韓 劍

自2016年英國(guó)全民公投決定“脫歐”以來(lái)，經(jīng)歷了三年多的談判，歐洲議會(huì)終于在2020年1月通過(guò)了英國(guó)“脫歐”協(xié)議，確定英國(guó)正式退出歐盟。自此，英國(guó)成為史上第一個(gè)退出歐盟的國(guó)家。英國(guó)脫歐無(wú)疑是21世紀(jì)以來(lái)歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)政治格局變化中一個(gè)重要事件，一方面反映了發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)分化和政治競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也折射出歐盟一體化政策在全球化新階段遭遇到的困局和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，英國(guó)脫歐進(jìn)程中逐漸形成“全球英國(guó)”的新外交理念，其目的是在退出歐盟之后維護(hù)和加強(qiáng)英國(guó)作為全球大國(guó)的地位。當(dāng)前，歐洲在全球經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中地位和影響力逐漸衰退，英國(guó)脫歐后將尋求更加獨(dú)立自主的政治經(jīng)濟(jì)外交政策，或?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)世界格局與全球治理體系的變革。

拓展貿(mào)易是“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的核心和首要任務(wù)，對(duì)此英國(guó)政府在《貿(mào)易白皮書(shū)：英國(guó)未來(lái)的貿(mào)易政策》報(bào)告中，指出了英國(guó)脫歐后的五個(gè)方向：透明和包容的貿(mào)易；捍衛(wèi)基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系；促進(jìn)與更多伙伴間的貿(mào)易關(guān)系；支持發(fā)展中國(guó)家減少貧困；確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。英國(guó)作為傳統(tǒng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，是世界上最具資歷的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是歷史上最早的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定者。英國(guó)政府迄今制定的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)先議程主要包括商簽自貿(mào)協(xié)定、推動(dòng)參與WTO改革及其多邊規(guī)則完善、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等內(nèi)容。以英國(guó)的軟實(shí)力，極有可能影響到全球性的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)體系。在當(dāng)前多邊貿(mào)易主義受阻、區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，英國(guó)與歐盟、美國(guó)等80多個(gè)國(guó)家開(kāi)展的貿(mào)易協(xié)定談判將對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變與重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

一、英歐自貿(mào)協(xié)定：“關(guān)稅邊界”取代“無(wú)摩擦貿(mào)易”

當(dāng)前英國(guó)正式退出歐盟，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用，直到2020年過(guò)渡期結(jié)束，雙方在此期間就英國(guó)歐盟貿(mào)易關(guān)系開(kāi)展談判。2018年7月英國(guó)發(fā)布的政府脫歐報(bào)告中曾經(jīng)提出“軟脫歐”方案，即英國(guó)和歐盟就貨物自由貿(mào)易達(dá)成一個(gè)“共同規(guī)則”，然而“軟脫歐”方案不但沒(méi)有得到歐盟的認(rèn)可，而且在英國(guó)國(guó)內(nèi)激起了內(nèi)閣分歧，導(dǎo)致英國(guó)整個(gè)脫歐進(jìn)程久拖不決。

(一)歐盟自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展進(jìn)程

伴隨烏拉圭回合談判停止，歐盟迅速建立起了自己的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，從多邊機(jī)制向雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，截至2019年歐盟已簽署并生效的貿(mào)易協(xié)定有43個(gè)(見(jiàn)圖1)。2006年歐盟啟動(dòng)了新一代自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，2008年美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊以及歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化，迫使歐盟加快發(fā)展FTA以挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年《里斯本條約》將FTA作為歐盟“歐洲全球戰(zhàn)略”的重點(diǎn)，歐盟簽署的FTA激增，談判對(duì)象包括各大洲國(guó)家或地區(qū)，呈輻射態(tài)勢(shì)?？傮w而言，約1/3(16個(gè))的協(xié)定是與歐洲國(guó)家或地區(qū)簽署的，其次是非洲(11個(gè))、亞洲(8個(gè))、美洲(4個(gè))，以及大洋洲的巴布亞新幾內(nèi)亞，多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家。

(二)歐盟自貿(mào)協(xié)定條款的深度比較

歐盟不僅追求FTA數(shù)量，同時(shí)還追求FTA高標(biāo)準(zhǔn)，致力于重建國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則。根據(jù)Hofmann等(2017)的FTA內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算得到的四個(gè)深度指標(biāo)(見(jiàn)表1)顯示，歐盟FTA的質(zhì)量高于全球及美國(guó)的平均水平，核心深度是全球平均水平的兩倍左右，也遠(yuǎn)高于美國(guó)，是所有經(jīng)濟(jì)體中簽署FTA數(shù)量最多且質(zhì)量最高者。歐盟FTA總體質(zhì)量表現(xiàn)出了遞增趨勢(shì)，2006年之前締結(jié)的屬于歐盟“第一代”自貿(mào)協(xié)定，通常只包含貨物貿(mào)易，包括歐盟—土耳其FTA、歐盟—瑞士FTA、歐盟—智利FTA以及歐盟—墨西哥FTA等。2006年后歐盟簽署的內(nèi)容全面的協(xié)定則稱為“第二代”自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了除貨物貿(mào)易之外的服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資，與韓國(guó)、哥倫比亞、秘魯、中美洲簽署的FTA都屬于此類。近年來(lái)，歐盟開(kāi)始簽署深度全面自貿(mào)協(xié)定(Deep and Comprehensive Free Trade Agreement，DCFTA)，在消除或降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，也促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則向歐盟靠攏，如與烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞在2014年6月同時(shí)簽署的深度全面自貿(mào)協(xié)定，深度水平遠(yuǎn)高于前期的貿(mào)易協(xié)定。

就不同領(lǐng)域而言，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟提出要將服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先化，承諾將商品和服務(wù)業(yè)的自由化分開(kāi)處理，包括對(duì)服務(wù)、專業(yè)人員和資本的全球自由訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的最高水平；在投資領(lǐng)域，歐盟FTA中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家監(jiān)管，建立更明確的行為準(zhǔn)則避免利益沖突；在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)市場(chǎng)興起及數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展的同時(shí)，歐盟利用FTA的談判和TISA 來(lái)制定電子商務(wù)和跨境數(shù)據(jù)流的新規(guī)則，解決數(shù)據(jù)保護(hù)主義的新形式。在其他不同領(lǐng)域，歐盟也都追求高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，積極尋求新的貿(mào)易機(jī)會(huì)并企圖獲取國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。

圖1 歐盟FTA數(shù)量演變趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)WTO RTA數(shù)據(jù)庫(kù)收集整理 。

表1 歐盟FTA的整體深度指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：depthAC1、depthAC2、depthLE1、depthLE2由作者根據(jù)Hofmann等(2017)的FTA內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算得到。

(三)參照CETA達(dá)成英歐自貿(mào)協(xié)定的前景

在歐盟新近簽署的FTA中，2017年9月生效的加拿大—?dú)W盟全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定(CETA)，是歐盟自《里斯本條約》取得對(duì)直接投資的專屬權(quán)能以來(lái)首個(gè)包括投資章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。CETA作為新一代自貿(mào)協(xié)定的代表，在理念、模式和規(guī)則等層面對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展產(chǎn)生影響。尤其是在投資規(guī)則領(lǐng)域，作為歐式協(xié)定向美式協(xié)定靠攏的標(biāo)志性事件，CETA 投資規(guī)則可能產(chǎn)生明顯的“溢出”效應(yīng)。此次英國(guó)與歐盟達(dá)成的最終脫歐協(xié)議，約翰遜傾向于在過(guò)渡期內(nèi)與歐盟達(dá)成CETA式的貿(mào)易協(xié)議，但是歐盟對(duì)能否在短期內(nèi)達(dá)成這種全面協(xié)議表示謹(jǐn)慎態(tài)度。

CETA在商品貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放度較高，但雙方主要分歧集中在服務(wù)貿(mào)易和監(jiān)管規(guī)則。英國(guó)退歐協(xié)議需要納入更為強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)條款， CETA在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放程度一般，CETA的不符措施清單更長(zhǎng)，沒(méi)有改進(jìn)成員國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》上的承諾。因此，如果英國(guó)和歐盟采取類似CETA的模式，服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度顯然沒(méi)有達(dá)到雙方的預(yù)期。英國(guó)不愿在“脫歐”后繼續(xù)遵守歐盟在競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼、社會(huì)保護(hù)、環(huán)?；蚪鹑诜矫娴囊?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，希望掌握一定自主權(quán)，一則因?yàn)橛?guó)在某些標(biāo)準(zhǔn)方面要大大低于歐盟，二則是希望未來(lái)與世界其他國(guó)家簽署新貿(mào)易協(xié)定時(shí)具有更大的靈活性。而要在這些領(lǐng)域達(dá)成一致，顯然要付出較長(zhǎng)的談判時(shí)間和高昂的談判成本。

二、全球貿(mào)易樞紐：與歐盟外國(guó)家簽訂更多自貿(mào)協(xié)定

歐盟是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，離開(kāi)歐盟單一市場(chǎng)可能導(dǎo)致英國(guó)貿(mào)易總額下降22%～30%。但是根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年全球GDP增長(zhǎng)的90%來(lái)自歐盟以外。為了擴(kuò)展貿(mào)易，英國(guó)需要與歐盟外國(guó)家協(xié)商更有效的貿(mào)易協(xié)定。

(一)與美國(guó)達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議

短期來(lái)看，英國(guó)與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定對(duì)脫歐后的英國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)槊绹?guó)是英國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)方面英國(guó)急于向外拓展新的貿(mào)易關(guān)系，而政治方面，英美自貿(mào)協(xié)定被英國(guó)視為“脫歐”后重塑英國(guó)與全球貿(mào)易關(guān)系的重要一步。對(duì)于美國(guó)而言，如果能在短期內(nèi)快速達(dá)成英美貿(mào)易協(xié)定，無(wú)疑將給特朗普總統(tǒng)大選增加更多的籌碼。

在貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，英美都曾表達(dá)過(guò)讓各自商品進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的愿望，雙方關(guān)稅幾乎能夠全部取消，但農(nóng)產(chǎn)品談判仍然存在較大困難。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)意味著接受美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)將維持其自己的自主衛(wèi)生和植物檢疫(SPS)制度，以保護(hù)動(dòng)植物生命、公共健康和環(huán)境，不希望自貿(mào)協(xié)定影響英國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。然而，美國(guó)一直在尋求徹底消除或降低美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品不但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也是重要的政治籌碼。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)都希望能夠推動(dòng)各自具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、電信、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)以及運(yùn)輸服務(wù)等。政府將使兩國(guó)的專業(yè)人員更容易在對(duì)方開(kāi)展業(yè)務(wù)，獲得嚴(yán)格承諾以確保公平競(jìng)爭(zhēng)，在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上盡可能減少不符措施，鞏固和改善服務(wù)出口商的市場(chǎng)準(zhǔn)入。但有關(guān)金融服務(wù)的談判會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，試圖確保以對(duì)美國(guó)供應(yīng)商透明和公平的方式來(lái)管理英國(guó)的金融監(jiān)管規(guī)則。英國(guó)雖然金融業(yè)在全球處于領(lǐng)先，但與美國(guó)相比仍存在劣勢(shì)，因此對(duì)金融服務(wù)開(kāi)放的態(tài)度并不積極，更何況采用美國(guó)的金融監(jiān)管規(guī)則會(huì)影響其在全球金融市場(chǎng)上的影響力。

在數(shù)字貿(mào)易方面，雙方希望提供最前沿的條款，以最大程度地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的數(shù)字貿(mào)易機(jī)會(huì)。美國(guó)認(rèn)為美英貿(mào)易協(xié)定談判的優(yōu)先事項(xiàng)包括跨境數(shù)據(jù)流、強(qiáng)制本地化、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字稅收(盛斌，2016)，英國(guó)的數(shù)字貿(mào)易方案是建議以適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)框架為基礎(chǔ)的支持跨境數(shù)據(jù)流的條款。英美兩國(guó)在數(shù)字貿(mào)易上的最大分歧是數(shù)字稅，英國(guó)擬定引入“數(shù)字稅”方案，對(duì)大型技術(shù)類企業(yè)在英國(guó)數(shù)字業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收入征收2%的數(shù)字稅，美國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。除非雙方可以將數(shù)字稅與貿(mào)易談判分開(kāi)，否則會(huì)嚴(yán)重阻礙兩國(guó)的貿(mào)易談判進(jìn)程。

最后，英美貿(mào)易協(xié)定涉及“全面開(kāi)放英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題，這被認(rèn)為是雙方最難達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。NHS曾被評(píng)為11個(gè)富裕國(guó)家中表現(xiàn)最好的醫(yī)療體制，在公平性、獲取門(mén)檻以及行政效率等方面都優(yōu)于其他國(guó)家。美國(guó)長(zhǎng)期希望英國(guó)放寬NHS的規(guī)定，能讓美國(guó)公司公平、透明和非歧視地進(jìn)入英國(guó)藥品市場(chǎng)，但英國(guó)擔(dān)心福利受損。鑒于英國(guó)在此方面的強(qiáng)硬態(tài)度，雙方應(yīng)該不會(huì)把NHS納入后續(xù)貿(mào)易談判中。

綜上所述，英美兩國(guó)的貿(mào)易談判如雙方預(yù)期那樣是一份“雄心勃勃”的貿(mào)易協(xié)議，在貨物貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等領(lǐng)域會(huì)達(dá)成較高水平的協(xié)定，但在衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易以及貿(mào)易救濟(jì)等領(lǐng)域還存在不少分歧。從談判意愿和談判能力來(lái)看，英國(guó)顯然要比美國(guó)更需要達(dá)成這份協(xié)議。特朗普會(huì)利用這一點(diǎn)增加談判籌碼，最大程度地體現(xiàn)美國(guó)利益，而英國(guó)失去歐盟，也使其在貿(mào)易談判中處于下風(fēng)，除了在醫(yī)療體系和金融服務(wù)等英國(guó)的底線領(lǐng)域會(huì)堅(jiān)持立場(chǎng)，在其他方面會(huì)做出更大讓步。美國(guó)會(huì)利用“毒丸條款”阻止英國(guó)與“非市場(chǎng)化國(guó)家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，這將是艱難選擇。

(二)構(gòu)建亞太自貿(mào)版圖

在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，有一些國(guó)家是英國(guó)天然的合作伙伴，比如英聯(lián)邦成員國(guó)。英國(guó)希望最大限度地利用英聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)如共享語(yǔ)言、法律制度、監(jiān)管框架和文化價(jià)值的相似性，促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易、投資并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。英聯(lián)邦在全球貿(mào)易中擁有獨(dú)特地位，其中的成員國(guó)如澳大利亞、加拿大、印度、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡都是亞太地區(qū)的重要國(guó)家，與這些國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定對(duì)于英國(guó)布局“脫歐”后亞太自貿(mào)版圖非常重要。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的亞太地區(qū)，是英國(guó)需要深化經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)象，通過(guò)強(qiáng)化與亞太重要國(guó)家的聯(lián)系，進(jìn)而更多地對(duì)亞太事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，以此推動(dòng)“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

在相對(duì)比較重要的英聯(lián)邦國(guó)家中，澳大利亞是英國(guó)最快可能達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家之一。英澳自貿(mào)協(xié)定會(huì)使得澳大利亞的農(nóng)業(yè)成為最大的受益者，英國(guó)的保險(xiǎn)和金融業(yè)也會(huì)因?yàn)閺臉I(yè)人員流動(dòng)的自由化獲得較大收益。英國(guó)與加拿大同樣比較容易達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，協(xié)定文本甚至可以直接參考?xì)W盟與加拿大達(dá)成的CETA協(xié)議。除此之外，英國(guó)與馬來(lái)西亞、新加坡等英聯(lián)邦小國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的難度也不高，尤其是新加坡，其FTA網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)展到全球18個(gè)地區(qū)24個(gè)貿(mào)易伙伴，形成“打造新加坡區(qū)域制造中心、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心和服務(wù)中心”的FTA網(wǎng)絡(luò)定位，英國(guó)與新加坡可以利用兩國(guó)在高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在可持續(xù)發(fā)展方面為全球貿(mào)易投資規(guī)則演化提供新的模板。相反，印度雖然對(duì)與英國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定也比較積極，但考慮到印度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等新議題上談判較為保守，英國(guó)不太可能將印度列為自貿(mào)協(xié)定談判的優(yōu)先對(duì)象。

(三)與不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易協(xié)定維護(hù)本國(guó)利益

英國(guó)政府在《貿(mào)易白皮書(shū)：英國(guó)未來(lái)的貿(mào)易政策》中曾經(jīng)承諾，在脫歐后仍然會(huì)采用普惠制(GSP)，給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條件至少不會(huì)低于歐盟的現(xiàn)有協(xié)定，確保發(fā)展中國(guó)家能夠通過(guò)貿(mào)易減少貧困(李靖堃，2019)。一些小發(fā)展中國(guó)家依賴英國(guó)市場(chǎng)，例如，伯利茲將近1/4的出口銷(xiāo)往英國(guó)，而毛里求斯、岡比亞、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)對(duì)英國(guó)出口也占其總出口的10%至20%。對(duì)于英國(guó)而言， 79%的茶葉進(jìn)口、45%的服裝和22%的咖啡來(lái)自這些國(guó)家，這也有助于確保英國(guó)脫歐后的進(jìn)口暢通無(wú)阻。此外，英國(guó)正在探索將此交易擴(kuò)展到加納、牙買(mǎi)加和巴基斯坦等更多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，保持廉價(jià)獲取初級(jí)商品的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，這些商品包括礦產(chǎn)品以及香蕉和糖等農(nóng)產(chǎn)品。

三、中英開(kāi)展FTA談判的前景展望

(一)中英簽訂FTA的預(yù)期收益

21世紀(jì)以來(lái)，中英兩國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作全方位展開(kāi)。由于脫歐給英國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，其可能更加注重與中國(guó)的合作，從而為中國(guó)贏得更多的國(guó)際戰(zhàn)略空間。中英兩國(guó)如能達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，必將推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作再上臺(tái)階。

從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易投資潛力巨大。目前，英國(guó)是中國(guó)在歐洲的最重要貿(mào)易伙伴。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)對(duì)英國(guó)出口商品主要類別包括：電子機(jī)械、設(shè)備；計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；毛紡及針織服裝；家具寢具；玩具；鞋靴類產(chǎn)品；皮革制品、旅行箱包；塑料及其制品；鋼鐵產(chǎn)品；鐵道機(jī)車(chē)及車(chē)廂。而從英國(guó)進(jìn)口商品主要是：車(chē)輛及其零附件(鐵道車(chē)輛除外)；電子通信設(shè)備；醫(yī)療設(shè)備；藥品；廢銅；木漿等纖維狀纖維素漿；塑料及其制品；廢紙及紙漿；寶石、貴金屬及制品；有機(jī)化學(xué)品。中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口上具有較大優(yōu)勢(shì)，而英國(guó)主要在通信、醫(yī)療以及精細(xì)化工等高端制造領(lǐng)域與中國(guó)形成互補(bǔ)。

中英自貿(mào)協(xié)定將為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造互利共贏的局面，兩國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以利用FTA擴(kuò)大在對(duì)方市場(chǎng)的出口份額，同時(shí)對(duì)于本國(guó)具有比較劣勢(shì)的商品則降低進(jìn)口關(guān)稅，增加消費(fèi)者福利。更重要的是，中英兩國(guó)雖然在部分制造業(yè)部門(mén)出口結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)重疊，但競(jìng)爭(zhēng)程度并不高，相反技術(shù)互補(bǔ)性較強(qiáng)，屬于不同質(zhì)量和技術(shù)含量商品的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。中英FTA的實(shí)施將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間更緊密的融合和競(jìng)爭(zhēng)力的共同提升，尤其是助力雙方在數(shù)字化和工業(yè)4.0浪潮中走在前沿，共同提升兩國(guó)的創(chuàng)新能力。

英國(guó)是世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，中英兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作的空間巨大。英國(guó)是全球服務(wù)業(yè)出口第二大國(guó)，中國(guó)則是服務(wù)業(yè)進(jìn)口第二大國(guó)，兩國(guó)在運(yùn)輸、旅游、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域都存在巨大的市場(chǎng)交易需求。近年來(lái)，中英清潔能源機(jī)制和環(huán)保合作項(xiàng)目激增，成為新亮點(diǎn)，服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)也成為合作新領(lǐng)域，雙方將通過(guò)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。促進(jìn)相互間人員的資格認(rèn)證，推動(dòng)兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。新一類自貿(mào)協(xié)定除了大幅降低貨物貿(mào)易的關(guān)稅，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平，將釋放兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力。

中英FTA將促進(jìn)兩國(guó)雙向投資的增長(zhǎng)，深化“一帶一路”項(xiàng)下的合作。在對(duì)待中國(guó)投資與合作方面，英國(guó)比許多西方國(guó)家更加開(kāi)放，合作領(lǐng)域涵蓋核能、高鐵、電信、綠色技術(shù)、醫(yī)藥等諸多方面。中國(guó)向英國(guó)尋求技術(shù)的對(duì)外直接投資將會(huì)激增，英國(guó)在先進(jìn)制造、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、傳感器和射頻芯片等領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位，這些方面可以使中國(guó)企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)開(kāi)展更加廣泛的科技合作。英國(guó)首相約翰遜對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議充滿熱情，承諾會(huì)讓英國(guó)繼續(xù)成為對(duì)中國(guó)投資“最開(kāi)放的歐洲經(jīng)濟(jì)體”。在第三方合作方面，英國(guó)與英聯(lián)邦國(guó)家有著深厚的歷史文化淵源，英方企業(yè)有著豐富的工程管理和項(xiàng)目融資經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)勢(shì)資源有利于兩國(guó)深入合作。

(二)中英FTA談判的困難和阻力

盡管中英兩國(guó)在推進(jìn)雙邊FTA談判方面有著共同的利益和巨大的潛力，但由于在地緣政治、文化價(jià)值觀等領(lǐng)域的差異，兩國(guó)在未來(lái)談判的進(jìn)程中也將面臨不少困難和阻力。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。根據(jù)WTO貿(mào)易規(guī)則，對(duì)未被承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的WTO成員方可以采取貿(mào)易防衛(wèi)措施(林桂軍和任靚，2016)，特別是，進(jìn)口國(guó)可能會(huì)忽略其生產(chǎn)價(jià)格數(shù)據(jù)，而用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可比生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)代替它，通常導(dǎo)致較高的生產(chǎn)價(jià)格和較高的反傾銷(xiāo)稅。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位(MES)對(duì)中國(guó)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)技術(shù)問(wèn)題。獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可是中英FTA談判過(guò)程的關(guān)鍵部分。澳大利亞、新西蘭和瑞士與中國(guó)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，都將中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。相反，盡管歐盟和中國(guó)在氣候變化政策方面開(kāi)展了全方位的合作，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承諾方面仍存在分歧，如果英國(guó)承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，那將面臨歐盟、美國(guó)、日本等英國(guó)重要貿(mào)易伙伴國(guó)的巨大壓力。

第二，與美國(guó)的關(guān)系。英國(guó)與美國(guó)在意識(shí)形態(tài)上有天然的親近感，雖然在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)有著巨大的利益，但國(guó)際政治上尤其是重大原則立場(chǎng)上還是會(huì)追隨美國(guó)。盡管2020年1月15日，中美雙方在美國(guó)華盛頓簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，使得中美貿(mào)易摩擦有所暫緩，但其長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的趨勢(shì)并未根本改變。近日，英國(guó)政府允許華為參與非核心網(wǎng)的建設(shè)，但所占市場(chǎng)份額不得超過(guò)35%。對(duì)待華為5G技術(shù)，被廣泛視為英國(guó)脫歐時(shí)代外交政策的試金石，也是英國(guó)對(duì)華政策的風(fēng)向標(biāo)，約翰遜最終頂住了美國(guó)的強(qiáng)大壓力，其背后有著重要的經(jīng)濟(jì)利益?？傮w而言，英國(guó)不得不在中美沖突中采取均勢(shì)外交策略平衡雙方的利益，但在重大國(guó)際政治立場(chǎng)方面，作為美國(guó)盟友中的核心國(guó)，英國(guó)外交走向不可避免地仍然將受到美國(guó)的嚴(yán)重制約。

第三，歐盟法規(guī)的外部限制。脫歐后，歐盟將成為英國(guó)對(duì)華政策的制約因素，這將影響英國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判的選擇。歐盟是英國(guó)汽車(chē)、食品、藥品出口的主要市場(chǎng)，歐盟法規(guī)已取代美國(guó)法規(guī)成為事實(shí)上的世界標(biāo)準(zhǔn)。在新興技術(shù)方面，英國(guó)可能會(huì)選擇遵循歐洲標(biāo)準(zhǔn)，以確保其在龐大的鄰近市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟對(duì)英國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加的壓力既是政治上的，也是技術(shù)上的。歐盟認(rèn)為，未來(lái)假設(shè)英國(guó)背離歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，歐盟將采取報(bào)復(fù)措施，根據(jù)長(zhǎng)期伙伴關(guān)系協(xié)議授予英國(guó)的任何優(yōu)勢(shì)，都可能以英國(guó)遵守更廣泛的經(jīng)濟(jì)管理原則為條件。

第四，國(guó)內(nèi)的阻力。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)出于西方國(guó)家的制度性傲慢和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，極力推廣“人權(quán)”和“民主”價(jià)值觀，刻意把自己塑造成國(guó)際道義的化身。一旦英國(guó)與中國(guó)開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，其規(guī)范性原則和政治利益的表述將受到更嚴(yán)格的審查，英國(guó)部分國(guó)內(nèi)政客更是會(huì)以各種理由挑起人權(quán)和其他政治問(wèn)題的沖突，使得中英貿(mào)易談判存在著較大的不確定性。

四、中英開(kāi)展FTA談判的可行路徑

與美國(guó)、歐盟等國(guó)家不同，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、開(kāi)放和共贏的原則，積極倡導(dǎo)并循序漸進(jìn)地推動(dòng)包容性更強(qiáng)的貿(mào)易和投資便利化安排，先易后難，逐步提高規(guī)制的范圍和層次。因此，中英兩國(guó)本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，在中英FTA談判上也可采用這一策略，制定可行性的實(shí)施路徑。

短期而言，中英兩國(guó)應(yīng)在當(dāng)前英國(guó)正式脫歐后盡快啟動(dòng)FTA的可行性研究，釋放兩國(guó)將開(kāi)展緊密合作的信號(hào)。脫歐為中英FTA談判創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，進(jìn)行FTA談判是中英雙方各自的戰(zhàn)略需求。對(duì)于英國(guó)而言，中英FTA是體現(xiàn)“全球英國(guó)”理念中的最重要一環(huán)。同樣，對(duì)于中國(guó)而言，與英國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展FTA談判，也是中國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要途徑。中英FTA具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，是與歐洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要突破口，將為我國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展高水平自貿(mào)談判奠定基礎(chǔ)。中英兩國(guó)甚至可以同時(shí)討論加入CPTPP的可行性，使其成為目前覆蓋范圍最廣、層次最高的全球高水平自貿(mào)協(xié)定。

與此同時(shí)，中英兩國(guó)應(yīng)以雙邊投資協(xié)定(BIT)為切入點(diǎn)，采取循序漸進(jìn)的方式，把服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易這些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)納入，具有可操作性，也可以比較快地發(fā)揮作用，從而有利于最終達(dá)成FTA。中英1986年的條約主要涉及投資者保護(hù)，沒(méi)有提及市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)準(zhǔn)入和所有權(quán)問(wèn)題，這與當(dāng)時(shí)簽署的大多數(shù)BIT保持一致，但與當(dāng)前雙邊投資協(xié)定發(fā)展的整體趨勢(shì)已經(jīng)背離。對(duì)于中國(guó)與新加坡、新西蘭和澳大利亞等工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定而言，創(chuàng)建投資章節(jié)一直是首選方式，而與瑞士的自貿(mào)協(xié)定則設(shè)有與2010年簽署的中瑞B(yǎng)IT掛鉤的投資促進(jìn)章節(jié)。中英兩國(guó)應(yīng)該把BIT談判作為全面自貿(mào)協(xié)定談判的一部分，近期中歐投資協(xié)定已經(jīng)取得重大突破，中英BIT談判理應(yīng)更加提速。

中期而言，中英兩國(guó)在FTA貨物貿(mào)易的談判上相對(duì)比較容易，在服務(wù)貿(mào)易以及其他規(guī)則談判上可以相互讓步，爭(zhēng)取先達(dá)成一個(gè)即使是框架性合作的協(xié)議。具體的談判文本和談判策略可以借鑒中瑞FTA。在降低商品互惠關(guān)稅方面，中瑞FTA的關(guān)稅削減是不對(duì)稱的。對(duì)于瑞士從中國(guó)進(jìn)口的商品征收的關(guān)稅，協(xié)定生效后，大多數(shù)產(chǎn)品迅速降為零，相比之下，瑞士對(duì)華出口產(chǎn)品大部分關(guān)稅將在5～12年內(nèi)取消。在服務(wù)貿(mào)易方面，瑞士得到中國(guó)更多讓步。第一個(gè)是金融服務(wù)，涉及合資證券公司的所有權(quán)，其中給予瑞士特殊條款。瑞士獲得的第二個(gè)讓步是對(duì)瑞士聲學(xué)商標(biāo)的保護(hù)超出了與《貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對(duì)侵犯瑞士地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。中英FTA可以效仿中瑞FTA的策略，著重于特定部門(mén)讓步，但涵蓋更多的服務(wù)部門(mén)。中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是發(fā)展的趨勢(shì)，利用特定FTA的談判進(jìn)行更高水平的壓力測(cè)試，也符合自身的開(kāi)放戰(zhàn)略。

中國(guó)已成為英國(guó)開(kāi)展國(guó)際金融合作的首選地之一，尤其“一帶一路”建設(shè)為兩國(guó)金融合作開(kāi)辟了巨大空間。雙方可在“一帶一路”倡議框架下，充分利用“滬倫通”、絲路基金、亞投行等多邊平臺(tái)，將倫敦離岸人民幣服務(wù)與中英FTA談判需求有效對(duì)接，以倫敦市場(chǎng)為平臺(tái)滿足自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放方面需求，建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)支持機(jī)制，開(kāi)辟雙向投融資新渠道。

此外，兩國(guó)應(yīng)以FTA談判為契機(jī)，共同推進(jìn)多邊貿(mào)易體制和WTO的改革。當(dāng)前，WTO多哈回合談判陷入低潮，原有貿(mào)易規(guī)則體系無(wú)法適應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，信息、數(shù)據(jù)等尚未被納入貿(mào)易框架，WTO改革勢(shì)在必行。中英雙方都致力于維護(hù)多邊貿(mào)易體系，抵制一切形式的單邊主義和保護(hù)主義，推進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。中英兩國(guó)在5G、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則必將成為中英FTA合作的重點(diǎn)，兩國(guó)FTA規(guī)則談判可以在這一領(lǐng)域?yàn)槿驍?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理樹(shù)立新標(biāo)桿。