繼續(xù)使用。并且當土地被征收、土地的使用方式發(fā)生變化之后，新的土地使用方式可能會產生噪音污染或者廢水、廢氣等環(huán)境污染，這些不利因素都會導致農作物的產量大量減少，而這些農作物產量的損失究其原因都是農村集體土地被征收而產生的，所以農村集體土地征收單位必須給予殘留地使用權人相關賠償，并且不能因為農村土地被征收而造成殘留地收益減少就減少賠償額度。

3.2建立健全被征收土地農民的社會保障體系

3.2.1構建長久性的土地征收補償制度

目前，我國針對被征收的農村集體土地采取一次性補償?shù)姆绞?，而這種補償方式還存在很大的不足之處。所以我們必須將這種補償方式加以改進，從而制定長久性的土地征收補償制度，使農民的利益得到全面保障。同時，政府應該指導失地農民展開新的工作，幫助失地農民不斷改變思想意識，提升自身能力，轉變心態(tài)，逐步適應城市生活。

3.2.2構建與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系

社會保障體系的構建必須與國家或當?shù)氐慕洕较噙m應，因為這關系到整個社會的發(fā)展，并且能夠很大程度地保障社會的穩(wěn)定與和諧。但是，到目前為止，我國的社會保障體系還不夠完善，這在不同程度上損害了失地農民的利益。

結束語

綜上所述，土地征收補償直接影響到農民的生活根本，加強補償制定的完善，在補償完成后避免對征地農民在征收補償款耗盡后，成為城市中的貧困階層。因此我國當前土地補償制度依然存在諸多的不安全風險以及不合理之處，造成土地征收過程中困難較大，制約了社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，需加強改革和完善我國的土地補償制度，建立一套完整的體系，不僅能維護被征地農民的合法權益，更是保障社會公平、促進和諧發(fā)展的關鍵。

參考文獻：

[1]苗絲雨.土地征收中的農民權益保障問題——基于法律制度視角[J].高等財經教育研究，2019，22（02）：74-79+86.

[2]葉紅兵，池源.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農村土地市場改革[J].河北工程大學學報（社會科學版），2015，32（02）：9-12.

[3]馬靜.集體土地征收補償制度中的公平正義問題[J].山西師大學報（社會科學版），2014，41（S5）：36-37.