新時代我國援外培訓(xùn)實施的背景、存在的問題及對策

吳文莉　高秀云　汪志軍　車江萍

摘 要：自上個世紀(jì)50年代，中國開始對外援助以來，中國的援外培訓(xùn)工作已經(jīng)走過了近70個年頭。然而在進(jìn)入到新時代以后，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治和文化格局都發(fā)生了巨大變化，援外培訓(xùn)工作在新時代的背景下，顯得更為重要。然而我國的援外培訓(xùn)工作依然存在一些不足，本文列舉了一些不足之處，并提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：援外培訓(xùn);新時代;不足;建議

中圖分類號：G526.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0239-02

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在其發(fā)展進(jìn)程中，堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生。中國的對外援助主要有無息貸款、成套項目、優(yōu)惠貸款、援外醫(yī)療隊、援外志愿者、援外培訓(xùn)等方式。其中，援外培訓(xùn)也被稱為援外人力資源開發(fā)合作，是指援助國通過多邊或雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦的各種形式的政府官員研修、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育和其他人員交流項目。中國的對外援助始于上個世紀(jì)50年代，從幫助周邊友好國家開始起步，1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。自此之后，中國對外援助的范圍逐漸擴(kuò)大，援助領(lǐng)域也擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著中國綜合國力的不斷提高和各受援國與中國互惠共贏命運(yùn)共同體的構(gòu)建，中國的對外援助逐漸發(fā)展到一個新的層次。本文試從新時代的國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)新格局下論述我國援外培訓(xùn)實施的背景、存在的問題和解決的對策[1]。

1 新時代我國援外培訓(xùn)實施的背景

1.1 經(jīng)濟(jì)背景

自1978年中國實行改革開放政策以來，中國經(jīng)濟(jì)日新月異，發(fā)展?jié)摿ρ杆籴尫拧８鶕?jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為3678.7億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為385元;而2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，環(huán)比增長268.35%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為70892元，環(huán)比增長183.13%。21世紀(jì)頭一個十年，中國就以當(dāng)年匯率計算的經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而如今中國早已一躍成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并與第二名拉開距離[2]。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，中國也積極地參加到國際事務(wù)中，加大對外投資，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國對外投資始于1979年，當(dāng)年對外投資額只有50萬美元，設(shè)立境外企業(yè)僅四家，而截至2018年該數(shù)據(jù)增加至1430.3731億美元。中國對外投資連年擴(kuò)大，已經(jīng)上升到一個全新的層面。

與此同時，以英美等國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，呈疲軟態(tài)勢。2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并迅速席卷資本主義世界，2007年四季度美國經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.6%，較上一個季度下降4.3個百分點(diǎn)，并且2008年前三個月失業(yè)率分別為4.9%、4.8%以及5.1%。在此之后，愛爾蘭出現(xiàn)財政困難，希臘和西班牙政府紛紛將財政赤字占GDP的比重上調(diào)至12%和8%，遠(yuǎn)高于歐盟規(guī)定的3%上限，隨后歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。2016年英國公投脫歐，全球股市、匯市劇烈震蕩，英鎊暴跌12%，歐元暴跌15%，標(biāo)普股指期貨暴跌5.7%，直接觸發(fā)熔斷。受此一系列事件影響，西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于停滯，自顧不暇，并且自美國特朗普總統(tǒng)就職后，美國逐步退出各國際組織，中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)進(jìn)一步加大。

此外，自20世紀(jì)中葉非洲國家獨(dú)立后，隨著非洲各國政治局勢逐漸穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)潛力顯現(xiàn)，參與國際事務(wù)的比重逐漸加大。21世紀(jì)頭十年，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家有6個在非洲，非洲已經(jīng)成為世界增長的新一極，美國外交雜志刊文稱“非洲正在由世界施舍對象轉(zhuǎn)變?yōu)樽罴淹顿Y地”[3]。

1.2 政策背景

自改革開放后，黨的十七大提出“走出去”戰(zhàn)略，十七大報告明確指出：“堅持對外開放的基本國策，把‘引進(jìn)來和‘走出去更好地結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢?！边@預(yù)示著我國“走出去”“引進(jìn)來”的雙向開放向縱深發(fā)展。之后，中國國家主席習(xí)近平于2013年分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2015年，中國推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。以上種種政策表明我國擴(kuò)大對外開放格局的決心和努力，自此中國對外開放逐步發(fā)展到一個新的層次[4]。

1.3 文化背景

根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部數(shù)據(jù)，自2010年以來我國出境旅游人數(shù)呈大幅上升趨勢，2018年國內(nèi)旅游市場持續(xù)平穩(wěn)增長，入境旅游市場穩(wěn)步進(jìn)入緩慢回升通道，出境旅游市場快速發(fā)展。出境旅游人數(shù)14972萬人次，比上年同期增長14.7%;全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。其中，東南亞等一帶一路沿線國家逐漸成為熱門旅游地點(diǎn)，我國與各受援國民間交流增多。

在經(jīng)濟(jì)、政策和文化背景都利好的情況下，我國對外援助工作穩(wěn)步進(jìn)行。但是，根據(jù)馬克思唯物辯證法的觀點(diǎn)，事物發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。我國對外援助工作在新時代仍然面臨一些挑戰(zhàn)[5]。

2 新時代我國援外培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 招生方面

中國援外培訓(xùn)對象是中國駐外使館代為招生，由受援國推薦。往往受宣傳不夠和招生時間緊迫等因素影響，學(xué)員的專業(yè)背景有著巨大差異，一些培訓(xùn)班甚至出現(xiàn)出現(xiàn)同一個培訓(xùn)班學(xué)員有來自一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、政府單位行政人員、公司財務(wù)人員等，使授課教師無法做到因材施教，將課程效果做大最大化。

此外，招生部門對學(xué)員的身體狀況審查不夠，導(dǎo)致學(xué)員中出現(xiàn)有孕婦、心臟病、小兒麻痹癥等慢性病患者，阻礙培訓(xùn)班順利進(jìn)行。甚至有學(xué)員在出發(fā)前感染了瘧疾而不自知，在培訓(xùn)班進(jìn)行途中發(fā)病，根據(jù)當(dāng)?shù)丶部刂行囊蟊凰屯t(yī)院隔離，極大地影響培訓(xùn)班的順利進(jìn)行，也給當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和培訓(xùn)班其他學(xué)員的情緒帶來了影響[6]。

2.2 授課方面

受招生因素影響，培訓(xùn)班學(xué)員專業(yè)和文化背景參差不齊，導(dǎo)致在設(shè)計課程時無法做到將學(xué)員需求和授課內(nèi)容精準(zhǔn)匹配，無法實現(xiàn)資源和時間利用最大化。此外，在翻譯方面，許多非洲及印度學(xué)員英語口音濃厚，在課堂交流時出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)一些學(xué)員根本不懂英文，只能依靠同行的學(xué)員二次翻譯等情況，課堂效果難以保證。

2.3 評估體系構(gòu)建方面

理論研究不足，每個培訓(xùn)班作為一個單獨(dú)營運(yùn)的項目，缺乏科學(xué)有效的評估機(jī)制以及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，僅僅依靠問卷調(diào)查對學(xué)員滿意度進(jìn)行評測，主觀性太大，無法公正有效地對每一個培訓(xùn)班實施效果進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為培訓(xùn)班的進(jìn)一步完善添磚加瓦。

2.4 宣傳方面

援外培訓(xùn)作為我國擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不可或缺的部分，是對外樹立我國友好大國形象的有效途徑。然而，培訓(xùn)班許多學(xué)員都是第一次來到中國，對中國的認(rèn)識有限，還有一些受西方鼓吹的“中國威脅論”影響，對中國抱著恐懼的心態(tài)，培訓(xùn)班以教授專業(yè)技術(shù)為主，對于中國形象、中國文化、中國發(fā)展現(xiàn)狀等宣傳比重較小，對于樹立大國形象貢獻(xiàn)十分有限[7]。

2.5 后續(xù)跟蹤方面

受地域因素影響，培訓(xùn)班后續(xù)跟蹤服務(wù)工作往往難以開展，學(xué)員在將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中，出現(xiàn)問題時無法和授課教師及時取得聯(lián)系，阻礙了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

3對策及建議

3.1 加強(qiáng)招生工作

加大在受援國的政策宣傳;對學(xué)員按照專業(yè)和文化背景進(jìn)行劃分，保證培訓(xùn)班內(nèi)學(xué)員文化以及專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一;加大對學(xué)員身體狀況的審查，確保培訓(xùn)班順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)課程設(shè)計體系建設(shè)

被譽(yù)為科學(xué)管理之父的泰勒，最早提出精細(xì)化管理的概念，此后現(xiàn)代管理學(xué)將這一想法逐步發(fā)展，目前精細(xì)化管理的概念被廣泛運(yùn)用到班級管理當(dāng)中。精細(xì)化管理是現(xiàn)代管理的目標(biāo)之一，最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地最好每一件事，在每一個細(xì)節(jié)上精益求精。精細(xì)的境界就是將管理的規(guī)范性和創(chuàng)新性最好的結(jié)合起來。

根據(jù)精細(xì)化管理的要求，可以從每一個環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)培訓(xùn)班課程設(shè)計體系建設(shè)。首先，在確立培訓(xùn)班主題和確定參與學(xué)員名單之后，可以和招生部門聯(lián)系收集學(xué)員個人需求，并仔細(xì)研究學(xué)員的職業(yè)背景以及已有的專業(yè)知識，整理學(xué)員信息，再聘請專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員按照學(xué)員的需求精準(zhǔn)化設(shè)計培訓(xùn)班課程，做到因材施教，實現(xiàn)培訓(xùn)效果最大化。此外，可以根據(jù)培訓(xùn)班當(dāng)?shù)靥厣?，設(shè)計出一套備用方案，在授課過程中，如果學(xué)員對某些當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)十分感興趣，那么可以靈活機(jī)動地對原有的課程進(jìn)行調(diào)整，新增一些實地考察的行程，力求做到培訓(xùn)效果最大化[8]。

3.3 打造專業(yè)翻譯團(tuán)隊

受政治、歷史和文化等因素影響，各受援國學(xué)員，尤其是非洲學(xué)員的英語帶有濃厚的當(dāng)?shù)靥厣?，給交流帶來了巨大障礙。因此，培訓(xùn)班授課教師及組織人員應(yīng)加強(qiáng)自身語言能力建設(shè)，并打造專業(yè)的翻譯團(tuán)隊，研究了解各受援國語言特色，減少溝通障礙，并在保證高水平中英翻譯的同時，加強(qiáng)對第二外語，尤其是法語、西班牙語和阿拉伯語的學(xué)習(xí)，對于一些英語水平十分有限的學(xué)員，翻譯人員若能用其第二官方語言于其交流，不僅能提升培訓(xùn)效果，還能消除學(xué)員身處異國他鄉(xiāng)，語言不通的恐慌心理，安撫其情緒，使其更好地融入到培訓(xùn)班中來。

3.4 加強(qiáng)理論研究

中國援外培訓(xùn)發(fā)展歷史悠久，但是其理論研究缺十分缺乏。培訓(xùn)班作為一個獨(dú)立運(yùn)營的項目，工作人員可以運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對受訓(xùn)學(xué)員評價反饋信息進(jìn)行分析，促進(jìn)“以人為本”的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計供給側(cè)評估。

主成分分析也稱主分量分析，旨在利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)（即主成分），其中每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，且所含信息互不重復(fù)。這種方法在引進(jìn)多方面變量的同時將復(fù)雜因素歸結(jié)為幾個主成分，使問題簡單化，同時得到的結(jié)果更加科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息。該方法在數(shù)據(jù)分析中被廣泛運(yùn)用。為了更科學(xué)有效地對培訓(xùn)班效果進(jìn)行評估。工作人員可收集學(xué)員調(diào)查問卷，對“研修主題”、“課程時長”、“課程難易程度”、“授課教師資質(zhì)”、“課堂培訓(xùn)內(nèi)容”等變量維度進(jìn)行分析，根據(jù)李克特五級評分標(biāo)準(zhǔn)，每一項設(shè)計1至5級供學(xué)員量化評估，其中1級為最差，5級為最優(yōu)。問卷數(shù)據(jù)收集完整后，根據(jù)主成分表達(dá)式，反映各原始變量對主成分的貢獻(xiàn)程度。并根據(jù)分析結(jié)果中主成分量對各指標(biāo)的載荷程度，從學(xué)員供給側(cè)培訓(xùn)效果進(jìn)行總結(jié)和分析，以便于下一個培訓(xùn)班吸取經(jīng)驗。

依據(jù)數(shù)據(jù)分析，可以更加科學(xué)地建立一套培訓(xùn)班評估機(jī)制，借助前沿理論成果，發(fā)展行之有效的科學(xué)評估體系，貫徹為學(xué)員服務(wù)的宗旨，做到培訓(xùn)效果的最大化。

3.5 樹立大國形象

學(xué)者布丁認(rèn)為，“國家形象”是一個國家對自己的認(rèn)知以及國際體系中其他行為體對它的認(rèn)知。而李安山將國家形象一詞定義為，一個國家在國際舞臺上的形象，主要包括三個層面：政府觀點(diǎn)、學(xué)者評論和民間形象。民間交流作為國家外交的一環(huán)，對于樹立中國的大國形象有著不可或缺的影響。援外培訓(xùn)在實施的同時，不僅承擔(dān)著技術(shù)援助的職責(zé)，也肩負(fù)著幫助樹立國家形象的政治任務(wù)。在課程設(shè)計中應(yīng)適當(dāng)融入對中國傳統(tǒng)文化的介紹，增加學(xué)員好感度，工作人員適時組推動學(xué)員和當(dāng)?shù)厝私涣?，使得學(xué)員設(shè)身處地感受到中國人民的友好和富足。營造學(xué)員和中國老百姓“兩家親”的氛圍。

此外，對于一些有著特定學(xué)員的官員研修班，這一政治任務(wù)尤為重要，首先培訓(xùn)班工作人員在一些外交基本問題上要理清思路，堅定信念，同時退出學(xué)員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的交流，增強(qiáng)政治互信，推動深化合作。

3.6 研發(fā)專項基金作為滾動支持，形成可持續(xù)培訓(xùn)

援外培訓(xùn)班作為中國“走出去”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，承擔(dān)著技術(shù)援助的使命。技術(shù)援助由于其自身的特殊性，往往不是課堂上就能完成。學(xué)員回到各自國家，在進(jìn)行技術(shù)推廣和應(yīng)用的同時，往往會遇到各種各樣的困難。故培訓(xùn)班應(yīng)設(shè)計專項基金作為滾動支持，組織原培訓(xùn)班工作人員、授課教師及一些技術(shù)專家前往受援國，深入一線進(jìn)行指導(dǎo)，同時也設(shè)身處地了解受援國實際情況，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，形成可持續(xù)培訓(xùn)。

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