南海正發(fā)生令人擔憂的新變化（焦點話題）

吳士存

眼下，美國海軍“尼米茲”號和“里根”號兩個航母戰(zhàn)斗群在南海舉行軍事演習，這是近幾年時間里的首次。美國軍方甚至公開宣稱，“這是最顯著的決心象征”。筆者曾在年初預測今年南海形勢變化時提出，2020年將是南海形勢由“趨穩(wěn)向好”向“動蕩不安”變化的轉(zhuǎn)折點。今年以來，尤其是近一時期南海形勢顯著升溫的事實，證明這一判斷并非空穴來風?；仡欁?月開始發(fā)生在南海和與南海有關的一系列事件，便可感知南海形勢正在發(fā)生令人擔憂的新變化。

挑動“南海軍事化”

新冠疫情導致美國受到重創(chuàng)，美軍也同樣未能幸免。但美國不僅沒有放緩其在南海的軍事行動，反而變本加厲地利用南海問題牽制中國。

5月20日，美國發(fā)布《美國對中國戰(zhàn)略方針》，揚言將采用“施壓”的原則與中國打交道，打壓中國的“霸權主義自信”，并為地區(qū)盟友和伙伴提供安全協(xié)助對抗中國；6月1日，美國駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國提交外交照會，反對中國在南海享有超越《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定之海洋權利的“歷史性權利”，反對將南海內(nèi)島群作為一個整體的海域主張，以及中國對其聲稱享有主權的南海內(nèi)分散島嶼及其他地物采用直線基線或者群島基線。

令人覺得蹊蹺的是，也是在6月1日，菲律賓政府方面下令暫停終止《菲美訪問部隊協(xié)定》；6月9日，菲律賓國防部長登上南海中業(yè)島。與此同時，美軍“尼米茲”號和“里根”號航母于6月28日在菲律賓海開始“雙航母綜合演練”，展示“大規(guī)模作戰(zhàn)能力”。這是時隔一周，美國海軍在同一海域進行的第二輪雙航母演習。6月21日，美軍“尼米茲”號與“羅斯?！碧柡侥敢苍谠摵Ｓ蚺e行演習。

更有甚者，針對近期我在西沙海域舉行的軍事演習，美越菲三國幾乎在同一時間、以相同的口吻指責中國。美國國務院指責中國在“有領土和海域爭議的區(qū)域”開展軍事活動破壞地區(qū)穩(wěn)定，違反2002年《南海各方行為宣言》；越南外交部發(fā)言人聲稱，中國的軍演侵犯了越南主權，讓中國東盟“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）磋商變得更加艱難，影響地區(qū)和平穩(wěn)定；菲律賓國防部長洛倫扎納則表示，中國在西沙進行軍演的消息非常令人憂慮，極其具有挑釁意味。

美國從海上和空中對我軍演進行監(jiān)視和情報搜集的動作則絲毫沒有放松?！凹Ｆ潯碧枮l海戰(zhàn)斗艦于6月30日和7月1日連續(xù)兩天在南海開展活動；7月2日，一架美國海軍的EP-3E電子偵察機于當天上午8點出現(xiàn)在巴士海峽上空，向西朝南海飛行不到1個小時后沿原航線返航。如果再把美國今年以來在南海實施的5次針對中國的“航行自由”行動考慮進去，不難發(fā)現(xiàn)美國在南海的軍事行動比以往任何時候都更加咄咄逼人、更具挑釁性，美國才是南海和平穩(wěn)定的最大威脅因素，是挑動“南海軍事化”的最大黑手。

與美國里應外合？

美國既非南海沿岸國也非聲索國，它要在南海保持軍事存在、介入南海爭議，利用南海問題牽制中國，當然離不開域內(nèi)國家的呼應和迎合。

反過來說，就是域內(nèi)國家針對中國的挑釁性冒險行動，要么受美國的指使要么得到美國的力挺。這從去年年底，由馬來西亞向聯(lián)合國大陸架委員會遞交南海外大陸架申請引發(fā)的“外交照會戰(zhàn)”，以及其他聲索國的單邊行動可以得到證實。甚至連“準則”磋商背后也少不了美國的影子。

菲律賓、越南和印尼提交的針對馬來西亞或中國的照會，基本都是以菲律賓南海仲裁裁決為依據(jù)，否定中國在南海的“歷史性權利”、南沙群島的島嶼地位和海域管轄主張。就在各國打外交“口水戰(zhàn)”的關鍵時刻，美國突然跳出來橫插一杠子，其向聯(lián)合國提交的照會全盤否定中國在南海的權利和主張。

再就是去年越南在萬安灘地區(qū)的單邊油氣開發(fā)行為和今年4月在西沙侵漁引發(fā)的“撞船事件”，以及越南最近揚言要對中國提起新的南海仲裁，要是沒有美國的支持與力挺，越南顯然是沒有膽量和實力在“與中國死磕”的道路上一意孤行的。同樣，馬來西亞在南沙爭議地區(qū)的單邊油氣開發(fā)、菲律賓在中業(yè)島上的設施擴建、印尼在納土納中國傳統(tǒng)漁場的強勢執(zhí)法，都離不開美國暗中唆使和公開支持。

南海穩(wěn)定不容顛覆

美國與越南的戰(zhàn)略合作和美國與菲律賓的同盟關系不降反升，部分聲索國利用“準則”磋商的窗口期以單邊行動鞏固和擴大既得利益，“準則”磋商因疫情陷入停滯，菲仲裁裁決死灰復燃及其對南海海上合作的干擾，都將是今后一個時期南海形勢發(fā)展變化的顯著特征。

作為南海和平穩(wěn)定的主導性力量，中國應不遺余力地推進基于規(guī)則的南海海上秩序建設，以南沙島礁民事化和國際公共產(chǎn)品提供為導向推進設施建設，以南海維權和維穩(wěn)為目標進行海上力量整合，適應未來海上作戰(zhàn)樣式變革進行能力建設，鞏固和擴大中國在南海的地緣政治優(yōu)勢。努力使“中國力量”“中國存在”，成為南海和平穩(wěn)定的“定海神針”?！?/p>

（作者是中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席）

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